Административное дело УИД 62RS0001-01-2023-001096-73

Номер производства 2а-1964/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2023 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе:

судьи Нестерова С.И.,

при секретаре судебного заседания Галыниной М.С.,

с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Егорова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску прокурора Железнодорожного района г. Рязани, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации города Рязани о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Железнодорожного района г. Рязани, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению благоустройства города администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено отсутствие предусмотренных законодательством сведений в техническом паспорте на автомобильную дорогу местного значения на территории Железнодорожного района г.Рязани. Прокуратурой района проведена проверка исполнения Управлением благоустройства города администрации города Рязани законодательства при паспортизации автомобильных дорог, в ходе которой установлено, что на автомобильную дорогу – <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м и площадью <данные изъяты> м2 (с усовершенствованным покрытием), имеющую идентификационный номер №, отсутствует актуальный технический паспорт, что в свою очередь создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений. Просит обязать устранить допущенное нарушение и установить срок для совершения указанных действий.

Старший помощник прокурора района Егоров А.Ю. заявленные требования поддержал в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился. О дате, времени и месте извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил установить срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ и рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, и исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации (далее по тексту - № 196-ФЗ, ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно ч. 4 ст. 6 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Исходя из положений п.5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательствох Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Устава Муниципального образования - городской округ г. Рязань Рязанской области также предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципальной контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в граница: городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использовани автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значени города Рязани.

Согласно п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильны дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частны автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городског округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В силу подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию входи паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что в силу прямого указания в законе администрация должна осуществлять паспортизацию автомобильных дорог, так как содержание автомобильных дорог местного значения городского округа относится к вопросам местного значения, работы по паспортизации дорог должны проводиться администрацией, в границах которой имеются автомобильные дороги местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 38 Устава муниципального образования - городской округ г.Рязань Рязанской области Администрация города Рязани является исполнительно-распорядительным органом города Рязани.

Администрация города Рязани осуществляет исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Рязанской области, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции представительного органа города Рязани, иных органов местного самоуправления города.

В соответствии с п. «п» ч. 3 ст. 39 Устава муниципального образования - городской округ г. Рязань Рязанской области к полномочиям администрации города Рязани в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города (далее - дороги местного значения); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ.

Решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015г. № 72-Н утверждено Положение об управлении благоустройства города администрации города Рязани, в соответствии с п. 1.1. которого Управление является структурным подразделением администрации города Рязани. Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой города Рязани (герб с шапкой Мономаха), необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, имеет право открывать лицевые счета в финансово-казначейском управлении администрации города Рязани, Управлении Федерального казначейства по Рязанской области. Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании п. 3.1. названного Положения к основным задачам Управления относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильная дорога - <адрес> (<данные изъяты>) является автодорогой общего пользования местного значения, находящейся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань, что подтверждается Постановлением Администрации города Рязани от 29.11.2016 № 5187 «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань».

«ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее по тексту - ГОСТ 33388-2015) распространяется на автомобильные дороги общего пользования (далее - автомобильные дороги, дороги) и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

Из пункта 4.2. ГОСТ 33388-2015 следует, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Кроме того, «ГОСТ 33161-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации искусственных сооружений на автомобильных дорогах» (далее по тексту - ГОСТ 33161-2014) устанавливает общие требования к проведению диагностики и паспортизации искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования.

В соответствии с п. 5.1 ГОСТ 33161-2014 диагностика искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования проводится в обязательном порядке по каждому сооружению, независимо от уровня его технического состояния периодически в течение всего срока службы.

Согласно п. 7.3 ГОСТ 33161-2014 плановую диагностику эксплуатируемых искусственных сооружений следует проводить регулярно в установленные сроки и на протяжении всего срока их службы с периодичностью, установленной национальными нормами, но не реже одного раза в пять лет.

Судом бесспорно установлено, прокуратурой Железнодорожного района г. Рязани проведена проверка, в результате которой установлено, что актуального технического паспорта на автомобильную дорогу <адрес> не имеется. Согласно ответа Управления благоустройства города администрации г.Рязани в настоящее время разработаны и утверждены техническое паспорта на 44 автомобильные дороги, при этом <адрес> в данный перечень автомобильных дорог не входит.

Отсутствие предусмотренных законодательством сведений об автомобильной дороге в техническом паспорте создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог.

Данные обстоятельства подтверждаются письмом Управления благоустройства города администрации г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Согласно представленному Управлением благоустройства города администрации города Рязани отзыву на административное исковое заявление, Управлением в текущем ДД.ММ.ГГГГ году запланировано проведение конкурсной процедуры, в соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, по закупке работ по обследованию и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань, разработке технических паспортов и разработке проектов организации дорожного движения в 2023 году.

По результатам открытого электронного аукциона запланировано заключение муниципального контракта на выполнение работ по обследованию и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань, разработке технических паспортов и разработке проекторов организации дорожного движения в 2023 году.

Сроки выполнения работ подрядчиком, в соответствии с положениями п. 7.1. проекта контракта, установлены до ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие наличие объективных препятствий совершению действий по исполнению возложенных на него функций. При этом, длительные сроки проведения аукционов по заключению контрактов на выполнение работ по обследованию и оценке состояния технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, разработке технических паспортов и разработке проектов организации дорожного движения, к таким обстоятельствам не относятся.

Таким образом, у суда не имеется оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне компетенции административного ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по паспортизации автомобильной дороги - <адрес> (№).

Кроме того, исполнение данной обязанности положениями ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» не ставится в зависимость от каких-либо обстоятельств.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности требований прокурора, в связи с чем, они подлежат удовлетворению.

Как указано выше административный ответчик просил предоставить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Прокурор с установлением данного срока согласен.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Рязани, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации города Рязани о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Управление благоустройства города администрации г. Рязани привести технический паспорт на автомобильную дорогу – <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м и площадью <данные изъяты> м2 (с усовершенствованным покрытием) имеющую идентификационный номер №, в соответствие с требованиями ГОСТ 33388-2015 и ГОСТ 33161-2014 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Нестеров С.И.

Копия верна

Судья Нестеров С.И.