Решение по делу № 2А-412/2023 от 07.09.2023 - об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в части принятия мер по формированию маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для удовлетворения потребностей граждан.

Дело № 2а-412/2023 07 сентября 2023 года

УИД 29RS0004-01-2023-000379-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Якивчук С.В., при секретаре Алекберовой В.В., с участием старшего помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Воронцовой С.М., представителя административного ответчика - администрации Виноградовского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник административное дело по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в части принятия мер по формированию маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для удовлетворения потребностей граждан,

установил:

прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц с данным иском к ответчику, мотивируя его тем, что администрацией Виноградовского муниципального округа не предпринято предусмотренных законом мер по обеспечению на территории Виноградовского муниципального округа населения маневренным жилым фондом. Указывает, что на территории Виноградовского муниципального округа имеется только 7 жилых помещений маневренного фонда, 5 из которых заняты гражданами, 2 жилых помещения, расположенных в п. Рочегда, свободны, одно из них требует ремонта. Всего на территории Виноградовского муниципального округа признано малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма и находящихся в очереди на получение жилых помещений по договорам социального найма 116 семей, признаны аварийными и подлежащими сносу 112 многоквартирных домов, в которых зарегистрирован 1 301 гражданин. Маневренный жилищный фонд в соответствии с распоряжением главы Виноградовского муниципального округа от 29.12.2022 № 1588-р создан только в населенных пунктах п. Хетово (2 жилых помещения), д. Уйта (1 жилое помещение), п. Воронцы (1 жилое помещение), п. Рочегда (3 жилых помещения). Несмотря на то, что на территории п. Березник – 36 аварийных домов; в п. Рочегда - 21 аварийный дом; в п. Усть-Ваеньга - 18 аварийных многоквартирных домов; п. Воронцы – 6 аварийных домов; п. Важский – 5 аварийных домов; д. Наволок – 5 аварийных домов; п. Шидрово – 4 аварийных дома; п. Хетово – 3 аварийных дома; маневренный жилищный фонд на территории указанных населенных пунктов не создан, или создан не в достаточном количестве. Учитывая, что имеющегося количества помещений маневренного фонда в границах территории деревень и поселков, входящих в границы Виноградовского муниципального округа Архангельской области недостаточно для обеспечения всех нуждающихся в таких помещениях, непринятие администрацией Виноградовского муниципального округа Архангельской области достаточных мер по формированию маневренного фонда, пригодного для проживания граждан (отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), благоустроенного применительно к условиям населенным пунктам муниципального образования, приводит к нарушению гарантированных прав граждан на жилище. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области в части принятия мер по формированию маневренного жилого фонда в количестве, необходимом для удовлетворения потребностей граждан; возложить на администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по формированию в границах территории деревень и поселков Виноградовского муниципального округа Архангельской области маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для удовлетворения потребностей граждан.

Старший помощник прокурора Виноградовского района Воронцова С.М. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации Виноградовского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании с требованиями административного истца не согласилась. Представила в материалы дела копии распоряжений главы Виноградовского муниципального округа Архангельской области от 01.06.2023 № 740-р, от 29.06.2023 № 899-р, от 03.08.2023 № 1096-р, от 04.08.2023 № 1104-р, в соответствии с которым внесены изменения в перечень жилых помещений специализированного жилищного фонда, отнесенных к жилым помещениям маневренного фонда Виноградовского муниципального округа Архангельской области. По состоянию на 31.08.2023 года на территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области имеется 15 жилых помещений маневренного фонда, из которых свободно четыре: <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах МСУ № 131-ФЗ).

Согласно пунктам 3, 6 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах МСУ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктами 1, 4 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Под муниципальным жилищным фондом понимается совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям (пункт 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ).

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда (пункт 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ).

В силу части 2 статьи 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Назначение жилых помещений маневренного фонда урегулировано положением статьи 95 ЖК РФ, согласно которой данные жилые помещения предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из буквального толкования вышеуказанных норм материального права в их взаимосвязи следует, что создание маневренного жилищного фонда на территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области относится к компетенции органов местного самоуправления данного муниципального образования.

Судом установлено, что на территории Виноградовского муниципального округа признано аварийными и подлежащим сносу 112 многоквартирных домов, в том числе 36 в п. Березник, 21 в п. Рочегда, 18 в п. Усть-Ваеньга, 6 в п. Воронцы, 5 в п. Важский, 5 в <...> в п. Шидрово, 3 в п. Хетово.

Согласно распоряжению и.о. главы Виноградовского муниципального округа от 29.12.2022 №1588-р (с изменениями, внесенными распоряжениями от 22.03.2023 № 336-р, от 22.06.2023 №842-р) к жилым помещениям маневренного фонда на территории округа отнесены 3 жилых помещения в <...> жилых помещения в п. Хетово, 1 жилое помещение в <...> жилое помещение в п. Воронцы.

С учетом предоставленных в судебное заседание представителем административного ответчика ФИО1 копий распоряжений главы Виноградовского муниципального округа Архангельской области от 01.06.2023 № 740-р, от 29.06.2023 № 899-р, от 03.08.2023 № 1096-р, от 04.08.2023 № 1104-р, суд установил, что по состоянию на 31.08.2023 года на территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области имеется 15 жилых помещений маневренного фонда, из которых свободно четыре: <адрес> <адрес>; <адрес>.

Поскольку на настоящее время на территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области статус аварийного и подлежащего сносу имеют 112 многоквартирных домов, суд приходит к выводу о том, что администрацией Виноградовского муниципального округа не исполнена обязанность в части создания в установленном законом порядке маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, что создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории округа, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что имеют место быть нарушения требований жилищного законодательства в части создания в необходимом объеме жилых помещений маневренного фонда, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что отсутствие потребности граждан в предоставлении жилья маневренного фонда в конкретный момент времени, не свидетельствует о необоснованности требований прокурора, поскольку создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье.

При этом отсутствие в достаточном количестве маневренного жилищного фонда на территории муниципального округа создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом

Учитывая фактические обстоятельства дела, суд полагает возможным определить срок исполнения административным ответчиком обязанности по формированию в границах территорий деревень и поселков Виноградовского муниципального округа Архангельской области маневренного жилищного фонда в необходимом количестве до 01.10.2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил :

административные исковые требования прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в части принятия мер по формированию маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для удовлетворения потребностей граждан - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области в части принятия мер по формированию маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для удовлетворения потребностей граждан.

Обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до 01.10.2024 года принять меры по формированию в границах территории деревень и поселков Виноградовского муниципального округа Архангельской области маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для удовлетворения потребностей граждан.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Судья С.В. Якивчук

Мотивированное решение суда изготовлено 11 сентября 2023 года.