Дело №5-27/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 марта 2023 года г. Белорецк РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Вильданова А.Р.,

с участием представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах – ведущего специалиста-эксперта ФИО1, представителя юридического лица – директора МОКУ ООШ д.Кагарманово ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении №5-27/2023 в отношении муниципального общеобразовательного казенного учреждения основная общеобразовательная школа д.Кагарманово муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о привлечении к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

... ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах ФИО1 составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица – муниципального общеобразовательного казенного учреждения основная общеобразовательная школа д.Кагарманово муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (далее МОКУ ООШ д.Кагарманово).

Из вышеуказанного протокола усматривается, что ..., с ... час. до ... час., ..., с ... час. до ... час. в ходе внеплановой выездной проверки в отношении МОКУ ООШ д.Кагарманово по адресу: ... выявлены нарушения ст.ст. 2, 11, 15, 17 Федерального закона от ... №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно: зона холодных закусок в помещении пищеблока не оборудована бактерицидным оборудованием для обеззараживания воздуха. Таким образом, отсутствие бактерицидного оборудования в зоне изготовления холодных закусок и салатов в помещении пищеблока свидетельствует об отсутствии необходимых условий для соблюдения санитарно-эпидемиологического режима, что представляет непосредственную угрозу жизни или здоровью детей и сотрудников, а также угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных (отравлений среди детей и сотрудников) заболеваний при организации питания в образовательном учреждении.

Представитель юридического лица директор МОКУ ООШ д.Кагарманово ФИО2 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласился, пояснил, что в настоящее время деятельность пищеблока приостановлена, нарушения будут устранены в течении недели.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1, в судебном заседании поддержала доводы, указанные в протоколе об административном правонарушении, просила привлечь юридическое лицо к административной ответственности в виде приостановления деятельности, назначение иного наказания считает применить невозможным, поскольку имеется угроза причинения вреда здоровью детей и сотрудников.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 6.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ... №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимается - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу положений ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 5 статьи 15 Закона N 52-ФЗ установлено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 названного выше закона).

Пунктом 1 статьи 17 вышеуказанного Закона установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от ... №52-ФЗ, пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... №...).

СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... N32 (далее СанПиН 2.3/2.4.3590-20), устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

В соответствии с п.2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции должна быть обеспечена противопыльным и бактерицидными фильтрами. Для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд, мягкого мороженого, кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, цехах и (или) участках порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд должно использоваться бактерицидное оборудование в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

В соответствии с пунктом 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... N28 для обеззараживания воздуха в холодном цехе используется бактерицидная установка для обеззараживания воздуха. При отсутствии холодного цеха приборы для обеззараживания воздуха устанавливают на участке (в зоне) приготовления холодных блюд, в мясорыбном, овощном цехах и в помещении для обработки яиц.

Вина юридического лица МОКУ ООШ д.Кагарманово в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ, доказана материалами административного дела:

- протоколом об административном правонарушении №... от ...;

- решением о проведении выездной проверки (внеплановой) от ... №..., согласно которой решением принято начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах ФИО3, выездная проверка проводится в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в отношении МОКУ ООШ д.Кагарманово по адресу: ...;

- актом выездной проверки №... (внеплановой) от ..., согласно которой выездная проверка проведена в соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки от ... начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах ФИО3 Выездная проверка проведена в отношении МОКУ ООШ д.Кагарманово по адресу: .... Выездная проверка проведена в следующие сроки: с ... ... час. по ... ... час. На момент проверки при непосредственном обнаружении правонарушения по результатам визуального осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и находящихся там продуктов, документов выявлены следующие нарушения:

1. Отсутствуют термометры для контроля температуры блюд на линии раздачи, что является нарушением п.5.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

2. Не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания, что является нарушением ст.32 Федерального закона от ... №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.1.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2 ст.10 Технического регламента Таможенного союза ТР №... «О безопасности пищевой продукции»;

3. Уборочный инвентарь не промаркирован, не упорядочен, что является нарушением п.2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

4. В участке приготовления холодных блюд отсутствует бактерицидное оборудование, что является нарушением п.2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», абз.11 п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

5. Над электрической плитой (зоной выделения влаги и тепла), не оборудована локальная вытяжная система вентиляции, что является нарушением п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.2 ст.14 Технического регламента Таможенного союза ТР №... «О безопасности пищевой продукции»;

6. Внутренняя отделка производственного и санитарно-бытового помещения общественного питания не выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, имеет повреждения, что является нарушением п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

7. Отсутствуют маркировочные ярлыки на мясной продукции (говядина) ... кг., что является нарушением ч.9 ст.17 Технического регламента Таможенного союза ТР №... «О безопасности пищевой продукции», ст.3, ст.4.2 Технического регламента Таможенного союза ТР №... «Пищевая продукция в части её маркировки», ч.2 ст.3 Федерального закона от ... №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п.2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

8. В пищеблоке система водоотведения неисправная возникает риск загрязнения пищевой продукции, что является нарушением п.2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

- протоколом осмотра от ..., осмотром установлено: отсутствие термометра; произв.контроль на основании ХАССП; внутренняя отделка пищеблока; мясо говядина ... кг. без маркировки; отсутствуют бактерицидные облучатели; отсутствует вентиляционное оборудование; слив канализационного стока загрязнен.

- протоколом о временном запрете деятельности от ..., согласно которого запрещена деятельность по изготовлению холодных закусок и салатов в помещении пищеблока МОКУ ООШ д.Кагарманово по адресу: ..., время фактического прекращения деятельности ... час. ....

Действия МОКУ ООШ д.Кагарманово подлежат квалификации по ст. 6.6 КоАП РФ, поскольку оно нарушило санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Протокол составлен правомочным должностным лицом, в соответствии с ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, процедура возбуждения дела об административном правонарушении нарушена не была.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от ..., нашли свое подтверждение, а действия юридического лица образуют состав вмененного правонарушения.

Вывод о наличии в действиях МОКУ ООШ д.Кагарманово состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов), в том числе обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой, в области применения контрольно-кассовой техники, в области реализации входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года или документов, дающих право на получение входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

В соответствии с п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №... от ..., наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 КоАП РФ).

При назначении наказания судом учитываются характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также тот факт, что ранее юридическое лицо к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось. В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При этом суд также учитывает, что осуществление деятельности по изготовлению холодных закусок и салатов в помещении пищеблока в МОКУ ООШ д.Кагарманово по адресу: ..., в нарушение санитарно-эпидемиологических требований действительно создает непосредственную угрозу жизни и здоровью детей и сотрудников, а также угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных (отравлений среди детей и сотрудников) заболеваний при организации питания в образовательном учреждении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами.

Оснований для прекращения производства по делу не усматривается.

Таким образом, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, суд считает необходимым назначить в отношении юридического лица – МОКУ ООШ д.Кагарманово административное наказание в виде приостановления деятельности сроком на ... суток до ..., полагая, что указанное наказание будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - муниципальное общеобразовательное казенное учреждение основная общеобразовательная школа д.Кагарманово муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ИНН №..., ОГРН №..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по изготовлению холодных закусок и салатов в помещении пищеблока муниципального общеобразовательного казенного учреждения основная общеобразовательная школа д.Кагарманово муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, расположенного по адресу: ... на срок ... суток (с ... по ...).

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Вильданова А.Р.