Решение по делу № 2А-244/2025 от 25.06.2025 | Кумылженский районный суд (Волгоградская область)

Дело № 2а-244/2025

№

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

Кумылженский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Жолобовой М.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца прокурора <адрес> ФИО4,

25 июня 2025 года в <адрес>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Кумылженская детско-юношеская спортивная школа имени двукратного олимпийского чемпиона ФИО3 о понуждении к исполнению требований законодательства о противодействии терроризма,

установил:

<адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Кумылженская детско-юношеская спортивная школа имени двукратного олимпийского чемпиона ФИО3 о понуждении к исполнению требований законодательства о противодействии терроризма.

В обоснование административных исковых требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки в деятельности муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования Кумылженская детско-юношеская спортивная школа имени двукратного олимпийского чемпиона ФИО3 было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ актуализирован паспорт безопасности на здание ДЮСШ по адресу: <адрес>, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, объекту присвоена четвертая категория опасности.

При обследовании ДЮСШ межведомственной комиссией указано о необходимости оборудования объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в целях обеспечения антитеррористической защищенности со сроком выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в нарушение п.п. «д» п. 24 Требований, в ДЮСШ на момент проверки отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По данному факту в адрес директора МКОУ ДО «Кумылженская детско-юношеская спортивная школа» Кумылженского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вносилось представление. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ, из которого следует, что выявленные нарушения не устранены.

Административный истец просит признать незаконным бездействие муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования «Кумылженская детско-юношеская спортивная школа» имени двукратного олимпийского чемпиона ФИО3 Кумылженского муниципального района <адрес> в части непринятия мер по обеспечению требований законодательства о противодействии терроризма. Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования «Кумылженская детско-юношеская спортивная школа» имени двукратного олимпийского чемпиона ФИО3 Кумылженского муниципального района <адрес> произвести работы по установке системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец прокурор <адрес> ФИО4 требования поддержал, ссылаясь на доводы административного искового заявления, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика – муниципального казенного общеобразовательного учреждения Кумылженская детско-юношеская спортивная школа имени двукратного олимпийского чемпиона ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, согласно представленному заявлению с исковыми требованиями согласны, просит освободить МКОУ ДО Кумылженскую ДЮСШ от уплаты государственной пошлины, поскольку данное образовательно учреждение финансируется за счет средств местного бюджета, а также учесть возможность предоставления 12-месячного срока исполнения решения суда.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные по делу доказательства, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №390-ФЗ «О безопасности», основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплены основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, к которым, в числе прочих, относится обеспечение права каждого человека на образование.

В соответствии с пп. 2 ч. 6 ст. 28 Закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с подпунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах, к которым в том числе относится обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (подп. «а», п. 4 ст. 3 Закона №35-ФЗ).

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Субъектами противодействия терроризму являются: уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. п, 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

В этой связи вынесено постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Подпунктом «д» пункта 24 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется мероприятие по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ актуализирован паспорт безопасности на здание муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования Кумылженская детско-юношеская спортивная школа имени двукратного олимпийского чемпиона ФИО3 Кумылженского муниципального района <адрес> по адресу: <адрес>, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, объекту присвоена четвертая категория опасности (л.д. 21-35).

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту в адрес директора МКОУ ДО Кумылженская детско-юношеская спортивная школа Кумылженского муниципального района <адрес> ФИО5 прокуратурой района вносилось представление (л.д. 11-15).

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступил ответ, из которого следует, что устранить нарушение п.п. «д» п. 24 Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно установку системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не представляется возможным, в связи с отсутствием денежных средств в местном бюджете на данное мероприятие (л.д. 16).

Установленные прокуратурой нарушения до настоящего времени не устранены, что не оспорено административным ответчиком и подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-20).

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Кумылженская детско-юношеская спортивная школа имени двукратного олимпийского чемпиона ФИО3 от исполнения возложенных обязанностей.

При наличии объективных причин, по которым решение суда не может быть исполнено в установленный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке, рассрочке, изменения способа и порядка исполнения решения суда.

Поскольку вышеуказанные объекты не соответствуют требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, непринятие мер по профилактике терроризма создает реальную угрозу жизни и здоровья человека - суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст.206 ГПК РФ в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым установить срок для устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц – в течение шести месяцев.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Согласно п.п.9 п.1, п.19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Пунктом 2 ст. 333.20 НК РФ установлено, что Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить её размер, а также отсрочить (рассрочить) её уплату в порядке, предусмотренном ст. 333.41 НК РФ.

С учетом заявленного ходатайства представителем ответчика об освобождении от уплаты государственной пошлины, поскольку данное учреждение финансируется за счет средств местного бюджета, суд полагает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявления прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Кумылженская детско-юношеская спортивная школа имени двукратного олимпийского чемпиона ФИО3 о понуждении к исполнению требований законодательства о противодействии терроризма - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования Кумылженская детско-юношеская спортивная школа имени двукратного олимпийского чемпиона ФИО3 Кумылженского муниципального района <адрес> в части непринятия мер по обеспечению требований законодательства о противодействии терроризма.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования «Кумылженская детско-юношеская спортивная школа» имени двукратного олимпийского чемпиона ФИО3 Кумылженского муниципального района <адрес> произвести работы по установке системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд <адрес>.

Судья М.А. Жолобова