Дело №2-525/2025
УИД 53RS0022-01-2025-003377-37
Решение
именем Российской Федерации
30 июля 2025 года г. Сольцы
Солецкий районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Матей Ю.В.,
при секретаре Петровой А.Ю.,
с участием помощника прокурора Солецкого района Новгородской области Ситенкова И.А.,
ответчика П.Р.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску заместителя прокурора Великого Новгорода к П.Р.П. о взыскании государственной социальной помощи на основании социального контракта,
установил:
Заместитель прокурора Великого Новгорода обратился в суд с исковым заявлением к П.Р.П. о взыскании в пользу государственного областного казенного учреждения «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 350 000 рублей.
В обоснование иска указано, что 11 декабря 2023 года П.Р.П. обратился в ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» с заявлением об оказании государственной социальной помощи для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности. ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» вынесено решение о назначении ответчику государственной социальной помощи на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, предусмотренных программой социальной адаптации, в форме денежной выплаты в размере 350 000 рублей. С ответчиком заключен контракт № сроком действия по 30 ноября 2024 года. Денежные средства перечислены ответчику 04 марта 2022 года. Информация о целевом использовании средств, предоставленных на основании социального контракта, ответчиком не предоставлена, мероприятия согласно программе социальной адаптации не выполнены. 28 августа 2024 года ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» вынесен приказ о прекращении государственной социальной помощи на основании социального контракта. Ответчику направлено уведомление о расторжении социального контракта и добровольном возврате денежных средств в сумме 350 000 рублей. По состоянию на 19 февраля 2025 года денежные средства ответчиком не возвращены.
Представитель истца прокурор Ситенков И.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении
Ответчик П.Р.П. в судебном заседании не оспаривал заключение Социального контракта, какие-либо доказательства выполнения условий Социального контракта не представил, пояснив, что допускал нарушение условий Социального контракта.
Представитель третьего лица ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат», надлежаще извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Суд, выслушав представителя истца, ответчика, изучив материалы дела, исследовав доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственная социальная помощь предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Областным законом от 23 декабря 2019 года № 497-ОЗ «О государственной социальной помощи на основании социального контракта в Новгородской области» и Порядком назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, размером и условиями ее назначения, утвержденным постановлением Правительства Новгородской области от 29 декабря 2023 года № 630 (далее - Порядок).
Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).
В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе, на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2.3 ст. 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ "О государственной социальной помощи").
Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, указанным в статье 7 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ "О государственной социальной помощи", проживающим на территории Новгородской области, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона. Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (ч. 3). Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта (ч. 5). Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Данный срок может быть продлен органом социальной защиты населения по основаниям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (ч. 7).
Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта вправе обратиться гражданин: от своего имени, если он является одиноко проживающим; от имени своей семьи.
Условиями назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта являются, в том числе проживание гражданина Российской Федерации на территории Новгородской области; наличие у семьи или одиноко проживающего гражданина по независящим от них причинам среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума на душу населения; регистрация гражданина, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, в Новгородской области в качестве индивидуального предпринимателя или постановка на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (в случае обращения за назначением государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятий, указанных в третьем и четвертом абзацах пункта 16 настоящего Порядка, при условии, что на дату подачи заявления гражданин зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя или состоит на учете в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход); (Пункт 7 Порядка)
Согласно пункту 8 Правил заявление гражданином, указанным в пункте 4 настоящего Порядка, или его представителем подается в письменной форме лично в областное учреждение по месту жительства или месту пребывания или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, или в форме электронного документа путем направления через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или региональную государственную информационную систему «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Новгородской области» (при наличии технической возможности).
Областное учреждение в течение пяти рабочих дней со дня регистрации заявления и документов (копий документов, сведений), указанных в пункте 9 настоящего Порядка, разрабатывает проект социального контракта и программу социальной адаптации по формам согласно приложениям №3-№6 к настоящему Порядку (пункт 15 Порядка).
Согласно пункту 16 Порядке программа социальной адаптации предусматривает одно из следующих обязательных для реализации заявителем мероприятий, в том числе по поиску работы; по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности; по ведению личного подсобного хозяйства;
Решение о назначении либо об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта принимается областным учреждением в форме приказа в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и представления при необходимости заявителем недостающих документов (сведений) в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка (пункт 24).
Из материалов дела следует, что 11 декабря 2023 года П.Р.П. обратился в ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта для ведения индивидуальной предпринимательской деятельности (регистрационный номер заявления 499).
Ответчиком П.Р.П. предоставлен Бизнес-план.
ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» совместно с ответчиком разработана программа социальной адаптации, являющаяся неотъемлемым приложением к социальному контракту. Составлен план мероприятий по социальной адаптации на период с 15 декабря 2023 года по 30 ноября 2024 года, обязательный для исполнения ответчиком. Согласие с программой социальной адаптации подтверждается личной подписью ответчика.
Приказом ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» №-СК от ДД.ММ.ГГГГ П.Р.П. назначена государственная социальная помощь на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, предусмотренных программой социальной адаптации, в форме денежной выплаты в размере 350 000 рублей.
20 декабря 2023 года ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» с П.Р.П. заключен социальный контракт № сроком действия по 30 ноября 2024 года. Предметом социального контракта является взаимодействие сторон при оказании государственной социальной помощи и реализации программы социальной адаптации, являющейся неотъемлемым приложением к социальному контракту, предусматривающий мероприятия, обязательные для выполнения заявителем и членами его семьи в целях стимулирования его (их) активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации, направленные на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (п. 1.1). Заявитель обязан выполнять мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, и обязательства, предусмотренные настоящим социальным контрактом (п. 2.4.1). Использовать по целевому назначению денежные средства, полученные в соответствии с условиями социального контракта, а именно: приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15 процентов назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности и предусмотренные финансово-экономическим обоснованием избранного заявителем вида деятельности (бизнес-планом), а также предоставить в Уполномоченный орган подтверждающие документы (п. 2.4.4). Ежемесячно представлять в Уполномоченный орган документы, подтверждающие факт выполнения заявителем мероприятий программы социальной адаптации (п. 2.4.6). Оказание государственной социальной помощи на основании настоящего социального контракта осуществляется в виде денежной выплаты (п. 3.1). Размер денежной выплаты составляет 350 000 рублей (п. 3.2). Контракт прекращается Уполномоченным органом досрочно в одностороннем порядке, в том числе, в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) заявителем и (или) членами его семьи мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, по причинам, не являющимся в соответствии с п. 27 Порядка уважительными (п. 6.4). Уполномоченный орган обязан уведомить заявителя о прекращении социального контракта в одностороннем порядке по инициативе Уполномоченного органа в срок, не позднее чем через пять календарных дней после дня принятия решения (п. 6.5).
Денежные средства перечислены ответчику 26 декабря 2023 года (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ, реестр от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно сведениям программы социальной адаптации, семья П.Р.П. находится в трудной жизненной ситуации, выходом из которой для неё является осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. За счет средств социального контракта ответчик планирует приобрести основные средства основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства в соответствии с бизнес-планом.
Для исполнения мероприятий программы социальной адаптации ответчик должен был в период с декабря 2023 года по ноябрь 2024 года вести свою предпринимательскую деятельность, приобрести основные средства в соответствии с бизнес-планом, ежемесячно информировать об осуществлении предпринимательской деятельности, о выполнении мероприятий программы, а также целевом расходовании денежных средств, установить автоматические пожарные извещатели за счет собственных денежных средств, пройдет профилактический медицинский осмотр.
Из представленных материалов следует, что за период действия социального контракта ответчиком не исполнено мероприятие согласно бизнес-плану, не выполнены мероприятия программы социальной адаптации и социального контракта.
05 июля 2024 года в адрес ответчика направлено уведомление о необходимости предоставить отчетность по выполнению мероприятий социального контракта в срок до 19 июля 2024 года.
Из представленных материалов следует, что П.Р.П. в адрес ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» предоставлена отчетность за период декабрь 2023 года - март 2024 года, документы подтверждающие приобретение, предусмотренных бизнес-планом основных средств на общую сумму 350 000 рублей (договор купли-продажи№ от ДД.ММ.ГГГГ).
Вместе с тем ответчиком в адрес ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» не предоставлена ежемесячная отчетность по выполнению мероприятий программы социальной адаптации.
Таким образом, в нарушение п. 2.4.1, п. 2.4.6 социального контракта ответчиком не выполнены мероприятия программы социальной адаптации и обязанности по социальному контракту.
Суд отмечает, что информация о целевом использовании средств, предоставленных на основании социального контракта, П.Р.П. в судебное заседание также не была представлена, как и не представлено доказательств наличия уважительных причин неисполнения ответчиком мероприятий программы социальной адаптации.
Пунктом 21 статьи 10 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 44 Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта прекращается в одностороннем порядке с досрочным расторжением социального контракта, в том числе, в случаях неисполнения заявителем обязательств, установленных социальным контрактом, и (или) мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, по причинам, не указанным в пункте 45 настоящего Порядка;
Согласно пункту 46 Порядка областное учреждение принимает решение в форме приказа о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в течение 5 рабочих дней со дня получения информации (документов, сведений) о наступлении обстоятельств, указанных в пункте 44 настоящего Порядка. Государственная социальная помощь на основании социального контракта прекращается в одностороннем порядке начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором областному учреждению стало известно о возникновении обстоятельств, указанных в пункте 44 настоящего Порядка. Уведомление о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятий, указанных в третьем- пятом абзацах пункта 16 настоящего Порядка, направляется заявителю или его представителю в письменной форме с указанием причин прекращения не позднее трех рабочих дней со дня принятия областным учреждением решения в форме приказа о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.
28 августа 2024 года в адрес П.Р.П. направлено уведомление о прекращении оказании государственной социальной помощи и требование о возврате выплаченной суммы государственной социальной помощи на основании социального контракта в сумме 350 000 рублей в течение 3 месяцев с даты составления уведомления. До настоящего времени денежные средства ответчиком в ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» не возвращены.
На основании приказа ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» от 28 августа 2024 года №-СК оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, направленных на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности прекращено с 01 сентября 2024 года, в связи с неисполнением П.Р.П. мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными.
В силу пункта «б» пункта 7.2 социального контракта в случае невыполнения обязательств, предусмотренных программой социальной адаптации, денежные средства, предоставленные заявителю ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат», подлежат возмещению.
В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В силу п. 1 ст. 310 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.
В соответствии со ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом РФ, законом или добровольно принятым обязательством (п. 1). Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (п. 2). Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (п. 4).
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных законом оснований для освобождения П.Р.П. от ответственности за нарушение предусмотренного договором обязательства, в том числе свидетельствующих о невозможности исполнения ответчиком условий договора вследствие объективных, непредвиденных и непредотвратимых обстоятельств, наступление которых находилось полностью либо в значительной степени вне его воли и контроля, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно пп. 4 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции государственная пошлина уплачивается в следующем размере: при подаче искового заявления имущественного характера, административного искового заявления имущественного характера, подлежащих оценке, при цене иска от 300 001 рубля до 500 000 рублей - 10 000 рублей плюс 2,5 процента суммы, превышающей 300 000 рублей;
Государственную пошлину, от уплаты которой истец освобожден, в соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ следует взыскать в доход бюджета с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в размере 11 250 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.11, 56, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Исковые требования заместителя прокурора Великого Новгорода к П.Р.П. о взыскании государственной социальной помощи на основании социального контракта удовлетворить.
Взыскать с П.Р.П., СНИЛС №, в пользу государственного областного казенного учреждения «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» государственную социальную помощь на основании социального контракта в размере 350 000 рублей.
Взыскать с П.Р.П., СНИЛС № пошлину в размере 11 250 рублей в доход бюджета Солецкого муниципального округа.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.
Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2025 года.
Председательствующий Ю.В. Матей