Дело № 2а-637/2023 26 апреля 2023 года
УИД 29RS0022-01-2023-000524-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кохановской Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Яковлевой Ю.А.,
с участием представителя административного истца – помощника Приморского межрайонного прокурора Архангельской области Маликовой О.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному иску заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пертоминское» о признании незаконным бездействия, обязании принять меры,
установил:
Заместитель Приморского межрайонного прокурора Архангельской области обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пертоминское» (далее – администрация МО «Пертоминское») о признании незаконным бездействия, обязании принять меры.
В обоснование требований указано, что Приморской межрайонной прокуратурой в ходе проверочных мероприятий по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов установлено, что администрацией МО «Пертоминское» не выполняются требования к обеспечению безопасности для населения бесхозяйной и заброшенной постройки (складского помещения), находящейся рядом с МБОУ «Приморская СШ» - филиал «Пертоминская ОШ», расположенным по адресу: <адрес>. Из акта осмотра помещения, находящегося рядом с МБОУ «Приморская СШ» - филиал «Пертоминская ОШ», расположенного по адресу: <адрес>, следует, что помещение является частично разрушенной нежилой постройкой, находящейся в заброшенном и частично руинированном состоянии, территория, прилегающая к объекту, не ограждена, имеется свободный доступ людей в помещение, каких-либо признаков эксплуатации помещения не имеется. Возможность свободного проникновения в вышеуказанное помещение создает условия для совершения противоправных действий, делает его опасным и создает угрозу пожарной безопасности, причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетних, в случае его разрушения или использования не по назначению неопределенными лицами, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям. Заброшенный объект также может служить местом пребывания в нем несовершеннолетних, в том числе, использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данный объект наиболее опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних детей является неконтролируемым. В соответствии с приведенными требованиями действующего законодательства органы местного самоуправления должны принимать меры к ограничению доступа посторонних лиц к бесхозяйным зданиям. Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Пертоминское», выражающееся в не обеспечении сноса бесхозяйной и заброшенной постройки, находящейся рядом с МБОУ «Приморская МШ» - филиал «Пертоминская ОШ», расположенной по адресу: <адрес>, а также в непринятии мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в указанную постройку; обязать администрацию МО «Пертоминское» в срок до 01 сентября 2023 года организовать снос постройки, находящейся рядом с МБОУ «Приморская СШ» - филиал «Пертоминская ОШ», расположенного по адресу: <адрес>, с последующим осуществлением мероприятий по утилизации строительного мусора.
В судебном заседании представитель административного истца Маликова О.Л. на удовлетворении требований настаивала, вопрос определения срока исполнения оставила на усмотрение суда.
Административный ответчик администрация МО «Пертоминское» надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил. В предварительном судебном заседании глава администрация МО «Пертоминское» ФИО1 с иском согласился.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу положений ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
На основании подп. 5 п. 1 ст. 5 Закона Архангельской области от 15.12.2009 № 113-9-ОЗ «Об отдельных мерах по защите нравственности и здоровья детей в Архангельской области» не допускается нахождение детей в зданиях и сооружениях, находящихся в аварийном состоянии.
В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.
Статьей 7 Устава муниципального образования «Пертоминское» Приморского муниципального района Архангельской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Пертоминское» от 15 апреля 2022 года № 131 (далее - Устав), к вопросам местного значения МО «Пертоминское» отнесены обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.
В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 29 Устава администрация МО «Пертоминское» является постоянно действующим исполнительно-распорядительный органом местного самоуправления МО «Пертоминское», в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения МО «Пертоминское».
Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки выявлено не выполнение администрацией МО «Пертоминское» требований к обеспечению безопасности для населения бесхозяйной и заброшенной постройки (складского помещения), находящейся рядом с МБОУ «Приморская СШ» - филиал «Пертоминская ОШ», расположенного по адресу: <адрес>.
Как следует из акта осмотра постройки, находящейся рядом с МБОУ «Приморская СШ» - филиал «Пертоминская ОШ», расположенного по адресу: <адрес>, объект представляет из себя частично разрушенную нежилую постройку, находящуюся в заброшенном и частично руинированном состоянии, территория, прилегающая к объекту не ограждена, имеется свободный доступ людей в помещение, каких-либо признаков эксплуатации постройки не имеется.
22 марта 2023 года Приморской межрайонной прокуратурой Архангельской области в адрес администрации МО «Пертоминское» направлялось требование о предоставлении информации о собственнике спорного заброшенного объекта.
Согласно ответу администрации МО «Пертоминское» от 23 марта 2023 года заброшенное здание, расположенное вблизи местной школы по адресу: <адрес>, находилось в пользовании МБОУ «Пертоминская основная школа» в период до 2019 года, когда произошла реорганизация учреждения путем присоединения к МБОУ «Приморская СШ». Здание использовалось как складское помещение для хранения списанных книг, учебников, строительных материалов, абажуров ламп, старых парт и входных дверей школьных кабинетов. Документов, подтверждающих право собственности на здание, в учреждении нет, на баланс школы здание также не принято и учреждением не используется. Информацией о зарегистрированных правах на здание администрация МО «Пертоминское» не располагает.
Согласно ответу МБОУ «Приморская СШ» от 23 марта 2023 года аварийное складское помещение, расположенное вблизи филиала «Пертоминская ОШ-сад», не является собственностью МБОУ «Приморская СШ», на балансе не состоит. Как указывает административный истец, возможность свободного проникновения в вышеуказанное помещение создает условия для совершения противоправных действий, делает его опасным и создает угрозу пожарной безопасности, причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетних, в случае его разрушения или использования не по назначению неопределенными лицами, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям. Заброшенный объект также может служить местом пребывания в нем несовершеннолетних, в том числе, использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данный объект наиболее опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних детей является неконтролируемым.
На основании п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).
В силу положений ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ), при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Соответственно, обязанности по надлежащему содержанию здания, в том числе в тот период, когда здание не эксплуатируется, должны быть возложены на собственника имущества.
Сведения о собственнике объекта – заброшенной постройки, находящейся рядом с МБОУ «Приморская СШ»- филиал «Пертоминская ОШ», расположенного по адресу: <адрес>, в ЕГРН отсутствуют.
В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок).
В силу п. 3 Порядка, на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п. 5 Порядка).
Между тем, факт непринятия администрацией МО «Пертоминское» мер по постановке на учет в порядке п. 3 ст. 225 ГК РФ заброшенного бесхозяйного здания, с учетом места расположения здания, не освобождает орган власти от исполнения возложенных на него законом полномочий.
Учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлен факт бездействия администрации МО «Пертоминское», выразившийся в не обеспечении сноса бесхозяйной и заброшенной постройки, находящейся рядом с МБОУ «Приморская СШ» - филиал «Пертоминская ОШ», в непринятии мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в указанную постройку, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Пертоминское», выразившегося в не обеспечении сноса бесхозяйной и заброшенной постройки, находящейся рядом с МБОУ «Приморская СШ» - филиал «Пертоминская ОШ», расположенным по адресу: <адрес>, в также в непринятии мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в указанную постройку, и обязании администрации МО «Пертоминское» организовать снос постройки, находящейся рядом с МБОУ «Приморская СШ» - филиал «Пертоминская ОШ», расположенной по адресу: <адрес>, с последующим осуществлением мероприятий по утилизации строительного мусора.
В силу требований ст. 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.
Определяя срок исполнения решения суда, суд исходит из длительности процедур по заключению муниципального контракта на выполнение работ, конкретных обстоятельств настоящего дела, возможных негативных последствий ввиду отсутствия ограждения объекта, и полагает необходимым установить администрации МО «Пертоминское» срок для выполнения работ до 1 декабря 2023 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пертоминское» о признании незаконным бездействия, обязании принять меры - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Пертоминское» (ИНН №), выражающееся в не обеспечении сноса бесхозяйной и заброшенной постройки, находящейся рядом с МБОУ «Приморская СШ» - филиал «Пертоминская ОШ», расположенным по адресу: <адрес>, а также в непринятии мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в указанную постройку.
Обязать администрацию муниципального образования «Пертоминское» (ИНН №) в срок до 01 декабря 2023 года организовать снос постройки, находящейся рядом с МБОУ «Приморская СШ» - филиал «Пертоминская ОШ», расположенным по адресу: <адрес>, с последующим осуществлением мероприятий по утилизации строительного мусора.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 02 мая 2023 года.
Председательствующий Н.Н. Кохановская