Решение по делу № 2-615/2022 от 12.12.2022 | Даниловский районный суд (Ярославская область)

Дело №2-615/2022

УИД 76RS0004-01-2022-001065-29

Мотивированное решение

изготовлено 12.12.2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2022 года Ярославская обл., г.Данилов

Даниловский районный суд Ярославской области

в составе председательствующего судьи Грачевой Т.Ю.,

при секретаре Королевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Даниловского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ средняя школа имени Мичурина Даниловского района Ярославской области об устранении нарушений правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны,

установил:

Прокурор Даниловского района Ярославской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ средняя школа имени Мичурина Даниловского района Ярославской области об устранении нарушений правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. В обоснование требований ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Даниловского муниципального района имеется защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, д<адрес>, правообладателем которого является муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя школа имени Мичурина Даниловского района ЯО.

<адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о порядке содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (далее-Правила№583).

Так, установлено, что в нарушение требований п. 6.1.4 Правил № 583 отсутствует план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых, согласованный с территориальным органом МЧС России.

В нарушение п. 3.2.1 Правил №583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом не обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Техническое обслуживание и ремонт технических систем ЗС ГО не проводится в нарушение раздела 5 Правил №583.

В нарушение 3.5.1 Правил №583 при эксплуатации ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. №390 «О противопожарном режиме», в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время.

Кроме того, в нарушение п. 3.6. Правил №583 отсутствует документация защитного сооружения: сигналы оповещения гражданской обороны; инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами.

В нарушении п.3.2.10 элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в цвета, установленные нормативными требованиями. Обеспечение надлежащего функционирования защитных сооружений гражданской обороны, приведет к минимизации последствий, в том числе, от проявления угроз террористического характера.

Просит суд возложить на МБОУ средняя школа имени Мичурина Даниловского района ЯО обязанность в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем приведения в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 защитного сооружения гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, а именно:

- оснастить ЗС ГО предусмотренной п.3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 документацией: сигналами оповещения гражданской обороны; инструкцией по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правилами пользования приборами.

- провести техническое обслуживание технических систем ЗС ГО (систем водоснабжения, системы канализации, системы вентиляции, электроустановок) в соответствии с установленной Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 периодичностью;

- возложить обязанность по выполнению требований по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

- устранить нарушения герметизации входных ворот;

- привести инженерно-техническое оборудование ЗС ГО в исправное состояние;

- окрасить элементы инженерных систем внутри ЗС ГО в цвета, установленные нормативными требованиями.

Истец пом.прокурора Дзерин О.В. в судебном заседании исковые поддержал частично по основаниям, указанным в иске. Пояснил, что отказывается от п.2 заявленных исковых требований в части обязания ответчика провести техническое обслуживание технических систем ЗС ГО (систем водоснабжения, системы канализации, системы вентиляции, электроустановок) в соответствии с установленной Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 периодичностью, в остальной части заявленные требования просил удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ средней школы имени Мичурина директор ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признала частично, пояснила, что средства на защитные сооружения гражданской обороны не выделяются. Фильтровентиляционное оборудование не требуется, все, что касается мелкого ремонта, будет устранено и сделано.

Представитель соответчика Администрация Даниловского муниципального района ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования признал частично, пояснил, что согласны со сроками исполнения выявленных нарушений. Считают, что фильтровентиляционное оборудование не требуется.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Ярославской области в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без их участия, в письменном отзыве указали, что по учетным данным Главного управления ЗС ГО, инв. № расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, числится в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны Главного управления МЧС России по Ярославской области и относится к типу «противорадиационное укрытие» (далее - ПРУ). Данное защитное сооружение предназначено для укрытия населения (учащихся и преподавательского состава). Требование по приведению в готовность ЗС ГО инв. №, Главное управление поддерживает, за исключением обеспечения ЗС ГО инструкцией по эксплуатации фильтровентиляционного оборудования и герметизации входных ворот. Территория Даниловского района не отнесена к группе по ГО. В соответствии с приложением А свода правил СП 165.1325800.2014 «Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне», актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90, территория д. Семлово не попадает в зону возможных разрушений. В соответствии с п. 6.2.6 /СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны», актуализированная редакция СНиП П-11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны», во входах в ПРУ должны устанавливаться обычные двери. Согласно паспорту ЗС ГО 2006 года фильтровентиляционная установка в ЗС ГО не предусмотрена, соответственно инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного оборудования не требуется. Отмечают, что в период с 2006 по 2022 проведено две инвентаризации ЗС ГО (в 2014 и 2018 годах), внесены изменения в соответствующие нормативно-правовые акты, Паспорт ЗС ГО не соответствует приложению 6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». В целях снижения финансовой нагрузки по приведению ЗС ГО в готовность пунктами 2.6-2.11 Правил определен порядок по изменению типа ЗС ГО с «убежища» на «укрытие». Подготовка документации осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны от 24.02.2022 №2-4-71-5-11

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны.

Согласно п. 2 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Как следует из пункта 3.2.1 Правил, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в таком сооружении как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом, должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (пункты 3.2.3, 3.2.5, 3.2.6,3.2.7).

В соответствии с п. 3.6 вышеназванных Правил в защитном сооружении должна быть документация.

Из материалов дела видно, согласно паспорта убежища защитного сооружения ГО ПРУ (противорадиационное укрытие») № 589-76 защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Назначение – ЗС ГО по проекту склад Дата приемки в эксплуатацию- 1984г., вместимость – 240 человек, общая площадь -432 кв.м.

ЗО находится на балансе МБОУ средняя школа имени Мичурина Даниловского района ЯО переданное управление имущества администрации Даниловского муниципального района средней школы имени Мичурина по договору от 20.01.2016г.

Актом обследования защитного сооружения гражданской обороны от 19 октября 2022 старшим помощником прокурора Даниловского района Солнцевым К.М.15 проведено обследование защитного сооружения гражданской обороны инвентарный номер 589-76, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, правообладателем которого является МБОУ средняя школа имени Мичурина Даниловского района ЯО. В ходе осмотра выявлены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (далее - Правила №583). Установлено, что отсутствуют сигналы оповещения гражданской обороны, инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, не проведено техническое обслуживание технических систем ЗС ГО (система водоснабжения, система канализации, система вентиляции, электроустановки) с утвержденной периодичностью, нарушена герметизация входных ворот, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО в неисправном состоянии (отсутствует вентиляция) элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в цвета, установленные нормативными требованиями.

Актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ) инв. № 589-76 от 04.10.2018г. комиссия при администрации Даниловского муниципального района проверила наличие и оценила готовность к использованию по предназначению защитного сооружения ГО (ПРУ), расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, инв. №

установила:

защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1984г. находится на балансе МБОУ средняя школа имени Мичурина, свидетельство о государственной регистрации права от 04.07.2012 № 76 АБ 578180 используется для нужд организации. Комиссия рекомендовала перевести ЗС ГО инв. № из типа «противорадиационное укрытие» в тип «укрытие».

В соответствии со ст. 2 Закона о гражданской обороне одними из основных задач в области гражданской обороны являются предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

К вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны (пп. 28 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок).

На основании п. 2 указанного Порядка убежища, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, относятся к объектам гражданской обороны.

В соответствии с п. 9 названного Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п. 4 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. N 1309 (далее - Порядок) для укрытия населения используются имеющиеся ЗС ГО и (или) приспосабливаются под ЗС ГО в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства.

Данное защитное сооружение предназначено для укрытия населения (учащихся и преподавательского состава).

В соответствии с п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утверждённом приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание ЗС ГО находящихся в ведении организаций

Изложенное свидетельствует о том, что создание, учет, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений, расположенных в границах муниципального округа, относится, в том числе, к компетенции соответствующего органа местного самоуправления.

Учитывая, что защитное сооружение гражданской обороны принадлежит и находится в оперативном управлении МБОУ средняя школа имени Мичурина Даниловского района ЯО, ответчик обязан содержать этот объект гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора Даниловского района об устранении нарушений Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, обоснованы и подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Даниловского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ средняя школа имени Мичурина Даниловского района Ярославской области об устранении нарушений Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, удовлетворить частично.

Возложить обязанность на МБОУ средняя школа имени Мичурина Даниловского района Ярославской области (ИНН <***> ОГРН <***>) в течении 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем приведения в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 защитного сооружения гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, а именно:

- устранить нарушения герметизации входных ворот;

- привести инженерно-техническое оборудование ЗС ГО в исправное состояние;

- окрасить элементы инженерных систем внутри ЗС ГО в цвета, установленные нормативными требованиями.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Даниловский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю.Грачева