Апелляционное определение по делу № 33-9628/2023 от 07.09.2023

Судья Диденко С.А. дело № 33-9628/2023

УИД № 34RS0015-01-2022-000238-67

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 сентября 2023 года город Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Станковой Е.А.,

судей Кудрявцевой А.Г., Шиповской Т.А.,

при секретаре Зубаревой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела №2-2/2023 по иску Попова <.......> к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области об оспаривании решения, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный страховой стаж, по назначению досрочной страховой пенсии по старости

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области

на решение Еланского районного суда Волгоградской области от 11 января 2023 года (с учетом определения об устранении описки от 30 января 2023 года), которым постановлено:

«Исковое заявление Попова <.......> к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении льготной пенсии и о понуждении совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным решение <.......> в части не включения в специальный стаж следующих периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности дорожного мастера в <.......>, что составляет <.......> лет <.......> месяц <.......> дня; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности производителя работ в <.......> что составляет <.......> года <.......> месяца <.......> дней.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области засчитать Попову <.......> в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости следующих периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности дорожного мастера в <.......>, что составляет <.......> лет <.......> месяц <.......> дня; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности производителя работ в <.......> что составляет <.......> года <.......> месяца <.......> дней.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области досрочно назначить Попову <.......> досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ».

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кудрявцевой А.Г., выслушав представителя ответчика – по доверенности ФИО1, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, истца ФИО2 и его представителя по доверенности ФИО3, возражавших по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к ОСФР по Волгоградской области об оспаривании решения, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный страховой стаж.

В обоснование исковых требований указал, что в <.......> года он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с наличием у него стажа работы с тяжелыми условиями труда.

Решением <.......> истцу ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия специального стажа, подлежащего зачету.

Ответчик не включил в специальный стаж следующие периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности мастера водохозяйственного строительства в <.......> поскольку не имеется документального подтверждения постоянной занятости в течение полного рабочего дня на работах по возведению зданий и сооружений (т.е. на новом строительстве) либо занятость в качестве мастера строительных и монтажных работ на работах, предусмотренных Списками № 2 1991 г.,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности старшего прораба по водохозяйственному строительству в <.......> поскольку наименование должности не предусмотрено Списками производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности дорожного мастера в <.......>, поскольку нет документального подтверждения выполнения функций мастера строительных и монтажных работ,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности производителя работ в <.......>

Однако, истец считал, что выработал специальный страховой стаж при постоянной занятости на работах с особыми (вредными и тяжелыми) условиями труда.

Просил признать решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении льготной пенсии – не соответствующим действующему законодательству в части не включения в специальный стаж следующих периодов работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности мастера водохозяйственного строительства в <.......>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности старшего прораба по водохозяйственному строительству в <.......>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности прораба в <.......>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности дорожного мастера в <.......>

Обязать ответчика включить вышеназванные периоды в льготный стаж и назначить пенсию с момента его обращения с заявлением - с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Еланского районного суда Волгоградской области от 11.01.2023 принят отказ истца ФИО2 от части исковых требований и прекращено производство по делу в части признания незаконным решения ответчика об отказе в назначении льготной пенсии и о понуждении включения в специальный стаж следующих периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности мастера водохозяйственного строительства в <.......> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности старшего прораба по водохозяйственному строительству в <.......> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности прораба в <.......>

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ОСФР по Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (статья 195 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия полагает, что такие основания к отмене судебного акта в данном случае отсутствуют.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ к лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда и во вредных условиях, могут применяться:

постановление Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении Списков производств, цехов, профессий, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» - для учета периодов работы, имевших место до 1 января 1992 г.;

постановление Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» - для учета периодов работы, имевших место после 1 января 1992 г.;

постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Как установлено судом и следует из материалов дела, Попов <.......>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в <.......> с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по п.2ч.1ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Решением <.......> ФИО2 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст.30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия 12 лет 6 месяцев специального стажа.

Ответчик не включил в специальный стаж, в том числе, следующие периоды работы:

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца о включении спорных периодов в специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначении досрочной страховой пенсии по старости, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными положениями действующего законодательства, с учетом установленных обстоятельств, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения данных исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с вредными или тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях (утв. постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. №10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»).

Списком № 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, в разделе XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» предусмотрены «мастера строительных и монтажных работ» (код позиции <.......>).

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж на соответствующих видах работ засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

В пункте 5 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 5 указано, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда.

Пунктом 4 названного порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить - период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена государственная экспертиза условий труда, производство которой поручено <.......>

Согласно выводам, указанным в заключении судебной государственной экспертизы условий труда <.......>, составленном <.......> характер и условия труда ФИО2 в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <.......> (впоследствии <.......> в должности дорожного мастера (мастера) соответствуют работе, предусмотренной подразделом <.......> руководители и специалисты, код позиции <.......> «мастер строительных и монтажных работ» раздела «XXVII. Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10.

Характер и условия труда ФИО2 в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <.......> в должности производителя работ (производителя работ (<.......>)) соответствуют работе, предусмотренной подразделом <.......> руководители и специалисты, код позиции <.......> «производитель работ», раздела «XXVII. Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10.

В связи с тем, что вопросы учета рабочего времени работников не входят в круг вопросов государственной экспертизы условий труда, определенных статьей 213 Трудового кодекса РФ, не представляется возможным привести подробный и обоснованный анализ и сделать вывод о занятости ФИО2 овича во вредных условиях труда полный рабочий день, то есть не менее 80% рабочего времени, в исследуемые периоды времени.

В тоже время необходимо отметить, что разъяснениями «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиям труда», утвержденными Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 29, предусмотрено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня, т.е. не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Кроме того, материалы специальной оценки условий труда и иные документы о предоставлении дополнительного отпуска ФИО2 указывают на его занятость полный рабочий день.

Оценка материалов аттестации рабочего места по условиям труда (карта № <...> мастера), отчета о проведении специальной оценки условий труда и материалов последующей специальной оценки условий труда позволяет предположить, что условия труда на рабочих местах мастера и производителя работ (<.......>) в спорный период не изменялись. Установлен класс <.......> - вредные условия труда.

Данное заключение выполнено с использованием надлежащего метода оценки, анализа всех имеющихся в материалах дела доказательств. Экспертное заключение содержит подробное изложение проведенных исследований, которые были проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, признаны соответствующими всем материалам, представленным для проведения оценки пенсионных прав истца.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии) за спорные периоды работодателем в отношении ФИО2 сведения о его работе представлялись без указания соответствующего кода, подтверждающего особые условия труда, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции о наличии оснований для включения спорных периодов работы в специальный стаж, которые нашли свое подтверждение совокупностью исследованных доказательств.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на законность и обоснованность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328 – 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определила:

решение Еланского районного суда Волгоградской области от 11 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Волгоградской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: