дело № 2а-1412/2025
74RS0001-01-2024-000071-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 апреля 2025 года город Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Хабаровой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Коваленко К.А.,
с участием помощника прокуратуры города Челябинска Ежова В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общество с ограниченной ответственностью «Факел» к Администрации города Челябинск о признании недействующим постановления об утверждении документации по планировке территории в части,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Факел» (далее- ООО «Факел» или Общество) обратилось в Советский районный суд г. Челябинска с требованием к Администрации города Челябинска о признании недействующим постановления Администрации г. Челябинска № от 21.06.2022 г. в части утверждении проекта межевания территории (номер земельного участка на проекте межевания-Б-1, вид разрешенного использования- улично-дорожная сеть (12.0.1)) в границах земельного участка с кадастровым номером № с момента вступления суда в законную силу
В обоснование иска указано, что ООО «Факел» является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> При этом изначально площадь принадлежащего Обществу земельного участка № составляла 1503 кв.м. На основании заключенного с Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска соглашения о перераспределении земель и земельного участка от 26.01.2022 г., площадь земельного участка увеличилась до 2035 кв.м. В последующем 30.01.2023 года ООО «Факел» было выдан градостроительный план земельного участка (далее-ГПЗУ) №, из которого следует, что на основании постановления Администрации г. Челябинска № от 21.06.2022 г., в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок Общества, утверждена документация по планировке территории (далее- ДПТ) в границах улиц Пластской, ул. Бугурусланской, пер. Бугурусланского, юго-западной границы земельного участка ОАО «Челябинский трубопрокатный завод» в Ленинском районе города Челябинска. Указанный ГПЗУ содержит ограничения в использовании принадлежащего ООО «Факел» земельного участка, поскольку «штриховка» участка на плане не соответствует существующим границам участка. По мнению Общества в данном случае имеет место нарушение в учтенной площади (границах) участка, поскольку градостроительный регламент территориальной зоны Г.2 (зоны объектов 4 и 5 классов опасности) содержал указание на минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений-0. Таким образом, возможность осуществления строительства объектов капитального строительства в границах принадлежащего Обществу участка общей площадью 2035 кв.м. невозможна, поскольку утвержденной ДПТ предусмотрен земельный участок иной площади, а на части участка, принадлежащего Обществу проектом межевания территории предусмотрен вид разрешенного использования- улично-дорожная сеть-Б1. Указанные обстоятельства делают невозможным использование принадлежащего ООО «Факел» земельного участка в целях строительства новых и реконструкции существующих объектов капитального строительства.
Представитель административного истца ООО «Факел», ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении. Суду пояснил, что оспариваемая ДПТ нарушает права истца, поскольку уменьшается площвдь используемого земельного участка.
Представитель административного ответчика Администрации г. Челябинска, а также заинтересованного лица Управления по архитектурно-градостроительному проектированию Администрации города Челябинска – ФИО2, действующая по доверенности, иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях с учетом дополнений, в которых указала, что документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах <адрес> подготовлена на основании распоряжения Администрации города Челябинска от 26.10.2020 г. № по инициативе ООО «Научно-производственная фирма «Материа Медика Холдинг», распоряжение размещено на официальном сайте Администрации города Челябинска www.cheladmin.ru, а также в газете «Вечерний Челябинск». В свою очередь от ООО «Факел» каких-либо предложений о порядке, сроках подготовки и содержании документации АО планировке территории в Администрацию города Челябинска не поступало. Проектными решениями ДПТ земельный участок административного истца с кадастровым номером (далее- КН) № отражен в ДПТ как существующий земельный участок. Согласно ДПТ, строительство объектов капитального строительства возможна в соответствии с предельными параметрами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства согласно действующих правил землепользования и застройки. На момент подготовки и проверки ДПТ сведения о перераспределении земельного участка с КН № принадлежавшего на праве собственности ООО «Факел» и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Управлению не были известны, поэтому проектные решения в отношении этого земельного участка не были учтены. В указанной документации содержалось проектное решение, которое ООО «Факел» мог реализовать путем обращения в Комитет; такая услуга носит исключительно заявительный характер. Управлением была осуществлена лишь проверка указанной ДПТ на соответствие документам территориального планирования, Правилам землепользования и застройки города Челябинска, требованиям технического регламентов, нормативам градостроительного проектирования. Кроме того, ООО «НПФ «Материа медика Холдинг» неоднократно предпринимались действия по возможному учету интересов ООО «Факел», однако, предложения со стороны административного истца не были предоставлены. Со стороны истца имеет место злоупотребление правом, который не отвечал на письма разработчика ДПТ, не заявлял своих возражений, замечаний относительно рассматриваемого проекта межевания, не проявил должной степени заботы и осмотрительности, которые должен был проявить, как заинтересованное лицо-правообладатель земельного участка, границы которого будут отражены в разрабатываемом ДПТ.
Представитель заинтересованного лица ООО «Научно-производственная фирма «Материа Медика Холдинг»- ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании с доводами искового заявления не согласился, просил отказать в удовлетворении требований.
Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.
Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, выслушав заключение помощника прокурора г. Челябинска Ежова В.С., полагавшей, что иск подлежит удовлетворению, полагает требования истца не подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действий (бездействия) незаконными необходимо не только установление противоправности этих решений, действий (бездействия), но обязательно одновременно с этим и установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Такой совокупности условий судом не установлено.
В силу ст. 11 ЗК РФ 1. к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта межевания территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42 - 46 ГрК РФ, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории. Проект межевания территории затрагивает интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяет свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (в частности, граждан, проживающих на определенной территории), касаются соответствующего круга государственных органов, организаций, учреждений, должностных лиц. Таким образом, проект межевания территории отвечает признакам нормативного правового акта.
Положениями ч. 4 ст. 3 ГрК РФ предусмотрено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу. В соответствии с ч. 1 ст. 41 ГрК РФ в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, осуществляется подготовка документации по планировке территории.
Согласно ч. 4 ст. 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.
Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (ч.6 ст. 41 ГрК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию (ч. 1 ст. 43 ГрК РФ). Согласно ч. 2 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ООО «Факел» с 02.02.2022 г. является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 2035 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д.27-35).
В соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации города Челябинска от 04.07.2016 года № «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № был образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, который находился в собственности ООО «Факел», и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Документация по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах <адрес> подготовлена на основании распоряжения Администрации города Челябинска от 26.10.2020 г. №№ по инициативе ООО «Научно-производственная фирма «Материа Медика Холдинг».
На территории города Челябинска действовало Положение о порядке подготовки документации по планировке территории, утвержденное постановлением Администрации города Челябинск от 11.01.2019 г. №8-п, которое определяет порядок подготовки, требования к содержанию документации по планировке территории, а также порядок её согласования.
Документация по планировке территории предоставлялась в Управление по архитектурно градостроительному проектированию г. Челябинска 05.03.2021 года №. В рамках рассмотрения ДПТ в Управление было направлено письмо КУиЗО об отсутствии замечаний и предложений к образуемым земельным участкам. На момент подготовки и проверки ДПТ сведения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № Управлению не были известны, поэтому проектные решения в отношении данного земельного участка не были учтены.
Учитывая невозможность реализации всех установленных требований, в период установленного режима повышенной готовности, Управлением был обеспечен прием предложений и замечаний от участников публичных слушаний по электронной почте komissiyupziz@arch74.ru.
В соответствии с постановлением Главы города Челябинска от 09.03.2022 г. №68-п, размещенном на официальном сайте Администрации города Челябинск www.cheladmin.ru, а также в газете «Вечерний Челябинск», 14.04.2022 года проведены публичные слушания, результата которых оформлен протоколом собрания участников публичных слушаний от 14.04.2022 г. №8.
В связи с необходимостью доведения до населения информации о содержании ДПТ осуществляется выставка демонстрационных материалов и опубликование к постановлению о проведении публичных слушаний демонстрационных материалов: основной чертеж проекта планировки, проект межевания на официальном сайте Администрации города Челябинск www.cheladmin.ru.
Согласно постановлению Главы города Челябинска от 09.03.2022 г. №68-п открытие экспозиции проекта состоялось 23.03.2022 года в 13 часов 00 минут в Доме архитектора по адресу: <адрес>
В ходе проведения публичных слушаний вопросов, замечаний и предложений от участников публичных слушаний не поступило.
Заключение о результатах публичных слушаний размещено на официальном сайте Администрации города Челябинска www.cheladmin.ru в разделе «Деятельность/Публичные слушания»- 28.04.2022.
Постановлением Администрации города Челябинск от 21.06.2022 № утверждена рассматриваемая ДПТ, при этом постановление размещено на официальном сайте Администрации города Челябинска www.cheladmin.ru, а также в газете «Вечерний Челябинск».
Суд не усматривает нарушений процедуры утверждения проекта межевания территории, а также не усматривает нарушений прав административного истца.
Проанализировав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит указанное постановление законным и отвечающим требованиям действующего законодательства.
По мнению суда, оспариваемый проект права административного истца не нарушены; оспариваемое постановление Администрации города Челябинска утверждено в соответствии с действующим законодательством, основания для признания его незаконным отсутствуют.
Ввиду соответствия утвержденной документации планировки территории требованиям закона, отсутствия нарушений прав административного истца, иск не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Общество с ограниченной ответственностью «Факел» о признании недействующим постановления Администрации г. Челябинска № от 21.06.2022 г. в части утверждения проекта межевания территории (номер земельного участка на проекте межевания-Б-1, вид разрешенного использования-улично-дорожная сеть (12.0.1)) в границах земельного участка с кадастровым номером № с момента вступления суда в законную силу, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда, в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.
Председательствующий: Л.В.Хабарова
Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2025 г.
Судья Л.В. Хабарова