Дело № 2а-3483/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 мая 2025 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Чимит Е.Ш., при секретаре судебного заседания Шыырап А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 Республики ФИО1 к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике ФИО1 Байыр-ооловне о признании незаконным постановления и об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административным ответчикам, указывая на то, что в отношении ФИО2 Республики ФИО1 судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике ФИО1 ГМУ ФССП России ФИО5 Р.Б. возбуждено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Кызылского городского суда Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1028/2024 об обязании административного истца создать подразделения пожарной охраны в Республике ФИО1, содержащихся за счет средств республиканского бюджета, для тушения пожаров. По указанному исполнительному производству административным ответчиком вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с административного истца исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в размере 50 000 руб.

Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание исполнительского сбора, поскольку в срок, установленный административным ответчиком исполнить решение суда административным истцом не представилось возможным, в связи с тем, что для создания подразделений пожарной охраны в Республике ФИО1, содержащихся за счет средств республиканского бюджета необходима реализация комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, а также дополнительные финансовые средства. По предварительным расчетам на создание и содержание одной пожарной части с учетом всех необходимых расходов потребуется 246,4 млн. руб. и 25 штатных единиц для подразделения пожарной охраны. Однако в связи с тем, что Республика ФИО1 относится к высокодотационным регионам, в которых бюджет планируется с предельно допустимым дефицитом и из-за отсутствия прироста дотаций изыскать в кратчайшие сроки необходимые финансовые средства не представляется возможным. Несмотря на возникшие проблемные вопросы, административным истцом принимаются следующие меры для исполнения решения суда. В целях решения вопросов создания подразделений пожарной охраны в Республике ФИО1, содержащихся за счет средств республиканского бюджета распоряжением ФИО2 Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-р внесены изменения в состав рабочей группы по вопросу создания подразделений пожарной охраны в Республике ФИО1, содержащихся за счет средств республиканского бюджета, утвержденной распоряжением ФИО2 Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-р (далее - рабочая группа). Рабочей группой разработан проект распоряжения ФИО2 Республики ФИО1 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по поэтапному созданию подразделений пожарной охраны в Республике ФИО1» (приложение №), который проходил процедуру согласования со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами Республики ФИО1. Данным проектом планировалось создание на плановый 2024 год объекта пожарной охраны, позволяющего обеспечить пожарную безопасность и прикрыть в противопожарном отношении 2 населенных пункта (Левобережные дачные общества <адрес> и <адрес> кожууна Республики ФИО1), однако в связи с обязанностью республики перед Министерством финансов Российской Федерации на основании соглашения между Министерством финансов Российской Федерации и ФИО2 Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов Республики ФИО1» (пункт абзац 6 пункта 2.1.4 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, абзац 4 пункта 2.1.5 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ) (приложение №, 7) в части не увеличения общей численности работников государственных учреждений (казенных, автономных, бюджетных) и учитывая то, что Республика ФИО1 относится к высокодотационным регионам, к которым бюджетным законодательством установлены обязательства и ограничения при планировании и исполнении регионального бюджета, ежегодный бюджет республики планируется с предельно допустимым дефицитом, из-за отсутствия прироста дотаций из федерального бюджета расходы на оплату труда работников бюджетной сферы с учетом увеличения минимального размера оплаты труда предусмотрены не в полном объеме и в связи с чем, данный проект не был согласован Министерством финансов Республики. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ во исполнение поручения Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, генерал-лейтенанта от № ДЗ-ИД- 57-1128-АК организованы и проведены следующие совещания: 1) ДД.ММ.ГГГГ - рабочая встреча с руководителями государственных органов исполнительной власти Республики ФИО1 по вопросу участия в строительстве объекта пожарного депо ФПС ГПСЧ по адресу: <адрес>, левобережное дачное общество (ЛДО), <адрес>; 2) ДД.ММ.ГГГГ - под председательством и.о. заместителя ФИО2 Республики ФИО1 проведено совещание о рассмотрении вопроса по выделению земельного участка под строительство объекта пожарного депо на территории Кызылского кожууна Республики ФИО1 и <адрес>, с общей площадью 1600 кв. м. с возможностью присоединения к инженерным, электрическим сетям и сетям связи и проведения кадастровых работ. По итогам проведена работа по выделению земельного участка для проекта строительства объекта пожарного депо с условиями и техническими возможностями к инженерным сетям во взаимодействии с ответственными должностными лицами мэрии <адрес>, администрации Кызылского кожууна Республики ФИО1, Министерства строительства Республики ФИО1 и сотрудниками Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике ФИО1 (далее - ГУ МЧС России по Республике ФИО1). Так, постановлением администрации Кызылского кожууна Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №зу «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» определен земельный участок под пожарное депо. На сегодняшний день, данный земельный участок поставлен на кадастровый учет. Также, мэрии <адрес> поручено определить земельный участок с общей площадью 35 000 кв. м. для строительства объекта пожарного подразделения на территории местечка «Вавилинский затон» в районе новой школы - МБОУ «СОШ № имени Героев Отечества <адрес>». В свою очередь, мэрией <адрес> предложен вариант земельного участка из части земельного участка с кадастровым номером 17:08:1503003:1036, с необходимой площадью для строительства объекта пожарного подразделения «Вавилинский затон» <адрес> (в районе новой школы) из неразграниченных земель <адрес>. Полномочия по распоряжению неразграниченными землями <адрес> входит в полномочия Министерства земельных и имущественных отношений Республики ФИО1. В настоящее время проводится работа по уточнению данного земельного участка для дальнейшего резервирования между мэрией <адрес> и Министерством земельных и имущественных отношений Республики ФИО1. Кроме того, рассматривается возможность создания субъектовой пожарной охраны Республики ФИО1 в рамках реализации мероприятий государственной программы Республики ФИО1 «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики ФИО1» (далее - государственная программа) путем разработки отдельной подпрограммы на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов. В соответствии с ФИО2 Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № функции в области пожарной безопасности и штатные единицы пожарно-спасательных подразделений, которые содержались за счет бюджета Республики ФИО1 были переданы в ГУ МЧС России по Республике ФИО1. Тем не менее, из 150 населенных пунктов республики подразделениями: федеральной противопожарной службой государственной противопожарной службы (далее - ФПС ГПС) прикрыто - 68 населенных пунктов (45,4%); добровольной пожарной охраной прикрыто - 82 населенных пункта (54,6%). ФПС ГПС в основном дислоцируются в районных центрах и в городских округах республики, в связи с чем, противопожарное прикрытие отдаленных и труднодоступных населенных пунктов республики осуществляется за счет сил и средств подразделений добровольной пожарной охраны. На сегодняшний день на территории Республики ФИО1 осуществляют свою деятельность 134 подразделения добровольной пожарной охраны с общей численностью 1182 человека, из них: 90 добровольных пожарных дружин численностью 729 человека, на вооружении которых имеется 51 пожарных мотопомп; 44 добровольных пожарных команд численностью 453 человек, на вооружении которых имеется 58 мобильных средств пожаротушения (основных - 10 ед. автоцистерн, приспособленных мобильных средств - 48 ед., из них: 20 ед. - авторазливочных станций; 4 ед. - мобильных пожарных комплексов (4.0); 1 ед. - мобильных пожарных комплексов (1.0); 9 ед. - мобильных пожарных комплексов (2.0); 2 ед. - самодельных прицепных емкостей; 1 ед. - поливомоечной машины; 11 ед. - вспомогательной техники) и 23 ед. пожарных мотопомп. Из анализа деятельности добровольной пожарной охраны Республики ФИО1 в 5-ти летней динамике наблюдается ежегодное увеличение случаев участия и реагирования подразделений добровольной пожарной охраны в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. По информации ГУ МЧС России по Республике ФИО1, с начала 2024 года добровольная пожарная охрана на тушение пожаров реагировала 103 раза (в том числе без ФПС ГПС - 14 раз) (АППГ - 103) на территории 14 муниципальных районов: на землях лесного фонда - 1 раз; на землях, не входящих в лесной фонд - 102 раза (в том числе, степных – 23 раза); Добровольная пожарная дружина - 74 раза (в том числе без ФПС ГПС - 11 раз), добровольная пожарная команда - 29 раз (в том числе без ФПС ГПС - 3 раза). Кроме того, в целях противопожарного прикрытия населенных пунктов за счет сил и средств подразделений добровольной пожарной охраны республики, в 1023 году на основании распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-р в безвозмездное пользование администрации <адрес> кожууна Республики ФИО1 передан мобильный пожарный комплекс (2,0), приобретенный в замках подпрограммы «Пожарная безопасность в Республике ФИО1» государственной программы. В 2024 году подразделению добровольной пожарной охраны мкр. Левобережные дачные общества <адрес> на основании распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики ФИО1 от. ДД.ММ.ГГГГ №-р, в безвозмездное пользование мэрии <адрес> переданы 2 шт. противопожарных ранцев и 2 ед. воздуходува-опрыскивателя. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ проведено очередное заседание рабочей группы под председательством и.о. заместителя ФИО2 Республики ФИО1 с участием заинтересованных органов государственной власти Республики ФИО1 По итогам совещания даны следующие поручения. 1) Главному управлению МЧС России по Республике ФИО1 подготовить для Главы Республики ФИО1 анализ бытовых пожаров по республике за последние 5 лет предложения о необходимости создания подразделения субъектовой пожарной «раны в связи с возбуждением исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. 2) Службе по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики ФИО1 подготовить и направить обращение в Минстрой Республики ФИО1 для разработки проектно-сметной документации земельного участка на территории <адрес> кожууна. 3) Мэрии <адрес> совместно с Минземимущества Республики ФИО1 провести работы по бронированию земельного участка с общей площадью 30 000 кв.м. под строительство объекта пожарного депо на территории «Вавилинский затон» (в районе новой школы), с возможностью присоединения к инженерным электрическим и сетям связи (интернет, телефон и др.). Работа в данном направлении продолжается, административным ответчиком принимаются все меры для создания подразделений пожарной охраны в Республике ФИО1, содержащихся за счет средств республиканского бюджета.

Просит признать незаконным постановление административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения с административного истца в рамках исполнительного производства, возбужденного постановлением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Кызылского городского суда Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1028/2024; и освободить от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированному) управление ФССП России.

Представитель административного истца – ФИО2 Республики ФИО1 ФИО8Р. поддержал требования административного иска, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России и ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике ФИО1 Р.Б. не явились, о рассмотрении дела извещены.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 12, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом, не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 11 и ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кызылским городским судом по делу №а-1028/2024,с предметом исполнения – о возложении обязанности ФИО2 Республики ФИО1 и Рабочую группу по вопросу создания подразделений пожарной охраны в Республике ФИО1, содержащихся за счет средств республиканского бюджета Республики ФИО1, создать подразделения пожарной охраны в Республике ФИО1, содержащихся за счет средств республиканского бюджета, для тушения пожаров в населенных пунктах, в том числе в городских лесах, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Копия постановления должнику вручена ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Установлен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Копия вручена ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, в мотивировочной части постановления судебный пристав-исполнитель указывает, что должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, доказательств подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, должником не представлено.

Соответственно, при таких обстоятельствах судом не установлены основания для признания оспариваемого действия судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку оспариваемое постановление вынесено после истечения срока на его добровольное исполнение – до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оценивая материалы дела, суд приходит к выводу также о пропуске административным истцом без наличия уважительных причин процессуального срока на обращение в суд, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству было получено ФИО2 Республики ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ,, административный истец с административным иском по настоящему делу обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с пропуском процессуального срока.

Вместе с тем судом установлено на основании представленных документов административного истца, что для создания подразделений пожарной охраны в Республике ФИО1, содержащихся за счет средств республиканского бюджета необходима реализация комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, а также дополнительные финансовые средства. По предварительным расчетам на создание и содержание одной пожарной части с учетом всех необходимых расходов потребуется 246,4 млн. руб. и 25 штатных единиц для подразделения пожарной охраны. Однако принимаются доводы истца о том, что Республика ФИО1 относится к высокодотационным регионам, в которых бюджет планируется с предельно допустимым дефицитом, и из-за отсутствия прироста дотаций изыскать в кратчайшие сроки необходимые финансовые средства не представляется возможным. Несмотря на возникшие проблемные вопросы, административным ответчиком принимаются меры для исполнения решения суда.

Таким образом, поскольку должником работа по требованию решения суда в данном направлении продолжается, административным истцом принимаются все меры для создания подразделений пожарной охраны в Республике ФИО1, содержащихся за счет средств республиканского бюджета, то суд полагает возможным удовлетворить административный иск, освободив ФИО2 Республики ФИО1 от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Освобождение от исполнительского сбора не влечёт за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается изменённым соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В связи с чем, административный иск к судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике ФИО1 Главного межрегионального (специализированного) ФИО3 Байыр-ооловне об освобождении от уплаты исполнительского сбора не подлежит удовлетворению.

Таким образом, на основании изложенного, административное исковое заявление ФИО2 Республики ФИО1 к Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике ФИО1 Главного межрегионального (специализированного) ФИО3 Байыр-ооловне об освобождении от уплаты исполнительного сбора подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административного искового заявления ФИО2 Республики ФИО1 к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике ФИО1 Байыр-ооловне о признании незаконным постановления и об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить частично.

Освободить ФИО2 Республики ФИО1 от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО1 через Кызылский городской суд Республики ФИО1 в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Ш. Чимит