Решение по делу № 2А-261/2022 от 17.11.2022 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию достаточного количества мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального района и понуждению к действию по их созданию.

№ 2а-261/2022

УИД 75RS0017-01-2022-000343-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Нижний Цасучей 17 ноября 2022 года

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Недзельского А.А., при секретаре Свининой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Читинского межрайонного природоохранного прокурора Е.А. Александровой в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Ононский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию достаточного количества мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального района и понуждению к действию по их созданию,

УСТАНОВИЛ:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор Е.А. Александрова обратилась в суд в порядке ст. 39, 218 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц, указывая, что в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами установлено, что на территории сельских поселений муниципального района «Ононский район» организовано накопление твердых коммунальных отходов бестарным способом («подворовое (помешковое)» накопление). Места для накопления твердых коммунальных отходов для частного жилого сектора не определены и не созданы. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Ононский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по созданию достаточного количества мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального района. Обязать администрацию муниципального района «Ононский район» Забайкальского края в срок до 01.01.2024 создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального района «Ононский район», исключив существующую в настоящее время систему накопления твердых коммунальных отходов в мешки без складирования их на местах (площадках) накопления ТКО.

Определением Ононского районного суда от 17 октября 2022 года к участию в деле привлечены в качестве соответчиков администрации сельских поселений: «Нижнецасучейское», «Верхнецасучейское», «Чиндантское», «Холуй-Базинское», «Большевистское», «Дурулгуйское», «Тут-Халтуйское», «Новозоринское», «Кулусутайское», «Ималкинское», «Буйлэсанское».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ононского района Дондоков Ж.Д. поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить. Суду показал, что срок исполнения переданных полномочий заканчивается 31.12.2022г. и возможно в следующем году данные полномочия переданы не будут. Кроме того, передавая полномочия, Администрация района не обеспечило их финансирование, что сделало невозможным исполнение этих полномочий.

Представитель административного ответчика администрации МР «Ононский район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие, представил суду возражение, в котором указывает, что на территории сел Верхний и Нижний ФИО1 «Ононский район» расположено 40 контейнерных площадок. Сбор и вывоз ТКО с мест накопления отходов (контейнерных площадок) осуществляется Региональным оператором по обращению с ТКО на территории Забайкальского края <данные изъяты>. В Министерство природных ресурсов Забайкальского края подан реестр существующих и планируемых к созданию 206 контейнерных площадок для сбора ТКО. Полномочия по обращению с ТКО внесены в перечень полномочий, переданных сельским поселениям МР «Ононский район».

Представители административных ответчиков администраций сельских поселений «Чиндантское» - ФИО2, «Большевистское» - ФИО3, «Дурулгуйское» - ФИО4, «Ималкинское» - ФИО5, в судебном заседании поддержали позицию прокурора о необходимости возложения данной обязанности именно на администрацию муниципального района. Суду показали, что они действительно приняли на себя полномочия по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО, но финансирование на реализацию данных полномочий им передано не было. Собственных средств в бюджетах поселений нет. В каждом поселении установлено по несколько контейнеров для сбора мусора около социальных объектов, при этом контейнерные площадки не созданы. В остальном организован подворовой помешковый сбор мусора и его вывоз в дни согласно графика установленного региональным

Представители административных ответчиков администраций сельских поселений «Нижнецасучейское», «Верхнецасучейское», «Тут-Халтуйское», «Буйлэсанское», «Новозоринское», «Кулусутайское», «Холуй-Базинское» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрении я дела извещены надлежащим образом.

Суд в силу ст. 45 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ, статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Из части 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ следует, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Как установлено частью 4 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

С 1 марта 2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В пункте 3 названных Правил закреплено, что на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, соглашениями о передаче полномочий органов местного самоуправления администрацией МР «Ононский район» администрациям сельских поселений переданы часть полномочий по решению вопросов местного значения, в частности участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из пп.3.1, 3.2 п. 3 вышеназванных соглашений следует, что финансовое обеспечение (межбюджетные трансферты) для реализации администрациями поселений переданных администрацией района полномочий осуществляется в размере, предусмотренном решением Совета МР «Ононский район» о бюджете на 2022 год в соответствии с расчетом, являющимся Приложением к соглашениям. Межбюджетные трансферты для осуществления переданных полномочий зачисляются в бюджет поселений ежемесячно в размере ? годового объема в срок до 25 числа месяца.

Согласно пп. 6.1 п. 6 соглашения заключаются сроком на 1 год – по 31.12.2022г.

Приложением № 2 к данному соглашению объём межбюджетных трансфертов, для решения переданных полномочий, не определён.

Постановлениями администраций сельских поселений утверждены реестр и схемы мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений.

Согласно информации, представленной главами сельских поселений, следует, что администрацией МР «Ононский район» частично переданы контейнеры для сбора ТКО, которые установлены на территории сельских поселений у социально значимых объектов, площадки для накопления ТКО на территории сельских поселений определены, но не созданы (в сельском поселении «Нижнецасучейское» частично установлены контейнерные площадки), в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения, финансирование на исполнение данных полномочий из администрации МР «Ононский район» не представлялось, вид сбора ТКО - мешковой и контейнерный, вывоз ТКО осуществляется по графику.

Из графика движения мусоровоза <данные изъяты> следует, что в населенных пунктах <адрес> мешковой и контейнерный вид сбора ТКО, в остальных – только мешковой.

6 мая 2022 года в адрес администрации муниципального района «Ононский район» направлено представление Читинского межрайонного природоохранного прокурора об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Из ответа администрации муниципального района «Ононский район» на представление Читинского межрайонного природоохранного прокурора следует, что на территории <адрес> муниципального района «Ононский район» расположено 40 контейнерных площадок. В бюджете муниципального района не предусмотрены денежные средства на исполнение полномочий по созданию и содержанию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов. В министерство природных ресурсов Забайкальского края подана заявка для создания 540 контейнерных площадок для сбора ТКО на территории муниципального района.

Таким образом, из анализа действующего законодательства, следует, что несмотря на то, что полномочия в данной сфере были переданы на уровень сельских поселений, деятельность по созданию, обустройству, содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на территории муниципального района «Ононский район» относится к ведению администрации муниципального района, которые при передачи данных полномочий, не обеспечили финансирование на их исполнение, т.е. не выполнили свою часть соглашения.

Доводы административного ответчика о том, что в бюджете муниципального района не предусмотрены денежные средства на исполнение полномочий по созданию и содержанию контейнерных площадок для сбора ТКО само по себе не освобождает администрацию муниципального района «Ононский район» от исполнения соответствующих обязанностей.

Кроме того, в связи с тем, что соглашения между администрацией МР «Ононский район» и администрациями сельских поселений заключены сроком на 1 год, срок действия которых истекает, новые соглашения не заключены, администрация района не предоставляет финансирование сельским поселениям для исполнения переданных полномочий и не осуществляет контроль за их исполнение, в бюджете района на протяжении длительного времени денежные средства на данные цели не предусматривались, суд приходит к выводу, что администрацией МР «Ононский район» допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию достаточного количества мест накопления ТКО на территории сельских поселений, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

В связи с изложенным суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Читинского межрайонного природоохранного прокурора Е.А. Александровой удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Ононский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по созданию достаточного количества мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального района.

Обязать администрацию муниципального района «Ононский район» в срок до 01.01.2024г. создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального района «Ононский район», исключив существующую в настоящее время систему накопления твердых коммунальных отходов в мешки без складирования их на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Ононский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Недзельский

Решение принято в окончательной форме 17 ноября 2022 года