№
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кировский районный суд <адрес>
в составе председательствующего судьи Лопаткина В.А.,
при секретаре судебного заседания ФИО1
старшего помощника прокурора КАО <адрес> ФИО3, представителя ответчика БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка-детский сад №» - ФИО2,
рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ года в открытом судебном заседании в <адрес>
гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского административного округа <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка-детский сад №», Администрации <адрес>, Департаменту образования Администрации <адрес> об обязании совершить действия,
установил:
Прокурор Кировского административного округа <адрес> обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка-детский сад №», Администрации <адрес>, департаменту образования Администрации <адрес> об обязании совершить действия, в обоснование требований указав, что в результате проверки истцом соблюдения требований законодательства об образовании в Российской Федерации в части создания безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних в образовательных организациях, а также в сфере противодействия терроризму в деятельности БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка-детский сад №» выявлены нарушения законодательства, просили обязать бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» оборудовать объект по адресу: <адрес>, стационарным (ручным) металлоискателем; обеспечить охрану объекта по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Обязать Администрацию <адрес> и Департамент образования Администрации <адрес> выделить финансирование бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» на обеспечение вышеуказанных мероприятий по установке стационарного (ручного) металлоискателя, охране объекта (территории). Взыскать с бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения <адрес> «Центр развития - детский сад №» государственную пошлину в доход местного бюджета.
Старший помощник прокурора Кировского административного округа <адрес> ФИО3 требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка-детский сад №» - ФИО2 исковые требования признала.
Ответчики Администрация <адрес>, департамент при надлежащем уведомлении представителей в судебное заседание не направили.
Ответчик департамент образования Администрации <адрес> в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дело извещен надлежаще. Представитель направил отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении требований, рассмотреть дело в свое отсутствие.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело при данной явке по представленным в дело доказательствам.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу ч. 1 ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.
Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, подписанной от имени СССР ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированной Верховным Советом СССР ДД.ММ.ГГГГ, действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.
Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные зд заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности.
На основании ст. 6 Конвенции государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.
Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в общеобразовательных учреждениях.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; обеспечивать безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.
В силу п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексном использовании политических, информационно¬пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
На основании пп. «а», «б», «в» п. 4 и п. 6 ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.
В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2. Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно положениям п. 1, 2 Требований настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий). К объектам (территориями), на которые распространяется его действие, являются также объекты (территории), правообладателями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.
Пунктом 17 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны (п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)).
В силу п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях).
В соответствии с п.п. «г» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.
Согласно п.п. «а», «б» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются такие мероприятия, как обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Объекты (территории) третьей категории опасности в целях обеспечения антитеррористической защищенности должны быть оборудованы стационарными или ручными металлоискателями (п.п. «д» п. 25 Требований).Таким образом, объекты (территории) третьей категории опасности должны быть оборудованы не только системами передачи тревожных сообщений, но и обеспечены непосредственной, а не дистанционной охраной сотрудниками вышеуказанных сторонних для охраняемого объекта организаций, наличием стационарного (ручного) металлоискателя. Необходимость выполнения данных мероприятий обусловлена особым статусом образовательных организаций и необходимостью их большей антитеррористической защищённости.
Согласно материалов дела прокуратурой Кировского административного округа <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в РФ в части создания безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних, а также в сфере противодействие терроризму в деятельности бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения <адрес> «Центр развития ребенка- детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в следующем.
Согласно п. 13 Требований и сведениям паспорта безопасности БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» дошкольному учреждению присвоена третья категория опасности. Учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
Вместе с тем, проверкой установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» должным образом не выполняются, пропускной и внутриобъектовый режим надлежащим образом не обеспечен, охрану объекта и территории осуществляют лица, не обладающие специальными навыками, не прошедшие специальной подготовки, в отсутствие спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств.
Так, пропускной и внутриобъектовый режим в период образовательного процесса в здании БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» обеспечивается: в дневное время дежурными администраторами из числа работников детского сада и вахтером, в вечернее и ночное время сторожем, в отсутствии стационарного или ручного металлоискателя, что свидетельствует об отсутствии комплексной безопасности и антитеррористической защищенности объекта, не реализации деятельности по предупреждению терроризма, что не соответствует требованиям законодательства.
При этом, департаментом образования Администрации <адрес> вопрос возможности финансирования не рассмотрен, Б ДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» функционирует в отсутствии охраны объекта (территории).
Вместе с тем, отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиками законодательства.
Пунктами 1, 3, 7.1, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности здания является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления.
БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии: регистрационный № Л035-01273-55/00385408 от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия лицензии - бессрочно.
Согласно п. 1.6. Устава БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №», утвержденного приказом директора департамента образования Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет департамент образования Администрации <адрес>.
Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес> (п. 1.8. Устава).
В соответствии с п. 1.10. Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием.
Учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ <адрес> в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.3. Устава).
На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно пп. 3, 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета), которым является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
При этом распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
В ч. 1 ст. 158 БК РФ закреплен перечень бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств.
Соответственно, объем ответственности Администрации <адрес> за выявленные в БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» нарушения требований законодательства о противодействии терроризму определяется тем, что Администрация <адрес> несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных организаций.
В соответствии с ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ).
Непринятие БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №», Администрацией <адрес> и Департаментом образования
Администрации <адрес> мер к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, свидетельствует о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения несовершеннолетних, антитеррористической защищенности здания.
Отсутствие металлоискателя и постоянной физической охраны объекта отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на ее территории, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, в том числе в отношении несовершеннолетних обучающихся, в силу возраста нуждающихся в особой защите, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.
При изложенных обстоятельствах исковые требования о возложении на БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» обязанности оборудовать объект по адресу: <адрес>, стационарным (ручным) металлоискателем; обеспечить охрану объекта по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
А также в силу изложенных положений законодательства расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму относятся к самостоятельным расходным обязательствам органа местного самоуправления, доказательства финансирования данных мероприятий учредителем на БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» отсутствуют, в связи с чем, надлежит возложить на Администрацию <адрес>, департамент выделить финансирование на БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» на обеспечение вышеуказанных мероприятий по установке стационарного (ручного) металлоискателя, охране объекта (территории).
В соответствии со статьей 103 ГПК, статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в силу закона, в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 103, 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Кировского административного округа <адрес> удовлетворить.
Обязать бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение <адрес> «Центр развития ребенка-детский сад №» оборудовать стационарным (ручным) металлоискателем объект по адресу: <адрес>, и обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны.
Возложить на Администрацию <адрес>, департамент образования Администрации <адрес> обязанность обеспечить финансирование бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения <адрес> «Центр развития ребенка-детский сад №» на оборудование стационарным (ручным) металлоискателем объекта по адресу: <адрес>, и охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны.
Взыскать с бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения <адрес> «Центр развития ребенка-детский сад №» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.А. Лопаткин
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.