Дело №2а-619/2023

10RS0013-01-2023-000504-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2023 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Т.В.Барановой, при секретаре О.С.Беркутовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Прионежского района Республики Карелия в защиту прав и законных интересов ФИО1, а также неопределенного круга к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании постановления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Прионежского района Республики Карелия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов ФИО1, а также неопределенного круга к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия по тем основаниям, что в муниципальной собственности Прионежского муниципального района находятся квартиры в домах ... Прионежского района Республики Карелия, согласно техническим заключениям ООО «САПР» №... общедомовые конструкции вышеуказанных многоквартирных домов имеют значительный физический износ. В результате обследования выявлено, что имеется высокая степень износа основных конструкций зданий (фундаментов, стен, перекрытий, коммуникаций), нормативный срок эксплуатации которых превышен. В этой связи указанные многоквартирные жилые дома постановлением Администрации Прионежского муниципального района от 26.12.2022 № 1365 признаны аварийными и подлежащими сносу, установлен срок для расселения жителей данных домов путём участия в региональных и федеральных программах до 2032 года. Указывая на безосновательную длительность срока расселения, нарушение жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирных домах, прокурор просит признать незаконным постановление администрации Прионежского муниципального района от 26.12.2022 № 1365 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока для расселения до 2032 года жителей указанных выше домов; обязать администрацию Прионежского муниципального района в течение 15 дней с момента вступления в законную силу судебного решения установить иной срок расселения граждан, проживающих в указанных многоквартирных домах.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Деревянкского сельского поселения, администрация Пайского сельского поселения, администрация Шуйского сельского поселения, администрация Нововилговского сельского поселения, администрация Деревянского сельского поселения, ФИО2, ФИО3, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия.

В судебном заседании прокурор Данилова Н.В. требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО4, действующая по доверенности и представившая диплом о высшем юридическом образовании, возражала против удовлетворения исковых требований.

Министр строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия ФИО5 полагал требования прокурора не подлежащими удовлетворению. Указал, что в настоящее время в республике осуществляется реализация региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023годы, в которую включены МКД, признанные аварийными до 01.01.2017. Предоставление финансирования на переселение граждан из аварийных жилых домом, признанных таковыми после 01.01.2017, возможно только после окончания реализации действующей программы, которая должна быть завершена 31.12.2023.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен о слушании дела надлежащим образом.

Иные заинтересованные лица и их представители в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела.

ФИО2 в судебном заседании 02.08.2023 требования прокурора поддержала, указала, что дом, в котором она проживает с мужем ФИО1, находится в непригодном для проживания состоянии.

Представитель администрации Шуйского сельского поселения представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, разрешение спора оставили на усмотрение суда.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдены ли сроки обращения в суд. Обязанность доказывания указанных обстоятельств, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Прокурором в обоснование пропуска срока для обращения в суд, установленного ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указано на то, что оспариваемое постановление было представлено в прокуратуру района 26.04.2023

В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С административным исковым заявлением прокурор обратился 15.05.2023, срок на обращение в суд не является пропущенным.

Установлено, что указанные в иске прокурора квартиры являются собственностью Прионежского муниципального района, что подтверждается выписками из реестра муниципального имущества Прионежского муниципального района Республики Карелия, представленными в материалы дела ответчиком, не оспаривалось иными участниками по делу.

Согласно техническим заключениям ООО «САПР» ... общедомовые конструкции вышеуказанных многоквартирных домов (МКД) имеют значительный физический износ. В результате обследования выявлено, что имеется высокая степень износа основных конструкций зданий (фундаментов, стен, перекрытий, коммуникаций), нормативный срок эксплуатации которых превышен.

Постановлением администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия от 26.12.2022 № 1365 на основании заключения межведомственной комиссии от 22.12.2022 №42 многоквартирные жилые дома ... Прионежского района Республики Карелия признаны аварийными и подлежащими сносу.

В пункте 2 постановления указано, что расселение и снос указанных домов должен быть обеспечен до 2032 года путем участия в региональных и федеральных программах по расселению аварийного и ветхого жилья.

В соответствии с ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Абзацем 2 п.49 указанного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, при установлении указанного срока орган местного самоуправления должен исходить из периода времени, необходимого собственникам помещений дома для принятия решения о судьбе дома - о сносе дома в добровольном порядке или об отказе от добровольного сноса, а также из периода времени, необходимого для предоставление гражданам других благоустроенных жилых помещений (ст.ст.85,86 Жилищного кодекса Российской Федерации), времени для выполнения комплекса работ по сносу многоквартирного дома.

Судом установлено также, что по результатам обследования многоквартирных домов, указанных в иске прокурора ООО «САПР» составлены заключения о возможности проведения капитального ремонта названных домов.

Согласно указанным заключениям установлена необходимость полной или частичной замены фундаментов, что возможно только в рамках реконструкции, а не капитального ремонта. В этой связи капитальный ремонт МКД признан нецелесообразным и технически невозможным. Рекомендовано признать МКД аварийными и подлежащими сносу.

При этом заключениями ООО «САПР» не установлено наличие фактов угрозы опасности названных жилых помещений для жизни и здоровья, проживающих в них граждан. Не представлено таких доказательств и прокурором в ходе рассмотрения дела, не следует из актов осмотра территорий, проведенных заместителем прокурора Прионежского района с участием представителей администраций поселений, в которых расположены указанные в иске МКД, в период рассмотрения дела по существу.

Не установлен судом и факт длительного бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер по отселению граждан, проживающих в МКД.

В соответствии с ответом на вопрос 3 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 16.09.2009 "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года" следует, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Таким образом, прокурором не представлено и в судебном заседании не установлено допустимых и достоверных доказательств наличия угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в указанных в иске прокурора МКД по причине признания дома аварийными и подлежащими сносу.

С учетом начала реализации следующей программы по расселению аварийного жилья не ранее 01.01.2024, с учетом времени необходимого собственникам помещений дома для принятия решения о судьбе дома, а также с учетом времени, необходимого для выполнения комплекса работ по сносу МКД, доказательств, что срок является неразумным, в материалы дела прокурором не представлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований прокурора суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Прионежского района Республики Карелия в защиту прав и законных интересов ФИО1, а также неопределенного круга к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании постановления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Прионежский районный суд Республики Карелия путем подачи апелляционной жалобы, принесения представления.

Судья Т.В.Баранова

Мотивированное решение составлено 11.09.2023