Решение по делу № 2-2192/2025 от 10.07.2025 | Октябрьский районный суд г. Омска (Омская область)

Дело № 2-2192/2025

55RS0004-01-2025-002575-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2025 года г. Омск

Октябрьский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Руф О.А.

при секретаре Бургардт М.С.

с участием представителя прокуратуры Октябрьского АО г. Омска Рязановой А.А., представителя ответчика ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского АО г. Омска в интересах несовершеннолетних к Бюджетному образовательному учреждению г. Омска "Средняя образовательная школа № 141 с углубленным изучением отдельных предметов " об обязании устранить нарушения в сфере охраны здоровья детей

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского административного округа г. Омска обратился в суд в интересах несовершеннолетних, а так же неопределённого круга лиц к БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 141» об устранении нарушения требований законодательства в сфере создания безопасных условий обучения. В обосновании требований указал, что в ходе прокурорской проверки установлено, что должностными лицами БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 141» (далее БОУ «СОШ № 141») требования, предъявляемые законодательством к оснащению медицинских блоков образовательного учреждения (дошкольное отделение, школа), выполняются не в полном объеме, образовательная организация имеет недостаточную материально-техническую базу для оказания детям квалифицированной медицинской помощи.

Установлено, что в медицинском блоке БОУ «СОШ № 141», расположенном по адресу: <...>, отсутствуют: весы медицинские; секундомер (2 шт.); динамометр кистевой 2-х видов (2 шт.); оториноскоп с набором воронок (1шт.); холодильник (1 шт.); пипетки (10 шт.); комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.); носилки (1 шт.); травматологическая укладка (1 комплект); зонды желудочные разных размеров (4 шт.); лампа настольная (1 шт.); бикс малый (1 шт.); бикс большой (1 шт.); пинцет (2 шт.); корцанг (4 шт.); компьютер (1 шт.); принтер (1 шт.); коврик (1м х 1.5м) (1 шт.).

Невыполнение вышеназванных требований по наличию медицинского оборудования в медицинских блоках зданий образовательного учреждения препятствует оказанию обучающимся квалифицированной медицинской помощи, а также противоречит одному из основных принципов государственной политики в сфере охраны жизни и здоровья детей.

Невозможность самостоятельного устранения БОУ «СОШ № 141» выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений требований законодательства в сфере охраны здоровья детей, создает реальную угрозу для жизни и здоровья детей, посещающих образовательное учреждение, а также препятствует оказанию детям квалифицированной медицинской помощи в требуемом объеме.

Кроме того, БОУ «СОШ № 141» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

БОУ «СОШ № 141» является бюджетным учреждением, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом директора департамента образования Администрации г. Омска от 19.11.2014 № ДО/149 (далее по тексту – Устав).

БОУ «СОШ № 141» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования Омской области, серия А № 0001253, срок действия лицензии: бессрочно.

Непринятие мер БОУ «СОШ № 141» к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства РФ и нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья. Департамент образования администрации г. Омска осуществляет финансирование дошкольного учреждения как его учредитель.

Просил суд обязать БОУ «СОШ № 141» провести дооснащение медицинского блока медицинскими изделиями – весы медицинские, секундомер 2 шт., динамометр кистевой 2 -х видов (для детей разных возрастных групп), оториноскоп с набором воронок 1 шт., холодильник 1 шт., пипетки 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» 1 шт., носилки 1 шт., травматологическая укладка 1 комплект, зонды желудочные разных размеров 4 шт., лампа настольная 1 шт., бикс малый 1 шт., бикс большой 1 шт., пинцет 2 шт., корцанг 4 шт., персональный компьютер 1 шт., принтер 1 шт., коврик размером 1,5мх1 м. 1 шт.

Установить срок исполнения решения суда 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Представитель истца старший помощник прокурора Рязановой А.А. в судебном заседании исковые требования, просила суд обязать устранить указанные нарушения требований законодательства, установить срок устранения нарушений по истечении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика директор БОУ «СОШ № 141» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что отсутствует финансирование на оснащение медицинского кабинета. Собственными денежными средствами для самостоятельного приобретения медицинского оборудования учреждение не располагает. Однако в адрес учредителя ежегодно направляются письма о выделении средств для оснащения медицинского кабинета.

Представитель Департамента образования Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин уважительности неявки суду не представили. Ходатайства об отложении не заявляли.

Выслушав участников судебного заседания, проверив материалы дела суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.1 ст. 20 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь.

В силу части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии с частью 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим.

В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года, подписанной от имени СССР 26.01.1990, ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.1990, действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

В силу ст. 6 Конвенции государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Аналогичные требования содержатся в Постановление Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 (ред. от 12.11.2016) "О лицензировании образовательной деятельности".

Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 ч. 1 абз. 2).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52 - ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Закона).

Согласно частям 2 и 3 статьи 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 данного Федерального закона. Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 4 июля 2016 года) охрана здоровья обучающихся включает в себя:

1) оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья;

2) организацию питания обучающихся;

3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул;

4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда;

5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом;

6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации периодических медицинских осмотров и диспансеризации;

7) профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ;

8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий;

11) обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Частью 2 названной статьи было установлено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В силу части 3 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Анализ приведенных положений законодательства свидетельствует о том, что медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется не самим образовательным учреждением, а работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно предоставить для этого необходимые условия, в том числе и помещение, соответствующее необходимым требованиям для оказания указанной помощи.

Положения части 3 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", как в прежней, так в и редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года N 313-ФЗ допускают возможность оказания медицинской помощи обучающимся работником образовательной организации, однако, требуют выполнение для этого соответствующих условий, предусмотренных законодательством в сфере охраны здоровья.

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 323-ФЗ) является базовым законодательным актом, регулирующим отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, определяет, в частности, ее правовые, организационные и экономические основы, права и обязанности человека и гражданина в данной сфере, гарантии реализации этих прав, а также права и обязанности медицинских организаций (статья 1).

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона № 323-ФЗ одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (часть 1). Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья (часть 3).

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона № 323-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 части 1 статьи 54 Федерального закона № 323-ФЗ несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822-н (далее по тексту – Порядок).

В силу пунктов 3-5 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях; организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями; первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В соответствии с пунктами 7, 8 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Как установлено пунктом 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку).

Согласно пунктам 10 и 15 приложения № 1 к Порядку оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку. Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.

Материалами дела установлено, что в ходе проверки деятельности БОУ «СОШ № 141» прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска установлено, что требования, предъявляемые законодательством к оснащению медицинских блоков образовательного учреждения (дошкольное отделение, школа), выполняются не в полном объеме, образовательная организация имеет недостаточную материально-техническую базу для оказания детям квалифицированной медицинской помощи.

В медицинском блоке БОУ «СОШ № 141» отсутствуют: весы медицинские; секундомер (2 шт.); динамометр кистевой 2-х видов (2 шт.); оториноскоп с набором воронок (1шт.); холодильник (1 шт.); пипетки (10 шт.); комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.); носилки (1 шт.); травматологическая укладка (1 комплект); зонды желудочные разных размеров (4 шт.); лампа настольная (1 шт.); бикс малый (1 шт.); бикс большой (1 шт.); пинцет (2 шт.); корцанг (4 шт.); компьютер (1 шт.); принтер (1 шт.); коврик (1м х 1.5м) (1 шт.), что отражено в акте о 15.04.2025 г.

Согласно п. 1.6. Устава БОУ «СОШ № 141» учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с п. 1.3 Устава функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска.

Собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

БОУ «СОШ № 141» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием (п. 1.5 Устава).

Таким образом, БОУ «СОШ № 141» несет обязанность по созданию безопасных условий для учащихся, а так же сотрудников образовательного учреждения и иных лиц.

В судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что не принятие мер по вышеуказанным нарушениям может привести к возникновению угрозы жизни воспитанников дошкольного учреждения, суд полагает, что требования заявлены обоснованно.

В настоящее время частично выполнены работы, но не все нарушения устранены, что противоречит требованиям Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации», санитарным нормам и правилам, нарушая при этом права детей на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также интересы Российской Федерации в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в т.ч в помещениях медицинского назначения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, в случае если действия, исполнение которых возложено на ответчика, возможно только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Определяя срок для исполнения решения суда суд исходит из того, что бюджет на 2025 год сформирован, при этом местный бюджет предусматривает целевое расходование денежных средств.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что непринятие мер БОУ «СОШ № 141» произвести дооснащение медицинского блока медицинскими изделиями, может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью обучающихся БОУ «СОШ № 141», суд считает целесообразным обязать ответчика провести необходимые мероприятия, установив срок исполнения решения суда 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с дошкольного образовательного учреждения в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 103, 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Бюджетное образовательное учреждение г. Омска "Средняя образовательная школа № 141 с углубленным изучением отдельных предметов " (ИНН <***>) провести дооснащение медицинского блока медицинскими изделиями – весы медицинские, секундомер 2 шт., динамометр кистевой 2 -х видов (для детей разных возрастных групп), оториноскоп с набором воронок 1 шт., холодильник 1 шт., пипетки 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» 1 шт., носилки 1 шт., травматологическая укладка 1 комплект, зонды желудочные разных размеров 4 шт., лампа настольная 1 шт., бикс малый 1 шт., бикс большой 1 шт., пинцет 2 шт., корцанг 4 шт., персональный компьютер 1 шт., принтер 1 шт., коврик размером 1,5мх1 м. 1 шт.

Установить срок исполнения решения суда 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Взыскать с БОУ г. Омска "Средняя образовательная школа № 141 с углубленным изучением отдельных предметов " (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Омска в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2025 года.

Судья п/п О.А. Руф