Дело № 2а-5568/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 07 ноября 2022 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Владимировой Н.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО8,

с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Министерства ЖКХ Хабаровского края ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что решением Охотского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, ее мать ФИО1 была лишена родительских прав в отношении истца. Согласно справке о рождении, сведения об отце были внесены со слов матери ФИО1, таким образом, после вступления решения суда в законную силу истец являлась ребенком, оставшимся без попечения родителей, считает, что у неё возникло право на обеспечение жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В декабре 2020 года истец направила заявление в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Хабаровском крае. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ о приостановлении рассмотрения заявления о включении в список по причине непредставления документов и заявления установленного образца, который был приложен к уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ №. В марте 2021 года было направлено заявление установленного образца о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Хабаровском крае с приложением документов по списку. ДД.ММ.ГГГГ Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края было направлено уведомление о приостановлении рассмотрения заявления по причине отсутствия документа, подтверждающего факт оставления истца без родительского попечения отца. ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края была направлена справка о рождении, где указано, что сведения об отце указаны со слов матери. Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе ФИО2 во включении в список» было отказано во включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по причине достижения возраста 23 лет. С вышеуказанным распоряжением не согласна, считает его незаконным, необоснованным, вынесенным с существенным нарушением норм права, поскольку заявление установленного образца с приложением документов о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей было направлено в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в марте 2021 года, в возрасте 22 лет. Просит признать распоряжение Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе ФИО2 во включении в список» незаконным. Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Хабаровского края.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержала заявленные требования по обстоятельствам, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства ЖКХ Хабаровского края ФИО9 с заявленными требованиями истца не согласилась, указав, что основанием для отказа послужил тот факт, что на момент обращения с заявлением в министерство истец достиг возраста 23 лет, то есть не относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением, ФИО7 сельской администрации Охотского района Хабаровского края от 23.05.2000 № 20 за ФИО5, ФИО6 и ФИО5 сохранено жилое помещение по адресу: <...>. Письмом Главы Аркинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № уточнено, что в связи с приведением в соответствие адресного реестра ФИО7 сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края было произведено изменение нумерации домов. Ранее жилой дом по адресу: <адрес> изменен на <адрес> основании распоряжения № с нанимателем ФИО4 заключен договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: <адрес>, общей площадью 45,25 кв.м. ФИО2 зарегистрирована по месту жительства в данном: жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ. Жилое помещение является пригодным для проживания, находится в удовлетворительном состоянии. В справке о совместном проживании от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО2 постоянно проживает в <...> и имеет семью в составе 2 человек: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ гр. Считает, что договор № заключен с соблюдением нормы предоставления жилых помещений, установленный в <адрес>, для ФИО14. В министерство об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, <адрес>, ФИО2 не обращалась. Органами местного самоуправления в адрес министерства сведения о включении ФИО2 в списки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ и копия ее учетного дела не передавались. ФИО2 только 2021 году обратилась в министерство с заявлением о включении в список, необходимый пакет документов ею не был предоставлен. Рассмотрение ее заявлений приостанавливалось. Таким образом, на момент обращения в министерство в 2022 году с необходимым пакетом документов истец была старше 23 лет, на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях в органе местного самоуправления по месту жительства не состояла, в министерство об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении не обращалась, обстоятельства, подтверждающие уважительные причины не обращения для включения в список, отсутствуют. Считает, что правовые основания для включения ФИО2 в список у министерства отсутствуют.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями).

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административным истцом первоначально заявление было направлено ДД.ММ.ГГГГ, которое последнему было возвращено, а также незначительность пропуска срока на подачу данного административного иска, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления административного истца и восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение с настоящим административным иском.

Рассматривая административный иск по существу заявленных в нем требований, суд приходит к следующему.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9 ст.226 КАС РФ).

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Критерии отнесения граждан к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ.

Исходя из ч.1 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч.9 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ)

На территории Хабаровского края вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Законом Хабаровского края от 10.12.2012 № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Хабаровском крае» (далее - Закон Хабаровского края №253).

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 2 статьи 2 настоящего закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1 ст.4 Закона Хабаровского края №253).

Из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью ФИО1 и ФИО10, что подтверждается свидетельством о рождении I-АИ №, справкой Отдела записи актов гражданского состояния администрации Красноармейского муниципального района Приморского края о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со ст.60 ЖК РФ сохранено право за ФИО12, ФИО13, ФИО2 жилая площадь по адресу: <адрес>

Решением Охотского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, мать заявителя ФИО1 была лишена родительских прав в отношении ФИО14 ФИО2

Таким образом, после вступления решения суда в законную силу истец являлась ребенком, оставшимся без попечения родителей.

В декабре 2020 года ФИО2 обратилась в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Хабаровском крае».

ФИО3 Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю ФИО2 было сообщено о приостановлении рассмотрения заявления о включении в список в связи с не представлением документов, подтверждающих факт оставления последней без родительского попечения отца.

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО2 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Извещением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю было сообщено об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку документа, подтверждающего постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения 23 лет, ФИО2 не представлено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила).

В силу п.3 данных Правил в список включаются: дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации; лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Статьей 3 Закона Хабаровского края №253 предусмотрен Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях.

Решение об установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях принимается специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края.

Перечень документов к заявлению об установлении факта невозможности проживания установлен в ч.4 ст.3 Закона Хабаровского края №253.

На основании распоряжения № с нанимателем ФИО2 заключен договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: <адрес>, общей площадью 45,25 кв.м.

ФИО2, зарегистрирована по месту жительства в вышеуказанном жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ.

Жилое помещение является пригодным для проживания, находится в удовлетворительном состоянии, что подтверждаются актом обследования жилого помещения <адрес>.

В справке о совместном проживании от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения постоянно проживает в <...> и имеет семью в составе 2 человек: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением совета депутатов ФИО7 сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № установлена норма предоставления жилой площади по договору социального найма в размере 13 кв.м общей площади жилого помещения на 1 члена семьи, состоящей из двух и более человек.

Договор № заключен с соблюдением нормы предоставления жилых помещений, установленный в с.Арка, для ФИО14 (45,25/3-15,08 кв.м/на 1 чел.).

В министерство об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>, ФИО2 не обращалась.

Органами местного самоуправления в адрес министерства сведения о включении ФИО2 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ и копия ее учетного дела не передавались.

Кроме этого, доказательств, подтверждающих факт оставления ФИО2 без родительского попечения отца, а также, невозможности проживания в занимаемом жилом помещении, в министерство заявителем не представлено.

Таким образом, у Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края отсутствовали основания для включения ФИО2 в список детей-сирот.

При таких обстоятельствах, доказательств того, что оспариваемое решение нарушает права, свободы или охраняемые законом интересы административного истца, либо созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, не представлено.

Следовательно, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика является законным и обоснованным, принятым уполномоченным лицом в соответствии с действующим законодательством и в пределах его полномочий.

По смыслу ст.227 КАС РФ необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями являются несоответствие закону действия (бездействия), решений и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением. При отсутствии хотя бы одного из вышеназванных условий, решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, признание незаконным распоряжения административного ответчика возможно только при несоответствии его нормам действующего законодательства, и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Учитывая, что распоряжение министерства об отказе во включении в список соответствует действующему законодательству, у суда не имеется оснований для удовлетворения административного иска и возложить обязанность на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края по включению ФИО2, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Хабаровского края.

При таких обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения - ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.В. Владимирова