№ <...>

№ <...>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года <адрес>

Ленинградский районный суд <адрес>, в составе:

судьи Харченко И.А.,

с участием

секретаря Харыбиной С.Г.,

прокурора Неклесова В.С.,

представителя администрации МО

Ленинградский район ФИО1,

заведующей МБДОУ № <...> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес>, МБДОУ № <...> МО <адрес> о признании незаконным бездействия администрации МО <адрес> и обязании устранить нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»,

установил:

В обоснование заявленных требований прокурор <адрес> указывает на нарушение ответчиками законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности детей и работников в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад общеразвивающего вида № <...> <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Неклесов В.С. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель администрации МО <адрес> заявленные требования признала частично, указав, что на сегодняшний день требования прокурора выполняются.

ФИО2 в судебном заседании также признала заявленные требования, предоставила контракт № <...> от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по монтажу уличного освещении на объекте МБДОУ № <...>, срок начала работ с ДД.ММ.ГГГГ срок завершения работа до ДД.ММ.ГГГГ и платежное поручение № <...> от ДД.ММ.ГГГГ о предоплате за проведение работ в размере 162 000 рублей.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства и доводы сторон, суд пришел к выводу, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, при проверке соблюдения требований законодательства направленного на обеспечение антитеррористической безопасности детей и работников в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад общеразвивающего вида № <...> <адрес> муниципального образования <адрес>, (далее ДОУ № <...>), расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено следующее.

Здание детского сада общей площадью 1732,4 кв.м. Литер: А, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № <...> принадлежит ДОУ № <...> на праве оперативного управления согласно договора о взаимоотношениях и закреплении муниципального имущества Комитетом имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес> № <...> от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок общей площадью 6153 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № <...> принадлежит ДОУ № <...> на праве постоянного (бессрочного) пользования согласно постановлению главы муниципального образования <адрес> № <...> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 2.2. Устава Учреждение создано с целью осуществления образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми дошкольного возраста. Учредителем Учреждения является муниципальное образование <адрес>. В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

На основании ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

Согласно п.6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье воспитанников, работников образовательной организации (ч.7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О безопасности» основными, принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В силу пунктов 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма.

Так, согласно пункту 17 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих

объектов (территорий)» (далее Постановление № <...>) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) образовательных организаций обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно паспорту безопасности ДОУ № <...> присвоена 4 категория опасности.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системой наружного освещения (под. «ж» п.24 Постановления № <...>).

Проверкой установлено, что территория детского сада освещается не в полном объеме, что не обеспечивает безопасность воспитанников, работников образовательного учреждения. Так, необходимо установить по периметру территории детского сада 8 светильников.

Данные нарушения также были выявлены в ходе проверки, проведенной в июне2022 года, в связи, с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующей ДОУ № <...> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, которое рассмотрено, удовлетворено. Однако меры по устранению нарушений до настоящего времени не приняты.

Образовательное учреждение является потенциальным объектом для террористических посягательств, вследствие постоянного пребывания в нем несовершеннолетних граждан.

Отсутствие полного освещения территории образовательного учреждения нарушает требования федерального законодательства о праве несовершеннолетних на безопасное пребывание в учреждении.

Подпунктом 11 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Закона № 273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Вместе с тем заведующей ДОУ № <...> в судебном заседании предоставлен контракт № <...> от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по монтажу уличного освещении на объекте МБДОУ № <...>, срок начала работ с ДД.ММ.ГГГГ срок завершения работ до ДД.ММ.ГГГГ и платежное поручение № <...> от ДД.ММ.ГГГГ о предоплате за проведение работ в размере 162000 рублей, в связи с чем суд считает требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО <адрес>, а также требования об обязании администрации МО <адрес> о выделении бюджетных средств для устранения нарушений, подлежащими частичному удовлетворению.

Неисполнение указанных норм законодательства, направленных на безопасность граждан Российской Федерации, гарантированную охрану от проявлений терроризма, охрану жизни и здоровья влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц, в том числе участников образовательного процесса.

Определить перечень лиц, права которых нарушены, не представляется возможным, поскольку круг воспитанников, работников ДОУ № <...> нестабилен вследствие постоянного изменения.

Указанные обстоятельства являются поводом и основанием в соответствии со ст. 39 КАС РФ для обращения прокурора в суд в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Частью 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № <...> «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № <...>) предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Судом, с учетом требований ст. 84 КАС РФ, дана оценка всем предоставленным сторонами в материалы дела доказательствам, которые свидетельствуют о наличии оснований для частичного удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление – удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> устранить нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № <...>-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ путем выделения последующих бюджетных средств для выполнения мероприятий по оснащению территории муниципального» бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № <...> <адрес> муниципального образования <адрес>, расположенного <адрес> системой наружного освещения (приобретение и установка 8 светильников).

Обязать администрацию муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № <...> <адрес> муниципального образования <адрес> устранить нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», путем выполнения мероприятий по оснащению территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № <...> <адрес> муниципального образования <адрес>, расположенного <адрес> системой наружного освещения (приобретение и установка 8 светильников), за счет выделенных бюджетных средств.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес> через Ленинградский районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2023 года.

Судья подпись И.А.Харченко

копия верна: судья И.А.Харченко

секретарь с/з С.Г.Харыбина