Решение по делу № 2-1593/2022 от 21.02.2023

К делу № 2-48/2023

УИД 23RS0024-01-2022-002118-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Крымск Краснодарского края 21 февраля 2023 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ломакиной И.Ю.,

при секретаре Хоменко Ю.Ю.,

с участием представителя истца – помощника Крымского межрайонного прокурора Синельниковой А.И., представителя ответчика ФИО2 –по доверенности ФИО3, представителя третьего лица – администрации муниципального образования Крымский район – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крымского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о запрете эксплуатации земельного участка не по целевому назначению до перевода земельного участка в категорию, позволяющую проводить мероприятия по рыболовству и отдыху,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор обратился в Крымский районный суд в интересах неопределенного круга лиц Крымского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о запрете эксплуатации земельного участка не по целевому назначению до перевода земельного участка в категорию, позволяющую проводить мероприятия по рыболовству и отдыху.

Уточненные требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного, антитеррористического законодательства, законодательства в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также законодательства при содержании и использовании гидротехнических сооружений индивидуальным предпринимателем ФИО2 при осуществлении деятельности на пруду, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 23:15:0606002:182 по адресу: Крымский район, между МТФ-2 колхоза имени Ленина и <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приобретены в собственность объекты недвижимости: сооружение плотины литер 2, здание сторожки литер В, здание домика «рыбака» литер Б, здание насосной станции литер А, пруд литер 1 на основании договора купли-продажи, заключенного с ФИО5 и ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и администрацией муниципального образования Крымский район заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:15:0606002:182, площадью 341965кв.м., вид размешенного использования – под пруд и комплекс гидротехнических сооружений (далее – ГТС), расположенный по адресу: Крымский район, между МТФ-2 колхоза имени Ленина и <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы муниципального образования Крымский район № утверждены границы данного земельного участка. В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки с привлечением сотрудников Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю выявлены следующие нарушения: у индивидуального предпринимателя ФИО1 при осуществлении деятельности на пруду, расположенном по адресу: Крымский район, между МТФ-2 колхоза имени Ленина и х.Веселым, отсутствует утвержденный план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (чем нарушены положения подп. «а» ст. 14 Закона № 68-ФЗ; п. 23 Положения); контролируемым лицом не создан координационный орган единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (чем нарушены положения п. 6, п. 7 Положения); контролируемым лицом не созданы специально подготовленные силы и средства, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (чем нарушены положения п. «в» ст. 14 Закона № 68-ФЗ; ст. 7-10, 13 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»; п.п. 13, 14 Положения; п.п. 2, 4-7, 9, 11-38 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1091; пункты 2, 4, 6, 10, 14 -16, 19 - 21 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23.12.2005 № 999); контролируемым лицом не созданы резервы материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций (отсутствует распорядительный документ, определяющий объем, номенклатуру, контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций (чем нарушены положения п. "ж" ст. 14 Закона № 68-ФЗ; п. 20 Положения); контролируемым лицом не создан резерв финансовых ресурсов, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций (чем нарушены положения п. «ж» ст. 14 Закона № 68-ФЗ, п. 20 Положения); контролируемым лицом не пройдена подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации (чем нарушены положения п. "в" ст. 14 Закона № 68-ФЗ; подп. «г» п. 2, подп. «д» п. 4 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2021 № 1485 (далее - Положение о подготовке граждан); контролируемым лицом не проводятся объектовые тренировки в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (чем нарушены положения п. «в» ст. 14 Закона № 68-ФЗ; подп. «б» п. 3, подп. «а», «д» п. 4 Положения о подготовке населения; пункт 13 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок, утвержденного приказом МЧС России от 29.07.2020 № 565 (далее - Инструкция № 565); физические лица, состоящих в трудовых отношениях с контролируемым лицом, не прошли инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях при приеме на работу в течение первого месяца работы, а также не реже одного раза в год (чем нарушены положения п. «в» ст. 14 Закона № 68-ФЗ; подп. «а» п. 2, подп. «а» п. 4 Положения о подготовке граждан); контролируемым лицом не проводятся тактико-специальные учения в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера продолжительностью до 8 часов 1 раз в 3 года (п. "в" ст. 14 Закона № 68-ФЗ; п. 9, п. 11 Инструкции № 565); у контролируемого лица отсутствуют подтверждающие документы по выделению финансовых средств на проведение мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций работников организации (чем нарушены положения п. "е" ст. 14 Закона № 68-ФЗ); контролируемым лицом не организовано предоставление информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в органы местного самоуправления (чем нарушены положения п. "з" ст. 14 Закона № 68-ФЗ; п.п. 1 - 4 Порядка сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденный постановлением Правительства РФ от 24.03.1997 № 334); контролируемым лицом не разработан и не утвержден комплекс мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях (чем нарушены положения п. "б" ст. 14 Закона № 68-ФЗ); контролируемым лицом не организовано финансирование мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях (чем нарушены положения п. "б", п. «е» ст. 14 Закона № 68-ФЗ). Также с соответствии с п. 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892, МЧС России обязательно принимает участие в регулярном обследовании ГТС перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности ГТС при эксплуатации ГТС I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации ГТС I, II, III или IV класса. При осуществлении регулярного обследования ГТС используется проверочный лист, состоящий из перечня вопросов, характеризующих степень готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии на ГТС. В адрес ГУ МЧС России по Краснодарскому краю запросы на участие в регулярном обследовании сооружений, находящихся в собственности индивидуального предпринимателя ФИО2 не поступали, в связи с чем оценка готовности ФИО2 к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии на ГТС не проводилась. В ходе проведенной 02.02.2022 проверки с привлечением сотрудников межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам (Крымский) Управления Росреестра по Краснодарскому краю установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:15:0606002:182, принадлежащем на праве аренды ФИО2 (запись регистрации права от № от ДД.ММ.ГГГГ), расположены следующие объекты недвижимости: нежилое здание домика «рыбака» с кадастровым номером 23:15:0606002:1018, площадью 16,7 кв. м. (запись регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ); здание насосной станции, литер А с кадастровым номером 23:15:0606002:1017, площадью 90,5 кв. м. (запись регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ); пруд, литер I с кадастровым номером 23:15:0606002:1020 (запись регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ); нежилое здание сторожки литер В с кадастровым номером 23:15:0606002:1019 (запись регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ); сооружение плотины литер II с кадастровым номером 23:15:0606002:1021 (запись регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ). При визуальном осмотре земельного участка и в ходе изучения открытых и общедоступных информационных интернет-ресурсов установлено, что земельный участок используется ФИО2 для размещения беседок, мест рыбалки и для оказания услуг по рыболовству. На въезде к пруду установлен шлагбаум. В результате проверки установлено, что фактическое использование ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 23:15:0606002:182 не соответствует Классификатору и виду разрешенного использования, определенному правоустанавливающими и правоудостоверяющими документами на землю (чем нарушены требования ст. 42 Земельного кодекса РФ – использование земельного участка не по целевому назначению). В нарушение ст.ст. 8, 9, 11 Закона № 117-ФЗ индивидуальным предпринимателем ФИО2: не проведена экспертиза проектной документации ГТС, содержащей декларацию безопасности ГТС; не обеспечено соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции ГТС, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных не осуществляется оценка безопасности ГТС, в том числе регулярная оценка безопасности ГТС и анализ причин ее снижения с учетом работы ГТС в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности; не обеспечена разработка и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; не развивается система контроля за состоянием ГТС; не проводится анализ причин снижения безопасности ГТС, в связи с чем, несвоевременно осуществляется разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварии ГТС; не обеспечено проведение регулярных обследований ГТС; не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС, в порядке, установленном Правительством РФ; не организована эксплуатация ГТС в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, правилами эксплуатации ГТС; не обеспечена соответствующая обязательным требованиям квалификация работников эксплуатирующей ГТС организации; не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; не осуществляется капитальный ремонт, реконструкция ГТС; не обеспечено внесение в Регистр сведений о ГТС; не обеспечено проведение аттестации работников по вопросам безопасности ГТС. Паспорт безопасности объекта не разработан и не утвержден. Указанные нарушения возникли в результате деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 при осуществлении деятельности на пруду, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 23:15:0606002:182 по адресу: Крымский район, между МТФ-2 колхоза имени Ленина и х. Веселым, и осуществляются с грубыми нарушениями земельного, антитеррористического законодательства, законодательства в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также законодательства при содержании и использовании ГТС, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан – жителей близлежащих к пруду населенных пунктов в случае возникновения аварийной ситуации на ГТС и чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного, просит суд:

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП №) и иным лицам эксплуатацию земельного участка с кадастровым номером 23:15:0606002:182, расположенного по адресу: Крымский район, между МТФ-2 колхоза имени Ленина и х.Веселым, не по целевому назначению до изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Классификатором, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 23.06.2022) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», позволяющую проводить мероприятия по рыболовству и отдыху – Классификаторы 5.0, 5.3.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП №) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения земельного, антитеррористического законодательства, законодательства в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также законодательства при содержании гидротехнических сооружений путем проведения следующих мероприятий:

- провести экспертизу проектной документации гидротехнических сооружений, содержащей декларацию безопасности гидротехнических сооружений,

- обеспечить соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечить контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных провести оценку безопасности гидротехнического сооружения;

- обеспечить разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- провести мероприятия по развитию системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- провести анализ причин снижения безопасности гидротехнического сооружения; осуществить разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечить проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством РФ;

- организовать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения;

- обеспечить соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей гидротехническое сооружение организации;

- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- разработать проект проведения капитального ремонта, реконструкции гидротехнического сооружения;

- внести сведения о гидротехническом сооружении в Регистр ГТС;

- провести аттестацию работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений;

- разработать и утвердить план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- создать координационный орган единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

- создать специально подготовленные силы и средства, предназначенные и выделяемые для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- создать резервы материальных и финансовых ресурсов, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- пройти подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации;

- провести объектовые тренировки в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- провести инструктаж физических лиц, состоящих в трудовых отношениях по действиям в чрезвычайных ситуациях с индивидуальным предпринимателем ФИО2 при приеме на работу в течение первого месяца работы, а также не реже одного раза в год;

- провести тактико-специальные учения в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера продолжительностью до 8 часов 1 раз в 3 года;

- обеспечить наличие документов по выделению финансовых средств на проведение мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций работников организации;

- организовать предоставление информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в органы местного самоуправления;

- разработать и утвердить комплекс мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях;

- организовать финансирование мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях;

- с привлечением сотрудников ГУ МЧС России по Краснодарскому краю провести обследование сооружений, находящихся в собственности индивидуального предпринимателя ФИО2 с составлением оценки готовности к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии на гидротехническом сооружении;

- разработать и утвердить паспорт безопасности объекта.

В судебном заседании помощник Крымского межрайонного прокурора Синельникова А.И. уточненные исковые требования Крымского межрайонного прокурора поддержала и просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - ФИО2 по доверенности ФИО8 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, мотивируя свою позицию в представленных письменных возражениях, согласно которых Крымским межрайонным прокурором заявлены требования об изменении категории земельного участка ФИО2, в категорию, позволяющую проводить мероприятия по рыболовству и отдыху. Однако истцом не конкретизировано в какую же именно категорию необходимо перевести земельный участок. В настоящий момент земельный участок с кадастровым номером 23:15:0606002:182 отнесен к категории земельных участков сельскохозяйственного назначения и предоставлен по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ «под пруд и комплекс гидротехнических сооружений», что действующим законодательством допускается использование земель сельскохозяйственного назначения для рыбоводства. Доказательств нецелевого использования земельного участка истцом не предоставлено. Истец ссылается на данные визуального осмотра и общедоступные интернет ресурсы, адреса (ссылки) которые им не указываются. Сведения о привлечении ответчика к административной ответственности за нецелевое использование земельного участка также отсутствуют. Пруд и гидротехническое сооружение, принадлежащие ФИО2, не используется для целей водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», поскольку забор воды из водного объекта и сброс сточных вод в водный объект ею не производиться, соответственно отсутствуют нарушения антитеррористического законодательства. Сведений о том, что пруд и связанные с ним объекты недвижимости включены в какой-либо реестр объектов водоснабжения, водоотведения, им присвоена соответствующая категория, истцом не предоставлено. Следовательно, отсутствуют какие-либо правовые основания для возложения на ФИО2 обязанности по установке системы видеонаблюдения, системы оповещения и управления эвакуацией, системой экстренного вызова полиции, тревожно-вызывной и охраной сигнализации, ограждения, физической охраны и пропускной режим, а также разработке паспорта безопасности объекта. Относительно требований по соблюдению требований ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» №117-ФЗ от 21.07.1997 года в части проведения экспертизы проектной документации гидротехнического сооружения; обеспечения соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей гидротехнического сооружение организации; проведения инструктажа физических лиц, состоящих в трудовых отношения по действиям в чрезвычайных ситуациях с индивидуальным предпринимателем ФИО2 при приеме на работу в течение первого месяца работы, а также не реже одного раза в год; обеспечения наличия документов по выделении финансовых средств на проведение мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций работников организации необходимо отметить следующее, что у ИП ФИО2 отсутствуют работники, задействованные при эксплуатации гидротехнического сооружения, пруда. Кроме того, ФИО2 не осуществляла строительство гидротехнического сооружения и пруда, а приобрела их по договору купли-продажи. В случае удовлетворения исковых требований просит установить срок для добровольного исполнения решения суда не менее 1 года.

Представитель третьего лица - администрации МО Крымский район ФИО4 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица – Межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому району Управления Росреестра России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился. От представителя по доверенности ФИО9 поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представители третьих лиц - Кубанского бассейнового водного Управления, а также ГУ МЧС России по КК в Крымском районе в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом. Суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приобретены в собственность объекты недвижимости: сооружение плотины литер 2, здание сторожки литер В, здание домика «рыбака» литер Б, здание насосной станции литер А, пруд литер 1 на основании договора купли-продажи, заключенного с ФИО5 и ФИО6, что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, а также свидетельствами о государственной регистрации права, копии которых вложены в материалы дела.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и администрацией муниципального образования Крымский район заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:15:0606002:182, площадью 341965 кв.м, вид размешенного использования – под пруд и комплекс гидротехнических сооружений (далее – ГТС), расположенный по адресу: Крымский район, между МТФ-2 колхоза имени Ленина и <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы муниципального образования <адрес> № утверждены границы данного земельного участка.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества если иное не предусмотрено законом или договором.

Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного, антитеррористического законодательства, законодательства в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также законодательства при содержании и использовании гидротехнических сооружений индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП №) при осуществлении деятельности на пруду, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 23:15:0606002:182 по адресу: Крымский район, между МТФ-2 колхоза имени Ленина и х. Веселым.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Действие Закона № 68-ФЗ распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 (далее – Положение), определен порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В ходе проведенной 02.02.2022 прокурорской проверки с привлечением сотрудников Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю выявлены следующие нарушения:

- у индивидуального предпринимателя ФИО2 при осуществлении деятельности на пруду, расположенном по адресу: Крымский район, между МТФ-2 колхоза имени Ленина и х. Веселым, отсутствует утвержденный план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (чем нарушены положения подп. «а» ст. 14 Закона № 68-ФЗ; п. 23 Положения);

- контролируемым лицом не создан координационный орган единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (чем нарушены положения п. 6, п. 7 Положения);

- контролируемым лицом не созданы специально подготовленные силы и средства, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (чем нарушены положения п. «в» ст. 14 Закона № 68-ФЗ; ст. 7-10, 13 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»; п.п. 13, 14 Положения; п.п. 2, 4-7, 9, 11-38 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1091; пункты 2, 4, 6, 10, 14 -16, 19 - 21 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23.12.2005 № 999);

- контролируемым лицом не созданы резервы материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций (отсутствует распорядительный документ, определяющий объем, номенклатуру, контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций (чем нарушены положения п. "ж" ст. 14 Закона № 68-ФЗ; п. 20 Положения);

- контролируемым лицом не создан резерв финансовых ресурсов, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций (чем нарушены положения п. «ж» ст. 14 Закона № 68-ФЗ, п. 20 Положения);

- контролируемым лицом не пройдена подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации (чем нарушены положения п. "в" ст. 14 Закона № 68-ФЗ; подп. «г» п. 2, подп. «д» п. 4 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2021 № 1485 (далее - Положение о подготовке граждан);

- контролируемым лицом не проводятся объектовые тренировки в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (чем нарушены положения п. «в» ст. 14 Закона № 68-ФЗ; подп. «б» п. 3, подп. «а», «д» п. 4 Положения о подготовке населения; пункт 13 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок, утвержденного приказом МЧС России от 29.07.2020 № 565 (далее - Инструкция № 565);

- физические лица, состоящих в трудовых отношениях с контролируемым лицом, не прошли инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях при приеме на работу в течение первого месяца работы, а также не реже одного раза в год (чем нарушены положения п. «в» ст. 14 Закона № 68-ФЗ; подп. «а» п. 2, подп. «а» п. 4 Положения о подготовке граждан);

- контролируемым лицом не проводятся тактико-специальные учения в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера продолжительностью до 8 часов 1 раз в 3 года (п. "в" ст. 14 Закона № 68-ФЗ; п. 9, п. 11 Инструкции № 565);

- у контролируемого лица отсутствуют подтверждающие документы по выделению финансовых средств на проведение мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций работников организации (чем нарушены положения п. "е" ст. 14 Закона № 68-ФЗ);

- контролируемым лицом не организовано предоставление информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в органы местного самоуправления (чем нарушены положения п. "з" ст. 14 Закона № 68-ФЗ; п.п. 1 - 4 Порядка сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденный постановлением Правительства РФ от 24.03.1997 № 334);

- контролируемым лицом не разработан и не утвержден комплекс мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях (чем нарушены положения п. "б" ст. 14 Закона № 68-ФЗ);

- контролируемым лицом не организовано финансирование мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях (чем нарушены положения п. "б", п. «е» ст. 14 Закона № 68-ФЗ).

Также с соответствии с п. 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892, МЧС России обязательно принимает участие в регулярном обследовании ГТС перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности ГТС при эксплуатации ГТС I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации ГТС I, II, III или IV класса. При осуществлении регулярного обследования ГТС используется проверочный лист, состоящий из перечня вопросов, характеризующих степень готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии на ГТС. В адрес ГУ МЧС России по Краснодарскому краю запросы на участие в регулярном обследовании сооружений, находящихся в собственности индивидуального предпринимателя ФИО2 не поступали, в связи с чем, оценка готовности ФИО2 к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии на ГТС не проводилась.

В силу под. 2 п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 и ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежность к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В ходе проведенной 02.02.2022 проверки с привлечением сотрудников межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам (Крымский) Управления Росреестра по Краснодарскому краю установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:15:0606002:182, принадлежащем на праве аренды ФИО2 (запись регистрации права от № от ДД.ММ.ГГГГ), расположены следующие объекты недвижимости:

- нежилое здание домика «рыбака» с кадастровым номером 23:15:0606002:1018, площадью 16,7 кв. м. (запись регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ);

- здание насосной станции, литер А с кадастровым номером 23:15:0606002:1017, площадью 90,5 кв. м. (запись регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ);

- пруд, литер I с кадастровым номером 23:15:0606002:1020 (запись регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ);

- нежилое здание сторожки литер В с кадастровым номером 23:15:0606002:1019 (запись регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ);

- сооружение плотины литер II с кадастровым номером 23:15:0606002:1021 (запись регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ).

При визуальном осмотре земельного участка и в ходе изучения открытых и общедоступных информационных интернет-ресурсов установлено, что земельный участок используется ФИО2 для размещения беседок, мест рыбалки и для оказания услуг по рыболовству. На въезде к пруду установлен шлагбаум.

Как следует из строки 11.3 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, земельный участок, имеющий вид разрешенного использования – ГТС, предназначен для размещения ГТС, необходимых для эксплуатации водохранилищ (плотин, водосбросов, водозаборных, водовыпускных и других ГТС, судопропускных сооружений, рыбозащитных и рыбопропускных сооружений, берегозащитных сооружений).

В результате проверки установлено, что фактическое использование ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 23:15:0606002:182 не соответствует Классификатору и виду разрешенного использования, определенному правоустанавливающими и правоудостоверяющими документами на землю (чем нарушены требования ст. 42 Земельного кодекса РФ – использование земельного участка не по целевому назначению).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № 117-ФЗ) обеспечение безопасности ГТС осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий ГТС; представление деклараций безопасности ГТС; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; непрерывность эксплуатации ГТС; осуществление мер по обеспечению безопасности ГТС, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих ГТС; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности ГТС ниже допустимого уровня.

Вместе с тем, в нарушение ст.ст. 8, 9, 11 Закона № 117-ФЗ индивидуальным предпринимателем ФИО2:

- не проведена экспертиза проектной документации ГТС, содержащей декларацию безопасности ГТС;

- не обеспечено соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции ГТС, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных не осуществляется оценка безопасности ГТС, в том числе регулярная оценка безопасности ГТС и анализ причин ее снижения с учетом работы ГТС в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности;

- не обеспечена разработка и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- не развивается система контроля за состоянием ГТС;

- не проводится анализ причин снижения безопасности ГТС, в связи с чем, несвоевременно осуществляется разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварии ГТС;

- не обеспечено проведение регулярных обследований ГТС;

- не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС, в порядке, установленном Правительством РФ;

- не организована эксплуатация ГТС в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, правилами эксплуатации ГТС;

- не обеспечена соответствующая обязательным требованиям квалификация работников эксплуатирующей ГТС организации;

- не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- не осуществляется капитальный ремонт, реконструкция ГТС;

- не обеспечено внесение в Регистр сведений о ГТС;

- не обеспечено проведение аттестации работников по вопросам безопасности ГТС.

Так, ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения (далее - постановление Правительства № 1467).

В ходе проведенной 02.02.2022 проверки с привлечением сотрудников антитеррористической комиссии в муниципальном образовании Крымский район установлено, что в нарушение ст.ст. 5, 6 Закона № 35-ФЗ, постановления Правительства № 1467 на объекте отсутствует система видеонаблюдения, система оповещения и управления эвакуацией, система экстренного вызова полиции, тревожно-вызывная и охранная сигнализация, ограждение, физическая охрана и пропускной режим.

Паспорт безопасности объекта не разработан и не утвержден.

Указанные нарушения возникли в результате деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 при осуществлении деятельности на пруду, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 23:15:0606002:182 по адресу: Крымский район, между МТФ-2 колхоза имени Ленина и х.Веселым, и осуществляются с грубыми нарушениями земельного, антитеррористического законодательства, законодательства в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также законодательства при содержании и использовании ГТС, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан – жителей близлежащих к пруду населенных пунктов в случае возникновения аварийной ситуации на ГТС и чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, установленных судом, исковые требования Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о запрете эксплуатации земельного участка не по целевому назначению до перевода земельного участка в категорию, позволяющую проводить мероприятия по рыболовству и отдыху, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Крымского межрайонного прокурора удовлетворить.

- провести мероприятия по развитию системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- обеспечить проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- разработать проект проведения капитального ремонта, реконструкции гидротехнического сооружения;

- внести сведения о гидротехническом сооружении в Регистр ГТС;

- провести аттестацию работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений;

- разработать и утвердить план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- создать резервы материальных и финансовых ресурсов, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- разработать и утвердить паспорт безопасности объекта.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: подпись

Решение суда не вступило в законную силу.

Копия верна:

Судья: И.Ю. Ломакина

Решение суда изготовлено в окончательной форме 27.02.2023г.