УИД 24RS0036-01-2022-000423-07
Дело № 2а-403/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пгт. Мотыгино 21 сентября 2022 года
Мотыгинский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего – судьи Каптурова В.М.,
при секретаре Тесля С.Е.,
с участием прокурора Атаманова В.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мотыгинского района Красноярского края к ФИО5 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мотыгинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО6 о признании бездействия, выраженного в непринятии мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в границах муниципального образования, возложении обязанности по проведению мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, в срок не позднее одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.
Иск мотивирован тем, что прокуратурой Мотыгинского района проведена проверка исполнения ФИО7 требований законодательства о безопасности дорожного движения в границах муниципального образования. В ходе проверки установлено, что обязанность по содержанию дорог на территории муниципального образования осуществляется не в полном объеме и не обеспечивает безопасность участников дорожного движения.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении, и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика исковые требования признал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Мотыгинскому району, извещенный надлежащим образом, в зал суда не явился, каких-либо заявлений, ходатайств не представил.
Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, суд находит иск подлежащим удовлетворению на основании следующего.
Так, согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ ) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу ст. 13 названного Федерального закона органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Частью 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Правила применения дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, регламентированы "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее – ГОСТ Р 52289-2019).
Правила обустройства автомобильных дорог общего пользования регламентированы "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее – ГОСТ Р 52766-2007).
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог установлены "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее – ГОСТ Р 50597-2017).
В нарушение указанных требований, ФИО8 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них не организовано. Исследованием улиц п. Мотыгино установлены следующие нарушения:
- по ул. Советская, ул. Центральная, ул. Энтузиастов в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 на нерегулируемых пешеходных переходах отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения; по ул. Шоссейная, ул. Первомайская, ул. Советская, ул. Центральная, ул. Школьная, ул. Энтузиастов в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует горизонтальная разметка дорожная по ГОСТ Р 51256-2018 №1.14.1; по ул. Шоссейная, ул. Первомайская, ул. Советская, ул. Центральная, ул. Энтузиастов, ул. Юности в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует горизонтальная разметка дорожная по ГОСТ Р 51256-2018 № 1.1, 1.5, 1.6; по всей протяженности улиц Советская, Кооперативная, Шоссейная в нарушение п.п. 5.3.1, 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 обочины имеют дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения (занижение обочины и возвышение обочины от 7 до 9 см); по улицам Шоссейная, Первомайская, Таежная, Энтузиастов, Центральная в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытия проезжих частей имеют дефекты в виде выбоин и просадок; по ул. Шоссейная, ул. Советская, ул. Центральная, ул. Энтузиастов, ул. Юности: в нарушение п. 5.3.3.1. ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты не обустроены заездными карманами и посадочными площадками; в нарушение п.5.3.3.6. ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты размещены за наземным пешеходным переходом на расстоянии менее 5 м.
Помимо этого, отмечается неудовлетворительное состояние пешеходных дорожек вдоль главных дорог п. Мотыгино, и граждане вынуждены ходить по проезжей части, а именно: частичное разрушение тротуара, недоступность части тротуара, наличие растительности на тротуаре по ул. Кооперативная от пересечения с ул. Высоковольтная до пересечения с ул. Геологическая; частичное разрушение тротуара, наличие растительности на тротуаре по ул. Советская от дома 42 до дома 58, у дома 3 по ул. Советская, по ул. Школьная от дома 21 до дома 23, у дома 6 по ул. Советская, по ул. Советская от дома 10 до дома 12.
Кроме того, постановлением Главы поселка Мотыгино от 18.12.2018 № 273-П утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в поселке Мотыгино, которым предусмотрены остановочные пункты «Развилка» и «Решающий». Расположение указанных остановочных пунктов согласовано ГАИ (ГИБДД) Мотыгинского РОВД и директором МУТП «Тройка» 29.11.2004.
Вместе с тем, в нарушение требований п. 5.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств в указанных местах не оборудованы, что нарушает права жителей на транспортную доступность, подвергает риску жизнь и здоровье граждан пожилого возраста, инвалидов и других социально уязвимых категорий граждан.
Постановлением правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586, установлены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Правила).
Согласно п. 3 Правил расписание регулярных перевозок определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров.
Кроме того, проверкой прокуратуры установлено, что на остановочных пунктах п. Мотыгино не содержится обязательной информации о расписании маршрутов регулярных пассажирских перевозок (ЦРБ, Боровая, Сибирская, Мост, Автостанция, Гастроном, Техучасток, Почта, Агрэ, Школьная, Полярная, п. Лесников, Энтузиастов, Авиагородок, ул. Юности, Аэропорт, Авиаторов, Универмаг, Колодец, ДРСУ, пос. Дорожников).
ФИО9 является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.
Из имеющихся в деле доказательств следует, что ответчик, будучи ответственным за соблюдение ремонта и содержания, а так же за безопасность дорожного движения на вверенной ему территории, не обеспечил выполнение возложенных на него обязанностей.
При таких обстоятельствах суд полагает, что нарушение действующего законодательства при содержании вышеуказанных улиц со стороны органа местного самоуправления надлежащим образом установлено, является незаконным, нарушающим конституционные права граждан, круг которых не определен, на безопасное дорожное движение.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
С учетом значительного объема работ по устранению выявленных нарушений и необходимости их финансового обеспечения для исполнения требований прокурора, суд считает возможным предоставить административному ответчику разумный срок исполнения административных исковых требований – до 01.07.2023 года.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление прокурора Мотыгинского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ФИО10, выразившееся в непринятии мер по проведению мероприятий, направленных на: установку ограничивающих пешеходных ограждений ул. Советская, ул. Центральная, ул. Энтузиастов в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019; нанесение горизонтальной разметки по ул. Шоссейная, ул. Первомайская, ул. Советская, ул. Центральная, ул. Школьная, ул. Энтузиастов в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 51256-2018 №1.14.1.; нанесение горизонтальной разметки по ул. Шоссейная, ул. Первомайская, ул. Советская, ул. Центральная, ул. Энтузиастов, ул. Юности в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 51256-2018 № 1.1, 1.5, 1.6.; устранение дефектов обочин дорог по улицам Советская, Кооперативная, Шоссейная в соответствии п.п. 5.3.1, 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017; устранение дефектов покрытий проезжих частей по улицам Шоссейная, Первомайская, Таежная, Энтузиастов, Центральная в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; обустройство остановочных пунктов по ул. Шоссейная, ул. Советская, ул. Центральная, ул. Энтузиастов, ул. Юности заездными карманами в соответствии с п. 5.3.3.1. ГОСТ Р 52766-2007; размещение остановочных пунктов по улицам Шоссейная, Первомайская, Таежная, Энтузиастов, Центральная за наземными пешеходными переходами на расстоянии более 5 м. в соответствии с п.5.3.3.6. ГОСТ Р 52766-2007; приведение пешеходных дорожек вдоль главных дорог в удовлетворительное состояние; оборудование остановочных пунктов «Развилка» и «Решающий» в соответствии с постановлением Главы поселка Мотыгино от 18.12.2018 № 273-П и согласованием ГАИ (ГИБДД) Мотыгинского РОВД и директором МУТП «Тройка» от 29.11.2004.; размещение на остановочных пунктах (ЦРБ, Боровая, Сибирская, Мост, Автостанция, Гастроном, Техучасток, Почта, Агрэ, Школьная, Полярная, п. Лесников, Энтузиастов, Авиагородок, ул. Юности, Аэропорт, Авиаторов, Универмаг, Колодец, ДРСУ, пос. Дорожников) обязательной информации о расписании маршрутов регулярных пассажирских перевозок; восстановление разрушенной части тротуара, обеспечение его доступности, покос растительности образовавшейся на нем по ул. Кооперативная от пересечения с ул. Высоковольтная до пересечения с ул. Геологическая; восстановление разрушенной части тротуара, покос растительности образовавшейся на нем по ул. Советская от дома 42 до дома 58, у дома 3 по ул. Советская, по ул. Школьная от дома 21 до дома 23, у дома 6 по ул. Советская, по ул. Советская от дома 10 до дома 12, незаконным.
Обязать ФИО11 провести мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения в границах муниципального образования, а именно:
- установить ограничивающие пешеходные ограждения ул. Советская, ул. Центральная, ул. Энтузиастов в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019;
- нанести горизонтальную разметку по ул. Шоссейная, ул. Первомайская, ул. Советская, ул. Центральная, ул. Школьная, ул. Энтузиастов в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 51256-2018 №1.14.1.;
- нанести горизонтальную разметку по ул. Шоссейная, ул. Первомайская, ул. Советская, ул. Центральная, ул. Энтузиастов, ул. Юности в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 51256-2018 № 1.1, 1.5, 1.6.;
- устранить дефекты обочин дорог по улицам Советская, Кооперативная, Шоссейная в соответствии п.п. 5.3.1, 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017;
- устранить дефекты покрытий проезжих частей по улицам Шоссейная, Первомайская, Таежная, Энтузиастов, Центральная в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;
- произвести обустройство остановочных пунктов по ул. Шоссейная, ул. Советская, ул. Центральная, ул. Энтузиастов, ул. Юности заездными карманами в соответствии с п. 5.3.3.1. ГОСТ Р 52766-2007;
- разместить остановочные пункты по улицам Шоссейная, Первомайская, Таежная, Энтузиастов, Центральная за наземными пешеходными переходами на расстоянии более 5 м. в соответствии с п.5.3.3.6. ГОСТ Р 52766-2007;
- привести пешеходные дорожки вдоль главных дорог в удовлетворительное состояние;
- оборудовать остановочные пункты «Развилка» и «Решающий» в соответствии с постановлением Главы поселка Мотыгино от 18.12.2018 № 273-П и согласованием ГАИ (ГИБДД) Мотыгинского РОВД и директором МУТП «Тройка» от 29.11.2004.;
- разместить на остановочных пунктах (ЦРБ, Боровая, Сибирская, Мост, Автостанция, Гастроном, Техучасток, Почта, Агрэ, Школьная, Полярная, п. Лесников, Энтузиастов, Авиагородок, ул. Юности, Аэропорт, Авиаторов, Универмаг, Колодец, ДРСУ, пос. Дорожников) обязательную информацию о расписании маршрутов регулярных пассажирских перевозок;
- восстановить разрушенную часть тротуара, обеспечить его доступности, покосить растительность, образовавшуюся на нем, по ул. Кооперативная от пересечения с ул. Высоковольтная до пересечения с ул. Геологическая;
- восстановить разрушенную часть тротуара, покосить растительность, образовавшуюся на нем по ул. Советская от дома 42 до дома 58, у дома 3 по ул. Советская, по ул. Школьная от дома 21 до дома 23, у дома 6 по ул. Советская, по ул. Советская от дома 10 до дома 12.
Установить ответчику срок для исполнения решения суда – до 01.07.2023 года.
Апелляционная жалоба, представление на решение могут быть поданы в Красноярский краевой суд через Мотыгинский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2022 года.
Судья: В.М. Каптуров