Дело № 2а-57/2023

50RS0046-01-2022-002478-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 23 марта 2023 года

Ступинский городской суд Московской области в составе: председательствующего федерального судьи Шутьевой Л.В., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО7 к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета и возложении обязанности о переводе земельного участка в другую категорию,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Ступинский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Московской области, в котором, с учетом уточнения требования в порядке ст.46 КАС РФ, просит: 1. Признать отказ Управления Росреестра по Московской области в переводе земельного участка общей площадью 140020 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> из категории земель: «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию: «Земли населенных пунктов», изложенный в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

2. Возложить на Управление Росреестра по Московской области обязанность перевести перевод земельного участка общей площадью 140 020 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> из категории земель: «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию: «Земли населенных пунктов».

В обоснование иска указано, что истцу на основании Договора № купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. заключенного с АО СП «Жилевское», принадлежит земельный участок, общей площадью 140020 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу (имеющиеся адресные ориентиры): Российская Федерация, <адрес>, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Земельный участок согласно Генеральному плану городского округа Ступино Московской области располагается в черте населенного пункта, а согласно действующим Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Ступино Московской области отнесен к зоне Ж-2 «зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами».

ДД.ММ.ГГГГ истцом в Росреестр по Московской области было подано заявление о переводе земельного участка, общей площадью 140020 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу имеющиеся адресные ориентиры): Российская Федерация, <адрес> из категории: «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию: «Земли населенных пунктов».

ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета подготовленное межмуниципальным отделом по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Росреестра по Московской области.

Впоследствии в переводе земельного участка с кадастровым номером № из категории: «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию: «Земли населенных пунктов» было отказано.

Отказ изложен в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № со ссылкой на уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому, основанием для приостановления, послужило то, что в соответствии с Генеральным планом городского округа Ступино Московской области, утвержденным решением № от ДД.ММ.ГГГГ Совета Депутатов городского округа Ступино Московской области, земельный участок с кадастровым номером № расположен вне границ населенного пункта в функциональной зоне Ж-2 зона застройки индивидуальными жилыми домами.

С принятым Управлением Росреестра по Московской области решением не согласен и считает, что данным решением нарушаются его права и законные интересы собственника земельного участка и имеются все основания для признания его незаконным в связи с действующими нормами законодательства.

Данное обстоятельство подтверждается заключением кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым, границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> сформированы на местности, порядок пользования земельным участком сложился. Фактическая площадь земельного участка составила 140020 кв.м.

Кроме того, обследуемый земельный участок, расположен в кадастровом «квартале города Ступино согласно кадастрового деления. Так в границах города Ступино кадастровый номер квартала обозначен: «№...», в то время как кадастровые кварталы вне границ города Ступино обозначены: «№», -№...» и «№».

Таким образом, основания послужившие к отказу в государственном кадастровом учете, являются надуманными, не соответствуют действительности, в связи с чем такой отказ является незаконным и имеются все основания для перевода данного земельного участка из категории земель: «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию: «Земли населенных пунктов».

Административный истец и его представитель адвокат Шелопаев А.С. в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили удовлетворить, с учетом уточнения и заключения экспертизы.

Административный ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен, ранее от административного ответчика поступили письменные объяснения (л.д.41-44).

Представитель заинтересованного лица администрации городского округа Ступино по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не поддержал, просил отказать в иске.

Заинтересованное лицо-Комитет по архитектуре и Градостроительству Московской области, извещено, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайств не представлено.

Суд, заслушав явившихся участников по делу, исследовав материалы административного дела, полагает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьёй 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ч.1 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав предусмотрено проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3, на основании договора купли-продажи земельного участка №от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с АО СП «Жилевское», является собственником общей площадью 140020 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> из категории земель: «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию: «Земли населенных пунктов».

Переход права собственности земельного участка в соответствии с 1.2 Договора прошел государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно условиям указанного договора купли-продажи земельного участка №от ДД.ММ.ГГГГ, на момент заключения Договора Покупателю известно состояние земельного участка, в том числе, что земельный участок обрабатывается и используется для сельскохозяйственной деятельности. Покупатель ознакомлен из открытых источников о наличие пересечений с ЗОУ- ИТ и с территориальными зонами. Все пересечения Покупатель устраняет самостоятельно (п.4.2).

Покупатель осведомлен о необходимости приступить к использованию приобретаемого земельного участка по целевому назначению в течение года с момента возникновения права собственности на него, в противном случаи он может быть привлечен к ответственности на него, в противном случае, он может быть привлечен к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.4.3).

Из заключения кадастрового инженера ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что, границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> сформированы на местности, порядок пользования земельным участком сложился. Фактическая площадь земельного участка составила 140020 кв.м. Обследуемый земельный участок, расположен в кадастровом «квартале города Ступино согласно кадастрового деления. Так в границах города Ступино кадастровый номер квартала обозначен: «№...», в то время как кадастровые кварталы вне границ города Ступино обозначены: «№», -№...» и «№».

ДД.ММ.ГГГГ истцом через МКУ "МФЦ" городского округа Ступино Московской области было подано заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество № от ДД.ММ.ГГГГ., МФЦ г. Ступино.

Согласно Уведомлению о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ. № Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии уведомила ФИО3 о приостановлении с ДД.ММ.ГГГГ осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, документы на который (которую) Вами были представлены с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с тем, что заявление на изменение основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав, а именно изменение категории земельного участка с кадастровым номером № с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенного пункта". Однако, в соответствии с Генеральным планом городского округа Ступино Московской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, земельный участок с кадастровым номером № расположен вне границ населенного пункта в функциональной зоне Ж-2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

ДД.ММ.ГГГГ. истцом было через МКУ "МФЦ" городского округа Ступино Московской области в межмуниципальный отдел по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Росреестра по Московской области было подано дополнительное заявление с просьбой о приведении в соответствие категории земельного участка, с кадастровым номером №, в категорию: «Земли населенных пунктов».

Согласно Уведомлению о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ. № Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии уведомила ФИО3 о неустранении причин приостановления осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, документы для осуществления которого (которой, которых) были представлены в орган регистрации прав с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи со следующим: В соответствии со ст.7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного та; 7) земли запаса.

Вами подано заявление на изменение основных характеристик объекта недвижимости без временной государственной регистрации прав, а именно изменение категории земельного участка с кадастровым номером № с "земли сельскохозяйственного назначения" на «земли населенного пункта". Однако, согласно повторного ответа на запрос в Главное управление архитектуры и градостроительства по Московской области в соответствии с Генеральным планом городского округа Ступино Московской области, утвержденным решением Совета депутатов Ступинского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, земельный участок с кадастровым номером № расположен вне границ населенного пункта в территориальной зоне Ж-2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, с напоминанием, что осуществление действий по государственному кадастровому учету установлено до ДД.ММ.ГГГГ

Из Уведомления Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии об отказе государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока приостановления, указанного в направленном Вам уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых лов) №, и неустранением приведенной(ых) в данном уведомлении причины). препятствующей(их) осуществлению государственного кадастрового учета, в том числе: истечение срока приостановления отказано в государственном кадастровом учете на который (которые) Вами были представлены вместе с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

По ходатайству представителя административного истца по настоящему делу была назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза.

Из заключения эксперта № (судебной землеустроительной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ.) следует, что границы земельного участка, расположенного: <адрес> с КН №; категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: Для сельскохозяйственного производства, принадлежащего на праве собственности ФИО3 - установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, расположен в границах населенного пункта <адрес> по координатам, содержащимся в сведениях ЕГРН (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно, утвержденным правилам землепользования застройки, в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами Ж-2 отсутствует категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок, расположенный: <адрес> с КН № площадью 140 020 кв.м., расположенный в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами Ж-2, может быть отнесен к видам категории: 1. Для индивидуального жилищного строительная, где минимальная площадь земельного участка 400 кв.м., а максимальная 500 000 кв.м. 2. Для религиозного использования, где минимальная площадь земельного участка 1 000 кв.м., а максимальная 200 000 кв.м.

Из представленных выше Скриншотов публичной кадастровой карты, размещенной в свободном доступе в сети Интернет, с сайта httрs://публичная-кадастровая-карта.рф/, на которых отображены сведения о земельных участках, расположенных вблизи земельного участка истца с КН №, видно, что расположенные вблизи с земельным участком истца с КН №, земельные участки относятся к категориям земель: земли поселений и земли сельскохозяйственного назначения.

Из представленных сведений геопрталл Подмосковья следует, что пересечения земельного участка общей площадью 140020 к.м. с кадастровым номером № с границами муниципального образования <адрес> и землями Лесхоза - отсутствуют.

Заключение землеустроительной экспертизы сторонами не оспаривается. Оценивая выводы землеустроительной судебной экспертизы, суд считает их достоверными, а заключение эксперта объективным. В представленном экспертном заключении содержатся подробное описание проведённого исследования, сделанные в результате его выводы и ответы.

Из содержания п. 1 ст. 2, п. 1 ст.3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" следует, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Положениями п.1 ст. 7 вышеуказанного Федерального закона установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных: 1) с консервацией земель; 2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;3) с установлением или изменением черты населенных пунктов; 4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи; 5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса; 6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов; 7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов; 8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель; 9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи (п.2 ст.7).

Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (п.1 ст.8).

В силу п.8, п.11 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ

"О государственной регистрации недвижимости", Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об установлении или изменении границ населенного пункта; об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую.

Согласно ч.2 ст.33 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица направляет такому лицу уведомление о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (ч.5 ст.33).

В соответствии с ч.6 ст. 34 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, Орган регистрации прав в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ населенного пункта, в том числе расположенного в границах особо охраняемой природной территории либо образованного из ликвидированных лесного поселка или военного городка, вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках, расположенных в границах такого населенного пункта, путем указания на принадлежность указанных земельных участков к категории земель населенных пунктов в случае, если согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки, находящиеся в соответствии с описанием местоположения их границ в границах населенного пункта, отнесены к иной категории земель.

Исходя из системного толкования вышеприведённых правовых норм, с учётом установленных по делу фактических обстоятельств, суд находит оспариваемое решение регистрирующего органа принятым в установленном законом порядке, в рамках предоставленных полномочий и соответствующим положениям действующего законодательства, регламентирующего государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на недвижимость.

При указанных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО3 по заявленным требованиям в рамках избранного способа защиты права не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175 -180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 ФИО7 к Управлению Росреестра по Московской области, уточненное в порядке ст. 46 КАС РФ, о признании незаконным отказ Управления Росреестра по Московской области в переводе земельного участка общей площадью 140 020 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> из категории земель: «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию: «Земли населенных пунктов», изложенный в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; Возложить на Управление Росреестра по Московской области обязанность перевести перевод земельного участка общей площадью 140 020 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> из категории земель: «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию: «Земли населенных пунктов»– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в мотивированном виде изготовлено 12.04.2023года.

Федеральный судья Шутьева Л.В.