Решение по делу № 2А-1944/2023 от 16.08.2023 - о признании незаконным отказа в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, возложении обязанности.

Дело № 2а-1944/2023

УИД (М) №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 16 августа 2023 г.

<адрес> городской суд <адрес> в составе:

судьи Голятиной Е.А.,

при секретаре Цыганок О.С.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации <адрес>, представителя заинтересованного лица МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>» ФИО2, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, в обоснование указала, что она относится к категории лиц, ранее относившихся к детям, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что её родители ФИО3 и ФИО4 решением суда лишены родительских прав. На основании типового договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ за ней закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>-Б, площадью 36,6 кв.м. Членами семьи в договоре указаны мать ФИО3, сын ФИО5, брат ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию <адрес> с заявлением об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, на что ДД.ММ.ГГГГ получила отказ, из содержания которого следует, что оснований для осуществления оценки жилищных условий для установления факта невозможности проживания в занимаемом ею жилом помещении не имеется, поскольку до 23 лет она не была поставлена на учёт нуждающихся в жилых помещениях. Считает, что данный отказ администрации <адрес> является незаконным, поскольку до ДД.ММ.ГГГГ она относилась к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. В настоящее время она проживает в арендованном жилом помещении, и не может проживать в одном помещении с матерью, лишённой родительских прав, а также ввиду того, что жилая площадь на каждого проживающего, менее учётной нормы. Просит признать незаконным отказ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении; возложить на администрацию <адрес> обязанность установить факт невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования, дополнительно пояснила, что она не может проживать в закреплённом за ней жилом помещении расположенном по адресу: <адрес>, поскольку там проживает её мать лишённая родительских прав, которая препятствует ей в проживании в данном жилом помещении, и площадь жилого помещения на каждого члена семьи менее учётной нормы. Срок на обращение в суд с настоящим административным иском ею не пропущен, поскольку оспариваемое решение получено ею только в июне 2023 года, о чём она расписывалась в журнале в администрации <адрес>.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации <адрес>, заинтересованного лица МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>» ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, указала о пропуске административным истцом срока исковой давности для обращения в суд с настоящим административным иском. Полагала, что оспариваемый отказ является законным, поскольку на момент обращения ФИО1 с заявлением об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении было установлено, что до 23 лет истец не признавалась нуждающейся в жилом помещении.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно положениям статьи 8 данного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены вышеуказанной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ предписано, что проживание лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит их интересам в связи с наличием одного из обстоятельств, указанных в этом пункте, в том числе:

- проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзац второй подпункта 1);

- общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подпункт 3).

Аналогичные нормы содержатся в ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 относилась к числу детей, оставшихся без попечения родителей. До заключения брака с ФИО7 – административный истец носила фамилию ФИО8, что видно из свидетельств о её рождении от ДД.ММ.ГГГГ, и о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ родители административного истца ФИО1 – мать ФИО3, и отец ФИО4 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних детей ФИО9, ФИО6, ФИО10

Постановлением Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетними ФИО9, ФИО6, ФИО10 закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>» и ФИО9 заключён типовой договор социального найма жилого помещения, по условиям которого ФИО9 и членам её семьи передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение, площадью 36,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>-Б, совместно с нанимателем, в жилое помещение вселяются члены семьи: сын ФИО5, мать ФИО3, брат ФИО6

В жилом помещении по адресу: <адрес>-Б зарегистрированы: ФИО9, ФИО5, ФИО3, ФИО10, что видно из справки БРКЦ от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением об установлении факта невозможности её проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>-Б.

Ответом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разъяснено об отсутствии оснований в осуществлении оценки жилищных условий для установления факта невозможности проживания в занимаемом жилом помещении ввиду того, что до 23 лет она не была признана нуждающейся в жилом помещении, и не поставлена на соответствующий учёт.

Проверяя законность указанного ответа администрации <адрес>, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 144 утверждён Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

Статьёй 8 данного Порядка предусмотрено, орган местного самоуправления в течение 2 рабочих дней со дня регистрации документов, поступивших в соответствии с пунктами 4, 5, 7 настоящего Порядка, передает их для рассмотрения в комиссию.

Комиссия в течение 5 рабочих дней со дня поступления документов от органа местного самоуправления в соответствии с абзацем первым настоящего пункта рассматривает их и принимает одно из следующих решений:

1) об установлении факта невозможности проживания граждан в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей либо собственниками которых они являются;

2) об отказе в установлении факта невозможности проживания граждан в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей либо собственниками которых они являются (с указанием основания для принятия решения).

Решения комиссии оформляются протоколом.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Установление факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях».

Административным регламентом предусмотрено, что основанием для начала исполнения административной процедуры является передача в муниципальную комиссию по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях полного комплекта документов, необходимых для принятия решения (пункт 3.4.).

Муниципальная комиссия в течение 5 рабочих дней с даты получения полного пакета документов изучает документы, и выносит решение об установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей либо собственниками которых они являются или об отказе в установлении факта невозможности проживания в этих жилых помещениях. Решение принимается большинством голосов членов муниципальной комиссии и оформляется протоколом (п.3.4.1.).

Таким образом, исходя из приведённых положений, обращение об установлении факта невозможности проживания в занимаемом жилом помещении с комплектом необходимых документов, передаётся на рассмотрение муниципальной комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, по результатам рассмотрения обращения комиссия выносит решение об установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей либо собственниками которых они являются или об отказе в установлении факта невозможности проживания в этих жилых помещениях.

Между тем, из содержания оспариваемого ответа видно, что вопрос о невозможности проживания ФИО1 в закреплённом за ней жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>-Б. административным ответчиком не рассматривался, оценка жилищных условий не проводилась, документы на рассмотрение комиссии не передавались, решение об установлении факта невозможности проживания или об отказе в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении муниципальной комиссией не выносилось, что свидетельствует о ненадлежащем оказании государственной услуги в соответствии с предписаниями, установленными Административным регламентом.

При этом, из установленных судом обстоятельств следует, что ФИО1 относилась к детям, оставшимся без попечения родителей, решением суда её родители были лишены родительских прав. В жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>-Б, закреплённом за административным истцом, в качестве члена семьи нанимателя, была вселена мать административного истца – ФИО3 лишённая родительских прав, в отношении административного истца.

В указанном жилом помещении зарегистрированы ФИО9, ФИО5, ФИО3, ФИО10, площадь жилого помещения составляет 36,6 кв.м.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1446 "Об установлении учетной нормы предоставления жилых помещений" в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена учетная норма в размере 12,5 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Исходя из площади указанного жилого помещения и числа лиц, имеющих право на проживание и пользование данным жилым помещением (4 человека), на каждого из них приходится по 9.15 кв.м., что меньше учётной нормы, установленной постановлением администрации <адрес> от 30.11.2005 N 1446.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам представителя административного истца и заинтересованного лица имелись основания, для проведения проверки по обращению ФИО1 об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, в связи с чем, администрация <адрес> неправомерно отказала ФИО1 в проведении такой проверки, по тем основаниям, что в возрасте до 23 лет она не была признана нуждающейся в жилом помещении, и не поставлена на соответствующий учёт.

Кроме того, пунктом 2.11. Административного регламента предусмотрены основания, по которым может быть отказано в предоставлении муниципальной услуги, а именно, не представление всех документов, предусмотренных пунктом 2.8 административного регламента; не подтверждение обстоятельств, в соответствии с которыми устанавливается факт невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются; предоставление недостоверных и/или заведомо ложных сведений.

В соответствии со ст.9 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утверждённого постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 144, основаниями для принятия решения, об отказе в установления факта невозможности проживания в жилом помещении, предусмотренными подпунктом 2 пункта 8 настоящего Порядка, являются: представление не всех документов, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка; представление документов, содержащих недостоверные или неполные сведения; отсутствие обстоятельств, установленных частью 4 статьи 4 Закона.

Согласно 4 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 472-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (принят <адрес> Советом народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ), обстоятельствами, при которых проживание детей-сирот в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, являются, в том числе: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации), а также, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги - установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемом жилом помещении, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Между тем, такого основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, как не признание нуждающимся в жилом помещении и не постановка на учёт нуждающихся в возрасте до 23 лет, приведёнными правовыми положениями, не предусмотрено.

Учитывая изложенное, поскольку обращение ФИО1 об установлении факта невозможности проживания в занимаемом жилом помещении административным ответчиком по существу не рассматривалось, тогда, как имелись основания для этого, что необоснованно ограничивает предоставленное ФИО1 право на обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать законным.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, подмена судом уполномоченного органа, обладающего необходимыми полномочиями, невозможна. Судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти (в данном случае администрации <адрес>). Рассмотрение вопроса об установлении факта невозможности проживания в занимаемом жилом помещении, осуществляется в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание незаконность решения административного ответчика по отказу ФИО1 в рассмотрении обращения об установлении факта невозможности проживания в занимаемом жилом помещении, суд полагает необходимым возложить на администрацию <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.

С учётом изложенного, оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на административного ответчика обязанности установить факт невозможности проживания в занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>-Б, не имеется.

Представителем административного ответчика и заинтересованного лица заявлено о пропуске административным истцом срока исковой давности обращения в суд с настоящими требованиями.

Между тем, как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с исковым заявлением, поданным в рамках гражданского судопроизводства. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ данное исковое заявление было принято к производству суда, по правилам административного судопроизводства.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со статьями 2 и 18, частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с положениями пункта 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Вместе с тем в пункте 1.1 данной статьи указано, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия), решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Из приведенных законоположений следует обязанность суда первой инстанции при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.

Кроме того, согласно пунктам 2 и 4 статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В качестве одной из задач административного судопроизводства указанный Кодекс устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3 КАС РФ), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4 КАС РФ).

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

На основании вышеизложенных норм закона, подлежащих применению в спорных правоотношениях, фактических обстоятельств, установленных совокупностью вышеуказанных доказательств, судом установлено нарушение прав административного истца ФИО1, и то, что у администрации <адрес> сохраняется обязанность совершить определенное действие - в данном случае рассмотреть обращение ФИО1 об установлении факта невозможности проживания административного истца в занимаемом жилом помещении, следовательно, ФИО1 может быть подано указанное административное исковое заявление в течение всего срока, в рамках которого у администрации <адрес> сохраняется обязанность совершить определенное действие.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа в удовлетворении административных исковых требований, в связи с пропуском административным истцом срока исковой давности обращения в суд с настоящими требованиями, о чём заявлено представителем административного ответчика, не имеется.

На основании изложенного, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.

Обязать администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.

Исковые требования в остальной части, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.А. Голятина

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.