Дело № 2а-119/2025
УИД 52RS0036-01-2025-000268-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 мая 2025 года
р.п. Ковернино
Ковернинский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Петровой О.В.,
при секретаре судебного заседания Перевоиной А.С.,
с участием прокурора Ковернинского района Нижегородской области Кострова Д.Э.,
рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ковернинского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к административным ответчикам муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Солнышко» <адрес>, администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий,
установил:
Прокурор Ковернинского района Нижегородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Солнышко» <адрес> (далее МДОУ д/с «Солнышко» <адрес>), администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий.
В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области проведена проверка исполнения должностными лицами МДОУ д/с «Солнышко» <адрес> требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов сферы образования.
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства МДОУ д/с «Солнышко» <адрес>, относящееся к четвертой категории опасности, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Выявленные нарушения действующего законодательства недопустимы, нарушают права несовершеннолетних на безопасные условия обучения и охрану жизни и здоровья и могут привести к тяжким последствиям.
Прокурор Ковернинского района Нижегородской области просил признать бездействие МДОУ д/с «Солнышко» <адрес> по факту не оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, незаконным. Обязать МДОУ д/с «Солнышко» <адрес> в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; установить срок для совершения указанных действий в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в силу.
Прокурор Ковернинского района Нижегородской области в порядке ст. 46 КАС РФ изменил административные исковые требования, просил признать бездействие МДОУ д/с «Солнышко» <адрес>, администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области по факту не оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, незаконным. Обязать МДОУ д/с «Солнышко» <адрес>, администрацию Ковернинского муниципального округа Нижегородской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; установить срок для совершения указанных действий в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в силу.
Административный истец прокурор Ковернинского района Нижегородской области Костров Д.Э. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердил доводы, изложенные в тексте административного искового заявления.
Административные ответчики МДОУ д/с «Солнышко» <адрес>, администрация Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.
Суд, с учетом мнения прокурора, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административных ответчиков извещенных надлежаще о времени и месте проведения судебного разбирательства.
Исследовав и оценив представленные доказательства, на предмет их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 38 КАС РФ под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца(ст. 39 КАС РФ).
Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (далее - ФЗ № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 статьи 28 ФЗ № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.
Согласно п. 8 ч. 1 и ч. 4 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2010 № 390 «О безопасности» деятельность по обеспечению безопасности включает в себя разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих основных принципах:
1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;
7) приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ требования к антитеррористической защищённости устанавливаются правительством РФ.
Требования к антитеррористической защищенности для образовательных организаций установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее Требования).
Согласно п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:
а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;
в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;
г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;
д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;
з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);
и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);
к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);
л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;
н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области проведена проверка исполнения должностными лицами требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов сферы образования.
При проверке установлено, что в нарушение указанных требований законодательства МДОУ д/с «Солнышко» <адрес>, относящееся к четвертой категории опасности, не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Данное обстоятельство отражено в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а также законодательства антитеррористической защищенности затрагивают и ущемляют права и законные интересы неопределенного круга лиц, ставят под угрозу жизнь и здоровье воспитанников образовательного учреждения и иных посещающих его лиц, (родителей, должностных лиц), поскольку делают невозможным соблюдение требований указанного законодательства.
Учитывая, что отсутствие систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных системам (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области образования и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, каких-либо мер установки систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не предпринято, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме.
В силу положений ст. 180 КАС РФ суд возлагает на административных ответчиков обязанность совершения указанных действий в течение 6 месяцев со дня вступления данного решения в силу. С учетом всех обстоятельств дела, суд находит данный срок разумным и достаточным для совершения указанных действий.
Руководствуясь ст. ст. 180, 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск прокурора Ковернинского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к административным ответчикам муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Солнышко» <адрес>, администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Признать бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко» <адрес>, администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области по факту не оборудования МДОУ д/с «Солнышко» <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, незаконным.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко» <адрес> (ИНН ***), администрацию Ковернинского муниципального округа Нижегородской области (ИНН ***) оборудовать МДОУ д/с «Солнышко» <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Установить муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Солнышко» <адрес>, администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области срок для совершения указанных действий в течение 6 месяцев со дня вступления данного решения в силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Ковернинский межрайонный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения районным судом в окончательной форме.
Судья О.В. Петрова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 23.05.2025 г.
Судья О.В. Петрова