Дело № 12-260/2023

УИД 42RS0009-01-2023-004683-58

РЕШЕНИЕ

г.Кемерово 11 июля 2023 года

Судья Центрального районного суда г.Кемерово О.В. Захватова,

с участием представителя ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу КК,

представителя Администрации г.Кемерово НН,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя председателя комитета по жилищным вопросам администрации г.Кемерово ККК на постановление по делу об административном правонарушении по делу ###-АП от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, вынесенное врио заместителя начальника МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ЛЛ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя начальника МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ЛЛ от **.**.**** ###-АП администрация г. Кемерово была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

На указанное постановление, заместителя председателя комитета по жилищным вопросам администрации г.Кемерово ККК, подана жалоба, в которой заявитель просит отменить постановление от **.**.**** за отсутствием состава правонарушения.

Доводы жалобы мотивирует тем, что в соответствии с административным законодательством объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ «Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера», состоит в том, что виновный не исполняет (т.е. прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого) требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе. При этом он нарушает срок исполнения, установленный судебным приставом - исполнителем. Администрацией г.Кемерово к протоколу об административном правонарушении ### от **.**.****, **.**.**** приобщены объяснения ###, согласно которым жилое помещение ВВ распределено..

В жалобе заявитель указывает, что ежегодно в Правительство Кузбасса администрацией города направлялись запросы на увеличение лимитов для обеспечения жильем детей-сирот. В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» между управлением городского развития администрации города Кемерово от имени администрации города Кемерово в интересах муниципального образования городской округ город Кемерово (далее - Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «СПЕЦСТРОЙ» (далее - Застройщик) заключены муниципальные контракты на инвестирование в строительство многоквартирного дома в целях приобретения благоустроенных квартир для обеспечения жилищных прав социальных категорий граждан, установленных законодательством Кемеровской области по строительному адресу: ..., многоквартирные жилые дома ### Квартира ### ... распределена ВВ, на предоставление он дал согласие. Кроме того, взыскателю было предложено жилое помещение по строительному адресу: квартал ### и иные жилые помещения, готовые для заселения, получены отказы.

Кроме того, заявитель в жалобе отмечает, что ООО СЗ «СПЕЦСТРОЙ» нарушены сроки исполнения условий муниципальных контрактов, предусматривающих передачу квартир, по фактам нарушения застройщиком условий контрактов юридическим отделом управления городского развития на постоянной основе проводится претензионная работа. За период 2021-2022 года в адрес ООО СЗ «СПЕЦСТРОЙ» направлены 172 требования об уплате пени: **.**.**** по 49 муниципальным контрактам на общую сумму 973 505,18 руб., **.**.**** по 51 муниципальному контракту на общую сумму 16 003 973 руб., **.**.**** по 22 муниципальным контрактам на общую сумму 12 587 828,37 руб., **.**.**** по 20 муниципальным контрактам на общую сумму 18 171 872 руб., **.**.**** по 30 муниципальным контрактам на общую сумму 50 923 496 руб.

**.**.**** администрацией города Кемерово в Арбитражный суд Кемеровской области подано исковое заявление об уплате ООО СЗ «СПЕЦСТРОЙ» пени в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактами (адреса объектов: ... ......). Сумма исковых требований на момент подачи искового заявления составила 86 534 970,13 руб. Дело № ###.

В связи с изменением размера пени на текущую дату, изменением ключевой ставки Центрального Банка РФ с 20 % до 14%, необходимостью включения в общий расчет пени по контракту №### от **.**.****, **.**.**** администрация города Кемерово заявлено ходатайство об уточнении исковых требований в размере 63 418 107,06 руб.

**.**.**** администрацией города Кемерово в Арбитражный суд Кемеровской области подано исковое заявление об уплате ООО СЗ «СПЕЦСТРОЙ» пени в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактами (адреса объектов: ...). Сумма исковых требований на момент подачи искового заявления составила 13 515 471,6 руб. Дело № ###.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от **.**.**** вышеуказанные дела объединены в одно. Общая сумма иска с учетов изменения ключевой ставки ЦБ РФ по состоянию на **.**.**** (уменьшение с 20% до 7,5%) составила 47 757 467,20 руб. (дело № ###). Учитывая то обстоятельство, что в ходе рассмотрения данного дела увеличивается период просрочки и изменяется ключевая ставка Центрального Банка РФ, окончательные исковые требования по суммам неустойки будут уточнены на момент вынесения решения суда. В настоящее время, данное дело находится на рассмотрении в производстве Арбитражного суда Кемеровской области. По состоянию на **.**.**** выставленные застройщику требования об уплате пени, застройщиком оплачены не были. Перенос сроков строительства многоквартирного ... микрорайоне ### связан с корректировкой проекта, с общей обстановкой распространения коронавирусной инфекции COVID-19 и проблемой закрытия границ, дефицитом иностранной рабочей силы для выполнения строительных работ, а также с резким и существенным увеличением цен на строительные ресурсы в 2021 году.

Также в жалобе заявитель указывает, что при составлении протокола и вынесении постановления должностным лицом нарушены нормы КоАП РФ.

На основании чего заместитель председателя комитета по жилищным вопросам администрации г.Кемерово ККК полагает, что в действиях администрации г. Кемерово отсутствует состав административного правонарушения. Администрацией приняты все возможные меры для исполнения решения, неисполнение решения обусловлено лишь недобросовестным поведением застройщика. Иное жилое помещение, пригодное для предоставления ВВ, отсутствует. В связи с чем просит отменить постановление ###-АП от **.**.****.

В судебном заседании представитель администрации г. Кемерово доводы жалобы поддержала в полном объеме, настаивала на её удовлетворении по изложенным в ней основаниям. Пояснила, что администрацией г. Кемерово принимались меры к исполнению судебного решения. Кроме того по вине застройщика решение Центрального районного суда г.Кемерово о предоставлении жилья ВВ не исполнено, о чем подробно указанно в жалобе. В качестве подтверждения доводов приобщила: постановление администрации г.Кемерово ### от **.**.****, копии заявлений об отказе от предложенного жилого помещения от **.**.****, заявление о согласии на жилое помещение в доме по строительному адресу: ... по договору найма специализированного жилого помещения от **.**.****, копию муниципального контракта №### от **.**.****, согласно п.2.3 которого, следует, что застройщик обязуется передать Объект инвестору со дня, следующего за днем подписания контракта не позднее **.**.****. Предметом контракта являются 11 благоустроенные квартиры по строительному адресу: г..., для обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, копию муниципального контракта №### от **.**.****, согласно п.2.3 которого, следует, что застройщик обязуется передать Объект инвестору со дня, следующего за днем подписания контракта не позднее **.**.****. Предметом контракта являются 5 благоустроенных квартиры по строительному адресу: ..., для обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительное соглашение ### от **.**.**** к муниципальному контракту от **.**.**** №###, дополнительное соглашение ### от **.**.**** к муниципальному контракту от **.**.**** №###, дополнительное соглашение ### от **.**.**** к муниципальному контракту от **.**.**** №###, копией требования от **.**.**** ###, копию искового заявления от **.**.**** поданного в Арбитражный суд Кемеровской области, сведениями о движении дела в Арбитражном суде Кемеровской области, копии решений Кемеровского районного суда Кемеровской области, Заводского районного суда г.Кемерово, в качестве судебной практики принятия решения по аналогичным делам.

В судебном заседании представитель ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу КК возражала против удовлетворения жалобы, поскольку административное правонарушение заключается в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, который неоднократно был продлен, однако на сегодняшний день требования исполнительного документа, о предоставлении ВВ благоустроенного жилья так и не исполнен.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав представленные суду материалы, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешение дела.

Административная ответственность по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ возникает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно п. 1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (пункт 2 статьи 105 указанного Федерального закона).

В соответствии с ч.1 ст. 37 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель, вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта в суд, выдавший исполнительный документ.

Как указано в п. 6 ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом - исполнителем полностью или частично в случае принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного документа ФС ### от **.**.****, выданного Центральным районным судом г. Кемерово по иску ВВ к администрации г. Кемерово о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма, администрация г. Кемерово обязана предоставить ВВ жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим нормам, в черте ..., общей площадью не менее 14 квадратных метров, по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 3-4 АД).

**.**.**** в отношении должника – администрация г. Кемерово возбуждено исполнительное производство ###-ИП (л.д. 5 АД).

В связи с неисполнением администрацией г.Кемерово требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, **.**.**** в соответствии с положением ст.ст.6, 12, 14, 112 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 рублей, должнику установлен новый срок исполнения – **.**.**** (л.д. 7 АД).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу КК от **.**.**** назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до **.**.**** (л.д. 10 АД).

В срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, решение суда не исполнено, отсутствуют документы, подтверждающие исполнение решения суда.

**.**.**** судебным приставом-исполнителем КК, было направлено извещение в адрес администрации г. Кемерово о том, что **.**.**** в 16:00 час. судебным приставом-исполнителем будут составлены протоколы об административном правонарушении согласно ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должника администрации г.Кемерово за неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок по исполнительным производствам (л.д.13 АД).

**.**.**** представителем администрации г.Кемерово в адрес МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу было направлено объяснение по факту неисполнения требования исполнительного документа по исполнительному производству ###-ИП о предоставлении ВВ благоустроенного жилья (л.д. 16-21 АД).

**.**.**** судебным приставом-исполнителем был составлен протокол ### об административном правонарушении в отношении администрации г.Кемерово в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (л.д.1 АД).

**.**.**** протокол об административному правонарушении и извещение о рассмотрении указанного протокола направлены в адрес администрации г. Кемерово о том, что **.**.**** в 14:00 час. судебным приставом-исполнителем будут рассмотрены протоколы об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должника администрации г.Кемерово за неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок по исполнительным производствам (л.д.22 АД).

На указанном извещении проставлен штамп о получении протокола об административном правонарушении и извещения, юридическим отделом администрации г. Кемерово - **.**.**** (л.д. 22 АД).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения врио заместителя начальника МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ЛЛ постановления от **.**.**** ###-АП о привлечении администрации г.Кемерово к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (л.д. 24-26 АД).

Как установлено судом, врио заместителя начальника МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ЛЛ при вынесении обжалуемого постановления не дана оценка объяснениям представителя администрации г. Кемерово, которые были направлены в адрес МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу **.**.****.

Кроме того судом установлено, что приобщенные в судебном заседании документы были направлены в адрес МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, однако в материалах представленных по запросу суда документы отсутствуют.

Соответственно при вынесении постановления врио заместителя начальника МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ЛЛ указанным документам не дана надлежащая оценка.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что врио заместителя начальника МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ЛЛ не было принято мер к всестороннему полному и объективному исследованию обстоятельств дела.

Из материалов дела следует, что указанные события имели место **.**.****, в связи, с чем срок давности привлечения администрации г. Кемерово к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ не истек.

В связи с чем, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд считает необходимым постановление врио заместителя начальника МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ЛЛ от **.**.**** ###-АП отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г.Кемерово вернуть на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя председателя комитета по жилищным вопросам администрации г.Кемерово ККК на постановление по делу об административном правонарушении по делу ###-АП от **.**.**** – удовлетворить.

Постановление ###-АП от **.**.****, вынесенное врио заместителя начальника МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ЛЛ, в соответствии с которым администрация г. Кемерово была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей – отменить.

Вернуть дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Кемерово на новое рассмотрение в МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения, либо получения копии решения.

Судья О.В. Захватова