Административное дело №2а-564/2022

УИД 75RS0031-01-2022-001327-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2022 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего и.о. судьи Сафоновой Е.В., при секретаре Мачневой Н.А.,

с участием административного истца ст.помощника прокурора Плотниковой В.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Оловяннинского района в защиту интересов муниципального образования городского поселения «Ясногорское» к Совету городского поселения «Ясногорское» о признании незаконным бездействия, понуждении к исполнению обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оловяннинского района обратился в суд с иском в интересах муниципального образования городского поселения «Ясногорское» к Совету городского поселения «Ясногорское» о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению обязанностей.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района в рамках осуществления прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления установлено, что Советом городского поселения «Ясногорское» не утверждено положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, принимаемых Советом. В ходе проверки установлено, что в городском поселении «Ясногорское» отсутствует положение, регламентирующее проведении антикоррупционной экспертизы решений и их проектов Совета городского поселения «Ясногорское». Прокуратурой района 08.06.2022 в Совет городского поселения «Ясногорское внесено представление об устранении нарушений антикоррупционного законодательства с требованием утвердить порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов, принимаемых Советом поселения, кроме того, направлен проект указанного муниципального правового акта. 22.06.2022 на очередном заседании Совета депутатов городского поселения «Ясногорское» представление отклонено, порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов не утвержден. Отказ обусловлен тем, что Совет не является правомочным органом по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов, принимаемых Советом, депутаты работают без оплаты труда, отсутствие специалиста. Указанные доводы являются несостоятельными и противоречащими действующему законодательству, а также Уставу городского поселения «Ясногорское».

Просит признать незаконным бездействие Совета городского поселения «Ясногорское» муниципального района «Оловяннинский район», выразившееся в непринятии порядка проведения антикоррупционной экспертизы решений и проектов решений Совета. Обязать Совет городского поселения «Ясногорское» муниципального района «Оловяннинский район» утвердить порядок проведения антикоррупционной экспертизы решений и проектов решений Совета городского поселения «Ясногорское».

В судебном заседании помощник прокурора Оловяннинского района Плотникова В.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить, привела доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель администрации ГП «Ясногорское» в судебном заседании участия не принимал по неизвестной суду причине, о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен.

Представитель административного ответчика – председатель Совета городского поселения «Ясногорское» ФИО1 с требованиями административного истца согласился.

Суд, заслушав пояснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом «б» части 2 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273 -ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно статье 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273 -ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции: осуществляется в частности путем проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются:

1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

2) оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;

3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов):

4) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

5) сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц (далее - органы, организации, их должностные лица) с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной, экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона о: 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - Закон № 172-ФЗ) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проекта нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами в соответствии с настоящим Федеральным законом, б порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующие федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых им, нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона Забайкальского края от 25.07.2008 № 18- ЗЗК «О противодействии коррупции в Забайкальском крае» антикоррупционная политика - деятельность субъектов антикоррупционной политики, связанная : профилактикой и сокращением негативного влияния коррупции, а также : устранением причин и условий, способствующих ее возникновению.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 профилактика коррупции - совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий способствующих проявлению коррупции в органах государственной власти Забайкальского края, иных государственных органах Забайкальского края, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях Забайкальского края, в действиях лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных служащих муниципальных служащих, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения коррупционных правонарушений.

Материалами дела установлено следующее.

В ходе проведения прокурорской проверки деятельности Совета городского поселения «Ясногорское» в области законодательства о противодействии коррупции выявлено, что в городском поселении «Ясногорское» отсутствует положение, регламентирующее проведении антикоррупционной экспертизы решений и проектов решений Совета городского поселения «Ясногорское».

08.06.2022 прокуратурой Оловяннинского района в Совет городского поселения «Ясногорское» внесено представление об устранении нарушений антикоррупционного законодательства с требованием утвердить порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов, принимаемых Советом поселения.

Согласно протоколу заседания Совета депутатов городского поселения «Ясногорское» №25 от 22.06.2022 представление прокуратуры отклонено.

По сведениям председателя Совета городского поселения «Ясногорское» ФИО1 правовые акты и решения в отношении порядка проведения антикоррупционной экспертизы за период с 2022 года и до внесения представления прокуратурой Оловяннинского района от 08.06.2022г. об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы не принимались, антикоррупционная экспертиза принятых актов за период с 2022 года не проводилась.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лицо местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статье 25 Устава городского поселения «Ясногорское» структуру органов местного самоуправления городского поселения составляют: 1) Совет городского поселения; 2) глава городского поселения; 3) администрация городского поселения.

В силу части 10 статьи 35 Устава городского поселения «Ясногорское» организационное, правовое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности Совета городского поселения, оказание методической, практической и иной помощи по вопросам, возникающим в деятельности депутатов и Совета городского поселения, подготовку аналитических материалов осуществляет администрация городского поселения в соответствии с нормативными правовыми актами Совета городского поселения.

Исходя из вышеуказанных нормативно-правовых положений принятие правовых актов, касающихся деятельности по осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения, отнесено к компетенции органов местного самоуправления и является для них обязательным, в том числе определение порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов поселкового Совета депутатов и их проектов.

Учитывая, что с января 2022 года до настоящего времени антикоррупционная экспертиза принимаемых правовых актов не проводилась, Совет городского поселения «Ясногорское» не исполняет возложенную на него вышеуказанными федеральными законами обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, чем грубо нарушаются основные принципы противодействия коррупции, направленные на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации и юридических лиц.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором района административные требования, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Оловяннинского района в защиту интересов муниципального образования городского поселения «Ясногорское» к Совету городского поселения «Ясногорское», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета городского поселения «Ясногорское», выразившееся в непринятии порядка проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

Обязать Совет городского поселения «Ясногорское» муниципального района «Оловяннинский район» утвердить порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных актов Совета городского поселения «Ясногорское».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31.08.2022г.

И.о. судьи Сафонова Е.В.