Дело №2-478/2025

УИД 34RS0020-01-2024-000325-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Юрченко Д.А.,

при секретаре судебного заседания Гринцевич Е.И.,

с участием прокурора Федотовой ФИО5,

представителя ответчика Хандрыга ФИО6,

14 мая 2025 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Киквидзенского района Волгоградской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «ЭкоЦентр» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Киквидзенского района Волгоградской области обратился в суд с иском к ООО «ЭкоЦентр», в котором просит:

- признать незаконным бездействие ООО «ЭкоЦентр» по непринятию мер по приведению мусороперегрузочной станции, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 (у данной площадки временного накопления отходов отсутствует твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка); поверхность отходов, накапливаемых насыпью на площадке, не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (не укрыта брезентом, не оборудована навесом); система отвода ливневых вод не организована (ливневая канализация отсутствует)), природоохранного законодательства (допущено захламление, загрязнение данного земельного участка, выразившееся в размещении на нем отходов производства и потребления в виде мусора от строительных, растительных отходов, отходов из жилищ несортированных, многочисленных твердых коммунальных отходов и иных отходов);

- обязать ООО «ЭкоЦентр» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по приведению мусороперегрузочной станции, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, природоохранного законодательства, а именно: оборудовать на данной площадке временного накопления отходов твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка); защитить поверхность отходов, накапливаемых насыпью на данной площадке временного накопления отходов, от воздействия атмосферных осадков и ветров (посредством укрытия брезентом или оборудования навеса); организовать на данной площадке временного накопления отходов систему отвода ливневых вод (ливневую канализацию); очистить указанный земельный участок от захламления, загрязнения (посредством ликвидации отходов производства и потребления в виде мусора от строительных, растительных отходов, отходов из жилищ несортированных, многочисленных твердых коммунальных отходов и иных отходов).

В обоснование требований указано, что по результатам проведенной проверки исполнения требований санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства при размещении отходов производства и потребления в Киквидзенском районе Волгоградской области в деятельности ООО «ЭкоЦентр» вскрыты нарушения. Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Территориальная схема обращения с отходами на территории Волгоградской области. На территории <адрес> предусмотрена мусороперегрузочная станция (МПС- с географическими координатами №, №). Данная мусороперегрузочная станция расположена на земельном участке, переданном администрацией <адрес> в аренду ООО «ЭкоЦентр» согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки в июле ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО «ЭкоЦентр» допущены нарушения в части ненадлежащего оборудования мусороперегрузочной станции в соответствии с нормативными требованиями в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, захламления, загрязнения земельного участка, предоставленного в аренду администрацией района, в связи с чем прокуратурой района в адрес ООО «ЭкоЦентр» внесено представление в целях устранения выявленных нарушений. Вместе с тем, ответчиком должные меры к устранению нарушений не приняты. Считают, что указанные нарушения свидетельствуют о наличии угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановке и возникновению пожароопасной ситуации. Изложенное, послужило основанием для обращения в суд с заявленными исковыми требованиями.

Участвующий в деле прокурор Федотова ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала, на их удовлетворении настаивала.

Представитель ответчика Хандрыга ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, против их удовлетворения возражала в полном объеме, также суду показала, что мусороперегрузочная станция, расположенная на территории <адрес> исключена из Территориальной схемы обращения с отходами <адрес>.

Третьи лица Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Администрация Киквидзенского муниципального района <адрес> уполномоченных представителей для участия в судебном заседании не направили, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 9 Конституции РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года №26-П, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции РФ, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лиц с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В силу частей 1,2,10 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами обязаны, в том числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Статьей 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлены требования к территориальной схеме обращения с отходами, разрабатываемой и утверждаемой уполномоченной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования и включающей в себя схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включённых в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количества образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

В силу ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается (ч.2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Обращение с отходами должно осуществляться на специально оборудованных объектах, предназначенных для сбора и размещения отходов. Не допускается вывозить и сбрасывать отходы в места, не предназначенные для указанных целей, в том числе, накопления.

В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках

В соответствии с п. 220 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: ременные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре.

Поступление загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается (п.221).

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭкоЦентр» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области, что подтверждается приказом Комитетам природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и ООО «ЭкоЦентр» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области.

В соответствии с Соглашением Региональный оператор обязуется в том числе обеспечивать разработку, согласование и исполнение производственных и инвестиционных программ; участвовать в разработке и реализации инвестиционных проектов в сфере обращения с отходами в зоне деятельности Регионального оператора, предусмотренных Территориальной схемой соглашением между органами исполнительной власти Волгоградской области и Региональным оператором, концессионными соглашениями, инвестиционными договорами и (или) государственными контрактами; вносить предложения в уполномоченный орган и иные органы государственной плати и местного самоуправления Волгоградской области по вопросам, связанным с реализацией и поддерживанием в актуальном состоянии Территориальной схемы, государственных программ в сфере обращения с ТКО, а также по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере обращения с ТКО.

Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Территориальная схема обращения с отходами на территории Волгоградской области.

В соответствии с приложением 10.1 Территориальной схеме «Информация об объектах инфраструктуры обращения с ТКО» (действующей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) на территории <адрес> предусмотрена мусороперегрузочная станция (МПС) с географическими координатами №, №.

Согласно общедоступным сведениям данная мусороперегрузочная станция расположена на земельном участке с кадастровым номером №.

Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием – Киквидзенский муниципальный район Волгоградской области в лице Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (Арендодатель) и ООО «ЭкоЦентр» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого Арендодатель обязуется предоставить, а Арендатор принять во временное владение и пользование за плату земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны. Безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование земельного участка – специальная деятельность.

В силу п.2.3.2 Договора Арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земельного участка, экологической обстановки на арендуемой и ближайшей территории; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на участке; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов; не допускать загрязнение, захламление земельного участка; выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством.

<адрес> проведена проверка исполнения требования законодательства об отходах производства и потребления в деятельности ООО «ЭкоЦентр», по итогам которой было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранение нарушений.

Однако, как следует из искового заявления, ответчиком должные меры к устранению нарушений требования законодательства не приняты.

Более того, представлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым было установлено, что на момент проверки мероприятия по приведению мусороперегрузочной станции в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 законодательства об охране окружающей среды не осуществлены, а именно: у ПВН отсутствует твердое покрытие, поверхность отходов, накапливаемых насыпью по площадке, не защищена от воздействия навесом; система отвода ливневых вод не организована (ливневая канализация отсутствует); допущено захламление, загрязнение данного участка, выразившееся в размещении на нем отходов производства и потребления в виде мусора от строительных, растительных отходов, отходов из жилищ несортированных, многочисленных твердых коммунальных отходов и т.п.

В судебном заседании представителем ответчика доказательств устранение нарушений в области охраны окружающей среды, не представлено.

Однако представлена актуализированная Территориальная схема обращения с отходами <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что мусороперегрузочная станция, расположенная на территории <адрес>, исключена из указанной территориальной схемы обращения с отходами <адрес>.

Таким образом, из изложенных обстоятельств следует, что ответчиком были допущены нарушения требований области охраны окружающей среды, выразившиеся захламлении и загрязнении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, а потому приходит к выводу о признании незаконным бездействия ООО «ЭкоЦентр» по непринятию мер по соблюдению требований природоохранного законодательства, выразившееся в допущении захламления и загрязнения земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, отходами производства и потребления в виде мусора от строительных, растительных отходов, отходов из жилищ несортированных, многочисленных твердых коммунальных отходов и иных отходов, а в удовлетворении остальной части требований надлежит отказать.

Отказывая прокурору в удовлетворении остальной части иска суд, исходит из того, что положениями Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Волгоградской области не предусмотрена обязанность ООО «ЭкоЦентр» по приведению мест для сбора и хранения ТКО в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21. Данная обязанность в силу закона возложена на собственника спорной МПС, каковым ответчик не является.

В этой связи у суда отсутствуют правовые основания для возложения на ООО «ЭкоЦентр» обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по приведению мусороперегрузочной станции, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, природоохранного законодательства, а именно: оборудовать на данной площадке временного накопления отходов твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка); защитить поверхность отходов, накапливаемых насыпью на данной площадке временного накопления отходов, от воздействия атмосферных осадков и ветров (посредством укрытия брезентом или оборудования навеса); организовать на данной площадке временного накопления отходов систему отвода ливневых вод (ливневую канализацию).

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из существа спора, суд полагает возможным установить ответчику срок для исполнения вступившего в законную силу решения суда в части устранения захламления и загрязнения земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, от отходов производства и потребления в виде мусора от строительных, растительных отходов, отходов из жилищ несортированных, многочисленных твердых коммунальных отходов и иных отходов, является разумным, и, полагает необходимым, установить ответчику срок один месяц для исполнения вступившего в законную силу решения, что будет отвечать принципам и задачам гражданского судопроизводства.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

С учетом указанных требований закона, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, с ответчика ООО «ЭкоЦентр» подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования город-герой Волгоград в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Киквидзенского района Волгоградской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «ЭкоЦентр» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие ООО «ЭкоЦентр» (ИНН <***>) по непринятию мер по соблюдению требований природоохранного законодательства, выразившееся в допущении захламления и загрязнения земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, отходами производства и потребления в виде мусора от строительных, растительных отходов, отходов из жилищ несортированных, многочисленных твердых коммунальных отходов и иных отходов.

Обязать ООО «ЭкоЦентр» (ИНН <***>) в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу устранить захламление и загрязнение земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, от отходов производства и потребления в виде мусора от строительных, растительных отходов, отходов из жилищ несортированных, многочисленных твердых коммунальных отходов и иных отходов.

<адрес>, обратившемуся в интересах неопределенного круга лиц, в удовлетворении остальной части исковых требований к ООО «ЭкоЦентр» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести мероприятия по приведению мусороперегрузочной станции, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, по оборудованию твердого покрытия (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка), по защите поверхности отходов, накапливаемых насыпью на данной площадке временного накопления отходов, от воздействия атмосферных осадков и ветров (посредством укрытия брезентом или оборудования навеса); по организации системы отвода ливневых вод (ливневую канализацию) – отказать.

Взыскать с ООО «ЭкоЦентр» (ИНН <***>) государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования город-герой Волгоград в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Юрченко Д.А.

Мотивированное решение суда составлено 23 мая 2025 года.

Судья Юрченко Д.А.