Решение по делу № 2А-289/2023 от 10.05.2023

Принято в окончательной форме 10.05.2023 г.

УИД 76RS0021-01-2023-000061-22

Дело № 2а-289/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 год г. Тутаев ЯО

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Стародыновой Л.В.,

при секретаре Петрунчак В.Д., Ворониной Т.Ю.,

с участием ст.помощника Тутаевского межрайонного прокурора Гавриловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Тутаевского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальной межведомственной комиссии Тутаевского муниципального района по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда о признании заключения незаконным, возложении обязанности.

УСТАНОВИЛ:

Тутаевский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальной межведомственной комиссии Тутаевского муниципального района по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда о признании заключения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что Тутаевской межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры Ярославской области проведена проверка по обращению депутата Государственной Думы Российской Федерации ФИО1 в интересах жителей <адрес>.

В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> трехэтажный, фундамент-бутовый камень, цоколь-керамический кирпич на цементно-песчаном растворе, наружные стены из керамического кирпича, оштукатурены, перекрытие между техподпольем и 1 этажом железобетонные плиты, межэтажные и чердачное перекрытия-деревянные балки, крыша из деревянных стропильных конструкций, четырехскатная с покрытием из асбоцементных волнистых листов (шифер), лестница -железобетонные ступени, полы в коридорах общего пользования-деревянные. Дом частично благоустроенный, в доме имеется: централизованное отопление, централизованный водопровод, централизованная канализация на каждом этаже общая. Централизованное газоснабжение, централизованное горячее водоснабжение в доме отсутствуют.

В указанном доме 28 квартир, из которых в муниципальной собственности 16 жилых помещений (№№ 1, 4, 7, 8, 11, 14, 16, 17, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29), 12 квартир принадлежат гражданам на праве долевой/личной собственности (№№ 2, 3,5,6,9, 10, 12, 13, 15, 18, 19,20).

В феврале 2020 года проектным бюро ООО «АрхиМастер», проведено инженерно-инструментальное обследование строительных конструкций и инженерных сетей многоквартирного дома по адресу: <адрес>, на предмет пригодности к проживанию и необходимости проведения ремонтных работ, в соответствии с заключением которого, физический износ здания составил 65 %. Техническое состояние строительных конструкций дома оценено экспертом как ограниченно-работоспособное.

На основании указанного заключения и решения межведомственной комиссии постановлением Администрации Тутаевского муниципального района от 12.05.2020 № 299-п указанный дом признан подлежащим капительному ремонту, срок проведения капитального ремонта установлен до 31.12.2025 года, срок отселения граждан до 31.12.2024 года.

ФИО2, являющаяся нанимателем квартиры № в указанном жилом доме, 01.11.2022 обратилась в муниципальную межведомственную комиссию с заявлением о признании дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции.

Заключением межведомственной комиссии от 10.11.2022 оснований для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу не выявлено.

О принятом решении ФИО2 уведомлена письмом от 25.11.2022.

В свою очередь ООО «Ярославская строительная экспертиза» по заказу жителей <адрес> в октябре - ноябре 2020 года было проведено обследование здания указанного многоквартирного дома.

Согласно основному выводу экспертного заключения многоквартирный дом является аварийным, и его состояние угрожает безопасности проживания граждан.

Данное заключение было предоставлено в распоряжение межведомственной комиссии.

Вместе с тем, выводы ООО «Ярославская строительная экспертиза» необоснованно не были приняты муниципальной межведомственной комиссией во внимание.

Указанное заключение прокурор полагает незаконным, поскольку не проведена оценка степени соответствия многоквартирного жилого дома санитарно-эпидемиологическим требованиям, не учтены выводы заключения специализированной организации.

С учетом уточнения просит:

1. Признать незаконным заключение муниципальной межведомственной комиссии Тутаевского муниципального района по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от 10.11.2022 г. об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу;

2. Возложить на муниципальную межведомственную комиссию Тутаевского муниципального района по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда обязанность рассмотреть вопрос о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, с привлечением саморегулируемой организации основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций.

Старший помощник прокурора Гаврилова Е.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске. Обратила внимание суда на то, что саморегулируемая организация ООО «АрхиМастер» основана на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, а не осуществляющая инженерные изыскания.

Представитель административного ответчика муниципальная межведомственная комиссия ТМР по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов – в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки в судебное заседание суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица Администрации ТМР ФИО9 представила письменный отзыв, который поддержала в полном объеме, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Дополнительно пояснила, что в 2011 г. в связи с обращениями жильцов <адрес> в Администрацию Тутаевского муниципального района муниципальной межведомственной комиссией было проведено его обследование. Постановлением Администрации городского поселения Тутаев от 11.03.2011 г. № 75 утвержден акт межведомственной комиссии по обследованию данного дома, из которого следует, что жилой дом признан пригодным для проживания граждан и подлежит капитальному ремонту. Решением Тутаевского городского суда от 15.03.2012 г., вступившим в законную силу 27.04.2012, суд обязал Администрацию городского поселения Тутаев выполнить капитальный ремонт кровли, фасада, электропроводки, инженерных сетей жилого дома в течение года с момента вступления решения суда в законную силу. В 2012 г., в рамках региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Ярославской области на 2012 г., утвержденной постановлением Правительства области от 05.03.2012 г. № 151-п, в доме был проведен капитальный ремонт кровли - 504,6 кв.м. на сумму 709 393 руб., и утепление фасадов - 717,4 куб.м. на сумму 2 407 226 руб., ремонт сетей электроснабжения на сумму 313 884 руб., ремонт систем холодного водоснабжения на сумму 312 998 руб., ремонт систем водоотведения на сумму 35 214 руб., установка приборов учета тепла - на сумму 127 875 руб. и холодного водоснабжения на сумму 70 739 руб., всего на сумму 3 977 475 руб. Согласно протоколу общего собрания собственников помещений дома от 27.12.2012 г. № 4 по результатам голосования принято решение о завершении капитального ремонта и приемка дома в эксплуатацию. Ремонт выполняла подрядная организация ООО «Угличспецстрой». Капитальный ремонт кровли был выполнен некачественно. Демонтаж старого шифера проходил в плохие погодные условия, в результате от выпавших ливневых осадков произошло сильное намокание деревянных перекрытий, в результате чего в квартирах третьего этажа частично обрушился штукатурный слой потолка. После проведения капитального ремонта 2012 г. граждане стали обращаться с письменными заявлениями в Администрацию Тутаевского муниципального района с разными вопросами, в том числе о признании данного дома аварийным. 15.10.2015 г. в ходе проверки Тутаевской межрайонной прокуратурой совместно с Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области, управлением Роспотребнадзора по Ярославской области на предмет исполнения законодательства при содержании общего имущества <адрес> установлены факты ненадлежащего состояния общего имущества: наличие следов протечек; отслоение окрасочного и штукатурного слоя стен; наличие трещин в кирпичной кладке наружной стены с внутренней стороны над оконным проемом в общем коридоре 3 этажа дома, система вентиляции и отопления не обеспечивают допустимый уровень условий микроклимата и воздушной среды помещений. Трещин и иных неисправностей фасадов дома не установлено. Деформаций, сколов и трещин в шиферном покрытии визуальным осмотром также не выявлено. Согласно протоколов лабораторных исследований от 15.10.2015 г. в жилых помещениях данного дома результаты измерений микроклимата по относительной влажности и температуре воздуха находятся в пределах допустимых значений. В 2020 г. на основании обращения граждан, проживающих в <адрес> по вопросу аварийного состояния многоквартирного дома, Администрацией ТМР было проведено обследование дома специализированной организацией и межведомственной комиссией при Администрации Тутаевского муниципального района. Проектным бюро ООО «АрхиМастер» выполнены работы по инженерно-инструментальному обследованию строительных конструкций и инженерных сетей на предмет пригодности к проживанию и необходимости проведения ремонтных работ. По результатам проведенного обследования выполнено заключение, в котором отражено, что физический износ здания составляет 65%. Состояние строительных конструкций исследуемого здания в целом характеризуется как ограниченно-работоспособное. На основании заключения ООО «Архимастер» и обследования <адрес> от 10.04.2020 г. межведомственной комиссией были выявлены основания для признания данного дома подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в указанном Положении требованиями.

Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района 12.05.2020 г. № 299-п <адрес> признан подлежащим капительному ремонту и установлен срок проведения капитального ремонта до 31.12.2025 г.

Капитальный ремонт проводится Региональным фондом содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области на основании Региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Ярославской области на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 31.12.2013 г. № 1779-п, в соответствии с которой указанный выше дом в нее включен. Собственниками многоквартирного дома 30.05.2014 г. принято решение о формировании фонда капитального ремонта на общем счете регионального оператора. Согласно Региональной программы плановый период проведения капитального ремонта в <адрес>, а именно: инженерных системы теплоснабжения, холодного водоснабжения - 2026 - 2028 годы; ремонт фундамента, системы водоотведения - 2029 - 2031 годы; кровля, фасад, система электроснабжения - 2032-2034 годы. Собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе досрочно по сравнению с установленными региональной программой плановыми периодами. По состоянию на сентябрь 2022 года в многоквартирном доме начислены капитальные взносы на сумму 447 253,54руб., оплачены 360 139,05 руб. Данной суммы недостаточно для досрочного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома. Принимая во внимание изложенное, досрочное проведение капитального ремонта дома возможно только при соблюдении всех требований, указанных в п. 9 «Порядка применения критериев очередности осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах». Вместе с тем, в рамках региональной программы каждые три года утверждается краткосрочный план капитального ремонта. Региональный фонд формирует краткосрочный план на планируемый год, по предложениям органов местного самоуправления исходя из доведенных до них лимитов финансирования, рассчитанных на основании прогнозной суммы накоплений собственников на общем счете регионального оператора в соответствии с минимальным взносом на капитальный ремонт. Администрация Тутаевского муниципального района в августе 2019 г. включала данный дом в перечень заявки регионального краткосрочного плана на 2019-2021 г. на капитальный ремонт крыши. На представленную заявку от Регионального фонда получен ответ, что лимиты финансирования в 2019 г. до городского поселения Тутаев не доведены в связи с перерасходом средств за ранее выполненные работы по капитальному ремонту. Несмотря на сложившуюся ситуацию, орган местного самоуправления, как собственник шестнадцати жилых помещений, принимает решение о ремонте общедомового имущества многоквартирного дома с целью поддержания нормативного состояния. С 2020 по 2021 г. в многоквартирном доме по адресу, <адрес> рамках муниципальной программы «Развитие, ремонт и содержание муниципального жилищного фонда в Тутаевском муниципальном районе» на 2020-2022 г. за счет бюджетных ассигнований выполнен ремонт общедомового имущества на общую сумму 2 480 984,90 руб.: ремонт электрической проводки в коридорах общего пользования; ремонт туалетов общего пользования с заменой сантехники; ремонт коридоров, дверей, полов в коридорах общего пользования, лестничных маршей; ремонт части фундамента; ремонт покрытия крыши. В 2021 г. жители дома ФИО3 и ФИО2 а в 2022 г. ФИО2 и ФИО4 обращались в Тутаевский городской суд, но им было отказано.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснила, что она въехала в дом в 2005 году, с 2005 г. дом очень осел, раньше мыли окна на первом этаже со стремянки, сейчас моют с земли. Капитального ремонта в доме не было, был лишь косметический ремонт, поменяли полы, но лаги новые не устанавливали, а делали все на старые, укладывали также 20 мм. ДСП, и застелили линолеумом. Меняли крышу, но перед зимой она протекала. Дом продолжает рушиться. Обращались с иском в суд Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области и МБУ «Центр управления жилищно-коммунальным комплексом Тутаевского муниципального района» о признании дома аварийным, было отказано поскольку решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления.

Представитель заинтересованного лица ООО "Ярославская строительная экспертиза" в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, отношения к заявленным требованиям не выразил.

Представитель заинтересованного лица ООО "АрхиМастер" в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, отношения к заявленным требованиям не выразил.

Представитель заинтересованного лица Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, отношения к заявленным требованиям не выразил.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЯО в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, отношения к заявленным требованиям не выразил.

По ходатайству административного истца в судебном заседании были допрошены свидетели ФИО4, ФИО3.

Свидетель ФИО8 пояснил суду, что он около 25 лет проживает по адресу: <адрес>. В 2012 году якобы проводился капитальный ремонт. Уже на тот момент был износ 63 %. В 1999-2000 гг. проводилась комиссия, приезжали мастера, оставили метки на фасаде, и за год дом осел на 11 см.. В 2022 г. жильцы присутствовали на заседании у Главы администрации по вопросу улучшения жилищных условий. Администрация ТМР ЯО решила сделать в доме капитальный ремонт, Администрация должна была покрасить стены, сменить канализацию, провести ремонтные работы на кухне на 2 этаже, но этого сделано не было был сделан лишь косметический ремонт. Также должны были заменить крышу, но как она протекала, так и протекает.

Свидетель ФИО3 пояснила суду, что с 2013 г. она с семьей поживает в спорном доме по адресу: <адрес>, где является собственником квартиры. Дом сейчас находится в том же состоянии, что и 10 лет назад. Сделали косметический ремонт: покрасили стены, постелили пол. Несущие конструкции не поменяны. Сделана была крыша, застелен пол, утеплен фасад и все. На первом этаже имеются большие дыры, сквозь них крысы бегают по квартирам. 7 лет подряд писали в Администрацию, что у сломался насос, и отсутствовало отопление. В дом приезжала эксперт ПБ ООО «АрхиМастер» ФИО10, и она удивлялась, как можно жить в таком доме. Через месяц было получено заключение о том, что износ дома составляет 65%, и прописано, что необходимо прекратить эксплуатацию дома, сделать капитальный ремонт или реконструкцию здания. В октябре 2021 г. начался капитальный ремонт. На третьем этаже дома была треснутая лага, и вместо ее замены, мастера её скрепили двумя брусками (досками), и все. В общем туалете на первом этаже, можно было находиться только с зонтиком и в теплых штанах, поскольку все протекало, и отсутствуют батареи. Из-за общей канализации постоянно затапливало подвал. В подвале отвалилось половина стены, была 65 см., стало 30 см. Сметчик Администрации ТМР ЯО сказал, что стену снесу, поставят подпорки и буду ставить новую стену. По итогу просто заложили новыми кирпичами и все. Когда начался капитальный ремонт, мы проживали в спорном доме, и только 02.12.2021 г. предложили предоставить жилое помещение на момент капитального ремонта, 04.12.2021 г. капитальный ремонт закончился. Согласно заключению межведомственной комиссии, они обследовали дом, в том числе чердачное и подвальное помещение. Для того, чтобы попасть на чердак необходимы ключи, а для того, чтобы попасть в подвал необходима стремянка, и специальное приспособление в виде удлинителя и лампочки. Ключи от подвала находятся у ФИО2 и у ФИО5, но с их слов ключи не брались. Комиссия спускалась в подвал лишь в момент ремонта. В доме есть два входа. Сейчас жители ходят через запасной вход, а про центральный вход забыли, его даже не отремонтировали. 70% дома отремонтировано, а про остальные 30% забыли. На втором и третьем этаже лаги сгнили, их просто укрепили. Кирпичи из дома можно просто руками доставать. Жители бояться, что дом может рухнуть. В дом даже Горэлектросеть не ходит, Белоконь им сама показания с счетчика отправляет, поскольку к щетку не подойти. От сырости заводятся блохи. В общественных местах дома плесень была всегда. Работы по фундаменту не проводились.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.1 КАС РФсуды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно части 6 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из пунктов 8, 9 части 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст.15Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. (ч. 2) Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 3). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п. 8 ч. 1 ст.14Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положения).

В соответствии с п. 7 Положения № 47 орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

В силу пункта 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно пункту 42 указанного Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 43 Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В силу пункта 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в том числе, работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решения, действий (бездействия) органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возложена на указанные органы, должностных лиц.

Административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также подтверждать факты, на которые административный истец ссылается, как на основания своих требований.

При рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан (Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014).

Из материалов дела следует, что Постановлением от 30.06.2022 г. № 510-п Администрацией ТМР утвержден регламент предоставления муниципальной услуги по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (т.1 л.д.8).

Постановлением от 25.06.2021 г. № 509-п утвержден состав муниципальной межведомственной комиссии (л.д.176).

Постановлением от 29.11.2022 г. № 894-п внесены изменения в постановление № 509-п (л.д.174).

01.11.2022 г. с заявлением в управление жилищной комиссии обратилась жительница <адрес> ФИО2 о рассмотрении вопроса о признании многоквартирного <адрес> ЯО аварийным и подлежащим сносу (т.1 л.д.19-20).

Согласно протокола заседания межведомственной комиссии от 10.11.2022 г., на заседании рассмотрен вопрос о признании <адрес> аварийным и подлежащим сносу, комиссия приняла заключение: оснований для признания многоквартирного дома аварийным не выявлено (т.1 л.д.23-24).

Из ответа Администрации ТМР ЯО на обращение ФИО2 следует, что по результатам визуального обследования дома по <адрес> членами межведомственной комиссии от 10.11.2022 г., оснований для признания многоквартирного дома аварийным не выявлено (т.1 л.д.21-22).

10.11.2022 г. межведомственная комиссия на основании акта обследования № 20 от 10.11.2022 г. приняла заключение на основании п.47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, о том, что оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным не выявлено (т.1 л.д.25-26, 27-29).

В основу заключения положено заключение ООО «АрхиМастер» от 19.03.2020 года в соответствии, с которым, физический износ здания составил 65%. Техническое состояние строительных конструкций дома оценено экспертом как ограниченно-работоспособное (т.2 л.д.4-108).

На основании указанного заключения и решения межведомственной комиссии постановлением Администрации Тутаевского муниципального района от 12.05.2020 № 299-п <адрес> признан подлежащим капитальному ремонту, срок проведения капитального ремонта установлен до 31.12.2025 г., срок отселения граждан до 31.12.2024 г.

Заключением ООО «Ярославская строительная экспертиза» от октября 2020 года установлено, что здание многоквартирного жилого дома по адресу: ЯО, Тутаевский р-он, <адрес> по состоянию на октябрь 2020 года относится по совокупности к категории отнесения жилых домов непригодных для проживания; аварийного состояния-жилой дом, состояние которого угрожает безопасности проживания граждан (угроза здоровью и жизни нахождению в исследованном объекте людей) (т.1 л.д.30-52;63-142).

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предъявляя настоящий иск о признании незаконным заключения муниципальной межведомственной комиссии Тутаевского муниципального района по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от 10.11.2022 г., прокурор действовал не только в интересах жильцов указанного дома, но и неопределенного круга лиц, поскольку возможное обрушение дома может причинить вред жизни и здоровью, а также имуществу не только жильцов, но и других лиц, посещающих жильцов, работников скорой помощи, аварийных и коммунальных служб, сотрудников полиции, пешеходов, проходящих возле дома, и т.д.

В судебном заседании установлено, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии принято на основании заключения по результатам визуального обследования строительных конструкций жилого дома, составленного ООО «АрхиМастер» от 19.03.2020 года.

Как усматривается из данного заключения оно составлено работниками «АрхиМастер» ФИО6, ФИО7, ФИО8 на основании Муниципального контракта № 03п/2020 от 04.02.2020 г. между Муниципальным Бюджетным Учреждением «Центр управления Жилищно-коммунальным комплексом Тутаевского муниципального района» и ООО «АрхиМастер», цель обследования: оценка фактического состояния строительных конструкций и инженерных коммуникаций здания, определение физического износа здания, методика обследования: сплошное визуальное обследование конструкций зданий и выявления дефектов и положений по внешним признакам с необходимыми замерами и их фиксация.

По результатам визуального обследования строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что по результатам проведенного обследования физический износ здания, расположенного по адресу: <адрес> составляет 65%. Так же на основании обследования техническое состояние строительных конструкций исследуемого здания в целом характеризуется как ограниченно-работоспособное, однако согласно «Методическим рекомендациям по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" табл.2 Эксплуатация здания должна быть немедленно прекращена. Требуется немедленный капитальный ремонт (реконструкция) всего здания.

Как установлено в судебном заседании обследование квартир, находящихся в жилом доме, специалистами ООО «АрхиМастер», не проводилось, отчет сделан на основании визуального обследования внешних конструкций дома, общего имущества, в связи с чем, суд, учитывая положения ГОСТ 31937-2011, пункт 2.2 ВСН 57-88(р), пункт 1.1, 3, 4.1, 4,5, 5.1, 5.2, 7.1, 7.2, 7.3, 7.4, 7.5, 7.6, 7.7, 8.1.1 СП 13-102-2003, полагает, что выводы специалистов, оснований сомневаться в компетенции которых у суда нет оснований, положенные в основу отчета, не могут быть признаны достоверными, так как не основаны на сплошном визуальном обследовании всех конструкций дома, а также не менее чем трех квартир в доме.

В соответствии с пунктами 1.1, 3, 4.1 СП 13-102-2003 в настоящем Своде правил приведены основные положения, регламентирующие общий порядок подготовки, проведения и оформления результатов обследований несущих строительных конструкций зданий и сооружений и оценки их технического состояния.

Настоящие Правила предназначены для применения при обследовании строительных конструкций зданий и сооружений жилищного, общественного, административно-бытового и производственного назначения с целью определения их технического состояния, а также могут быть использованы при решении вопросов о пригодности жилых домов для проживания в них.

Правила регламентируют процедуру проведения обследования строительных конструкций, определяют принципиальную схему и состав работ, позволяющих объективно оценить техническое состояние, фактическую несущую способность конструкций и, в случае необходимости, принять обоснованные технические решения по ремонтно-восстановительным мероприятиям или способам усилений.

Обследование - комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих эксплуатационное состояние, пригодность и работоспособность объектов обследования и определяющих возможность их дальнейшей эксплуатации или необходимость восстановления и усиления.

К проведению работ по обследованию несущих конструкций зданий и сооружений допускают организации, оснащенные необходимой приборной и инструментальной базой, имеющие в своем составе квалифицированных специалистов. Квалификация организации на право проведения обследования и оценки технического состояния несущих конструкций зданий и сооружений должна быть подтверждена соответствующей Государственной лицензией.

В соответствии с пунктом 4.5 СП 13-102-2003 Оценку категорий технического состояния несущих конструкций производят на основании результатов обследования и поверочных расчетов. По этой оценке конструкции подразделяются на: находящиеся в исправном состоянии, работоспособном состоянии, ограниченно работоспособном состоянии, недопустимом состоянии и аварийном состоянии.

При исправном и работоспособном состоянии эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений. При этом, для конструкций, находящихся в работоспособном состоянии, может устанавливаться требование периодических обследований в процессе эксплуатации.

При ограниченно работоспособном состоянии конструкций необходимы контроль за их состоянием, выполнение защитных мероприятий, осуществление контроля за параметрами процесса эксплуатации (например, ограничение нагрузок, защиты конструкций от коррозии, восстановление или усиление конструкций). Если ограниченно работоспособные конструкции остаются не усиленными, то требуются обязательные повторные обследования, сроки которых устанавливаются на основании проведенного обследования.

При недопустимом состоянии конструкций необходимо проведение мероприятий по их восстановлению и усилению.

При аварийном состоянии конструкций их эксплуатация должна быть запрещена.

Согласно пунктам 5.1, 5.2 СП 13-102-2003 обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится, как правило, в три связанных между собой этапа:

подготовка к проведению обследования;

предварительное (визуальное) обследование - сплошное визуальное обследование конструкций зданий и выявление дефектов и повреждений по внешним признакам с необходимыми замерами и их фиксация; детальное (инструментальное) обследование.

На основании пунктов 7.1, 7.2, 7.3, 7.4, 7.5, 7.6, 7.7 СП 13-102-2003 визуальное обследование проводят для предварительной оценки технического состояния строительных конструкций по внешним признакам и для определения необходимости в проведении детального инструментального обследования.

Основой предварительного обследования является осмотр здания или сооружения и отдельных конструкций с применением измерительных инструментов и приборов (бинокли, фотоаппараты, рулетки, штангенциркули, щупы и прочее).

При визуальном обследовании выявляют и фиксируют видимые дефекты и повреждения, производят контрольные обмеры, делают описания, зарисовки, фотографии дефектных участков, составляют схемы и ведомости дефектов и повреждений с фиксацией их мест и характера. Проводят проверку наличия характерных деформаций здания или сооружения и их отдельных строительных конструкций (прогибы, крены, выгибы, перекосы, разломы и т.д.). Устанавливают наличие аварийных участков, если таковые имеются.

По результатам визуального обследования делается предварительная оценка технического состояния строительных конструкций, которое определяется по степени повреждения и по характерным признакам дефектов. Зафиксированная картина дефектов и повреждений (например: в железобетонных и каменных конструкциях - схема образования и развития трещин; в деревянных - места биоповреждений; в металлических - участки коррозионных повреждений) может позволить выявить причины их происхождения и быть достаточной для оценки состояния конструкций и составления заключения. Если результаты визуального обследования окажутся недостаточными для решения поставленных задач, то проводят детальное инструментальное обследование. В этом случае, при необходимости, разрабатывается программа работ по детальному обследованию.

Если при визуальном обследовании будут обнаружены дефекты и повреждения, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций сооружения (колонн, балок, ферм, арок, плит покрытий и перекрытий и прочих), то необходимо перейти к детальному обследованию.

В случае выявления признаков, свидетельствующих о возникновении аварийной ситуации, необходимо незамедлительно разработать рекомендации по предотвращению возможного обрушения.

Согласно подпункту 5.1.13 пункта 5 ГОСТ 31937-2011, если при визуальном обследовании обнаружены дефекты и повреждения, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций здания (сооружения) (колонн, балок, ферм, арок, плит покрытий и перекрытий и др.), переходят к детальному (инструментальному) обследованию.

При обнаружении характерных трещин, перекосов частей здания, разломов стен и прочих повреждений и деформаций, свидетельствующих о неудовлетворительном состоянии грунтового основания, необходимо проведение инженерно-геологического исследования, по результатам которого может потребоваться не только восстановление и ремонт строительных конструкций, но и укрепление оснований и фундаментов.

В соответствии с пунктом 8.1.1 СП 13-102-2003 сплошное обследование проводят, когда отсутствует проектная документация, обнаружены дефекты конструкций, снижающие их несущую способность.

Согласно пункту 2.2 ВСН 57-88(р). Положение по техническому обследованию жилых зданий, утвержденных приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 06.07.1988 № 191, инструментальный приемочный контроль должен производиться выборочно. Число квартир, подлежащих инструментальному приемочному контролю, следует определять исходя из общего числа квартир в здании по табл. 1.

В домах с числом квартир менее 60 обследуются 3 квартиры; в домах с числом квартир более 400 количество обследуемых квартир устанавливается экстраполяцией.

Кроме того, заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу принято только на основании технического заключения состояния строительных конструкций и инженерных коммуникаций, выполненного ООО «АрхиМастер» в феврале 2020 года, давшего оценку исключительно техническому состоянию жилого дома. При этом, межведомственной комиссией оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций на предмет их огнестойкости, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения, как того требует пункт 43 Положения не проводилось, что снижает достоверность выводов заключения комиссии и тем самым нарушает права неопределенного круга лиц на восстановление жилищных прав.

ООО «Ярославская строительная экспертиза» по заказу жителей <адрес> в октябре - ноябре 2020 года было проведено обследование здания указанного многоквартирного дома. Согласно основному выводу экспертного заключения многоквартирный дом является аварийным, и его состояние угрожает безопасности проживания граждан, которое было предоставлено в распоряжение межведомственной комиссии.

Учитывая выше приведенные правовые нормы, установленные обстоятельства, суд полагает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить.

В силу п.42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, инициировать признание многоквартирного дома аварийным вправе: домовладелец или несколько домовладельцев, наниматель жилого помещения в многоквартирном доме, органы, уполномоченные на проведение государственного контроля и надзора.

Следовательно, на основании заявления одного из указанных выше лиц межведомственная комиссия проводит оценку многоквартирного дома с привлечением специализированной организации, проводящей обследование.

Кроме того, Администрация ТМР как орган местного самоуправления не должна устраняться от исполнения установленных требований законодательства по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решений о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Учитывая указанные положения закона, а также разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, суд обязывает муниципальную межведомственную комиссию Тутаевского муниципального района по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, устранить нарушение прав жителей <адрес> и неопределенного круга лиц, в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу с привлечением саморегулируемой организации основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил :

Административные исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным заключение муниципальной межведомственной комиссии Тутаевского муниципального района по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от 10.11.2022 г. об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Возложить на муниципальную межведомственную комиссию Тутаевского муниципального района по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда обязанность рассмотреть вопрос о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, с привлечением саморегулируемой организации основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.В.Стародынова