Дело № 3а-1/2025

УИД 37OS00000-01-2024-000115-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2025 года г. Иваново

Ивановский областной суд в составе

председательствующего судьи Запятовой Н.А.

при секретаре Курицыной К.П.

с участием прокурора Гурьевой Е.А.,

представителей по доверенности:

административного истца – отрытого акционерного общества «Юрьевецкие электрические сети» ФИО1,

административного ответчика – Департамента энергетики и тарифов Ивановской области ФИО2,

заинтересованного лица – Публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества «Юрьевецкие электрические сети» о признании недействующими в части постановлений Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 27 апреля 2024 г. №14-э/2 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области» и от 27 апреля 2024 г. №14-э/3 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчета между сетевыми организациями Ивановской области на 2024 год»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (далее – Департамент) от 27 апреля 2024 г. №14-э/2 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области» установлены единые (котловые) тарифы по передаче электрической энергии на период с 1 мая 2024 г. по 31 декабря 2024 г., а также на 2025-2028 г.г. (т.1 л.д. 177-190).

В таблице 1 к приложениям 1 и 2 к названному постановлению установлен размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ивановской области на 2024 год и указана необходимая валовая выручка сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Ивановской области, в том числе НВВ ОАО «Юрьевецкие электрические сети» в размере <данные изъяты> тыс. руб. (пункт 4 столбец 3).

Одновременно постановлением Департамента № 14-э/3 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчета между сетевыми организациями Ивановской области на 2024 год» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями в соответствии с приложением к настоящему постановлению, в том числе для ОАО «Юрьевецкие электрические сети» (плательщик) - ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Ивэнерго») (получатель) в двухставочном и одноставочном выражениях с разбивкой по полугодиям (т. 1 л.д. 191), а именно:

1 полугодие:

- двухставочный тариф в размере ставки за содержание электрических сетей (руб./МВт·мес.) – 2237 848,82;

- одноставочный тариф (руб./кВт·ч) – 3,07419;

2 полугодие:

- двухставочный тариф в размере ставки за содержание электрических сетей (руб./МВт·мес.) - 2196249,02;

- одноставочный тариф (руб./кВт·ч) – 2,98424.

Указанные постановления опубликованы в сетевом издании «Ивановская газета – сайт» ivgazeta.ru, 08.05.2024 и 15.05.2024 соответственно.

Открытое акционерное общество «Юрьевецкие электрические сети» (далее административный истец, ОАО «ЮЭС», Общество) обратилось в Ивановский областной суд с вышеназванным административным иском, в котором просит признать не действующими с даты принятия постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 27 апреля 2024 г.:

- №14-э/2 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области» - в части установления необходимой валовой выручки для ОАО «Юрьевецкие электрические сети;

- №14-э/3 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчета между сетевыми организациями Ивановской области на 2024 год» - в части установления индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для пары сетевых организаций ОАО «Юрьевецкие электрические сети» - ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Ивэнерго»),

- обязать Департамент энергетики и тарифов Ивановской области принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные не действующими в части нормативные правовые акты.

Административный истец считает, что Департаментом при установлении оспариваемых тарифов были нарушены положения нормативных актов, регулирующих тарифообразование в области электроэнергетики, в результате чего ОАО «ЮЭС» недополучила экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

В частности, при расчете условных единиц необоснованно снижено количество масляных выключателей с заявленных Обществом 283 шт. до 159 шт., что привело к снижению величины НВВ, притом что по материалам проведенной в апреле 2024 г. инвентаризации было подтверждено наличие масляных выключателей напряжением 1-20 кВ в количестве 222 шт.

При установлении для ОАО «ЮЭС» индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов со смежными сетевыми организациями на 2024 год Департаментом не был учтен заявленный Обществом объем полезного отпуска электроэнергии потребителям на высоком уровне напряжения (ВН) с указанием на отсутствие обосновывающих бухгалтерских и статистических документов и с учетом фактических показателей за 2020-2022 годы, согласно которым полезный отпуск из собственных сетей ОАО «ЮЭС» и арендуемых у ООО «Энергосеть» и ООО «Промэнергосеть-Лежнево» на ВН отсутствовал.

С таким выводом административный истец не согласен и полагает, что Департамент не учел, что с 1 января 2024 г. на основании договора аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ № произошла консолидация объектов электросетевого хозяйства ОАО «Юрьевецкие электрические сети» с ООО «Энергосеть», у которого имелся полезный отпуск на уровне напряжения ВН в пользу потребителя ООО «Управляющая компания Индустриальный парк «Родники», имеющего технологическое присоединение к подстанции «Большевик» 110/6 кВ и урегулировавшего отношения по электроснабжению на 2024 год со сбытовой компанией ООО «Энергосбыт» путем заключения договора энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, приложением к которому являлся перечень точек поставки на болтовых контактных соединениях кабельных линий 6кВ (ячейки 17,24,45,30) подстанции «Большевик», класс напряжения ВН. В свою очередь отношения между сбытовой компанией ООО «Энергосбыт» и сетевой организацией ОАО «ЮЭС» на 2024 год в интересах указанного потребителя были урегулированы договором оказания услуг по передаче электрической энергии № от ДД.ММ.ГГГГ

При этом в представленном ДД.ММ.ГГГГ регулятору в составе дополнительных документов уточненном прогнозном балансе электрической энергии на 2024 год были указаны объемы полезного отпуска по группам потребителей на уровне напряжения ВН в объеме 37300,047 тыс.кВтч, в том числе, собственное потребление 12 тыс. кВтч, отпуск потребителям АО «ЭнергосбыТ Плюс» 19500 тыс. кВтч, отпуск в сети нижестоящих ТСО 17788,048 тыс.кВтч. Указанные объемы полезного отпуска были определены Обществом на основании форм официальной статистической отчётности № 46-ЭЭ (передача) за 2022 и 2023 годы, размещенной в открытом доступе в ЕСИА и проанализированной Обществом суммарно с учетом арендуемых с 2024 года объектов электросетевого хозяйства, ранее эксплуатируемых ООО «Энергосеть» и ООО «Промэнергосеть-Лежнево». Однако Департамент ограничился анализом форм статотчетности только за 2022 год, тогда как на момент приятия тарифных решений уже имелись формы статотчетности № 46-ЭЭ (передача) за 2023 год.

В этой связи необходимая валовая выручка на содержание электрических сетей установлена Департаментом в экономически необоснованном размере и не компенсирует Обществу все понесенные расходы. Ввиду занижения тарифов ОАО «Юрьевецкие электрические сети» не может надлежащим образом исполнять свои обязательства перед ПАО «Россети Центр и Приволжье» в рамках исполнения договора оказания услуг по передаче электрической энергии № от ДД.ММ.ГГГГ, что явилось основанием для обращения последнего с иском в Арбитражный суд Ивановской области о взыскании задолженности по оплате оказанных услуг за май-август 2024 года и неустойки.

Кроме того, Общество указывает на нарушения Департаментом Правил регулирования тарифов в части того, что административный истец не был заблаговременно извещен о дате, времени и месте заседания правления Департамента, не мог принять в нем участия и дать пояснения, а также ознакомиться с проектом решения; в материалах тарифного дела отсутствуют экспертные заключения.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1 поддержала заявленные требования, представив дополнительные письменные пояснения, указав, что административным истцом оспариваются нормативные правовые акты в базовой (первоначальной) редакции без учета внесенных 28 июня 2024 г. изменений.

Представитель административного ответчика ФИО2 не признал административный иск, изложив свои возражения в письменном отзыве (т.1 л.д.97-101), пояснив, что в материалы тарифного дела ОАО «ЮЭС» не предоставило подробной пообъектной детализации, в том числе масляных выключателей, к заявленному организацией итоговому расчету объема условных единиц электросетевого хозяйства на 2024 год. Расчет признанного экономически обоснованным объема условных единиц был произведен Департаментом с учетом представленных в материалы тарифного дела схем электроснабжения, при анализе которых было выявлено задвоение коммутационных аппаратов (одновременное нахождение на одном объекте выключателя нагрузки и масляного выключателя). Департамент также отмечает, что 4 апреля 2024 г. сотрудниками прокуратуры Ивановской области был организован выезд в г. Родники с проверкой электросетевого оборудования административного истца, принадлежащего ОАО «ЮЭС» на основании договора аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «Энергосеть». В ходе проверки было выявлено отсутствие по факту ряда оборудования, в том числе в части масляных выключателей и выключателей нагрузки, которые были указаны на схеме электроснабжения и переданы по вышеуказанному договору аренды.

Также Департаментом не был учтен заявленный ОАО «Юрьевецкие электрические сети» на 2024 год объем полезного отпуска электроэнергии (мощности) конечным потребителям (ООО «УК ИП «Родники») на высоком уровне напряжения (ВН) в связи с не предоставлением истцом в материалы тарифного дела первичных документов, подтверждающих факт появления у сетевой организации нового потребителя на высоком уровне напряжения (ВН) и заявленный по этому потребителю объем полезного отпуска электроэнергии (мощности) в размере 19 500 тыс. кВтч (2 229 кВт). В соответствии со сложившимися договорными отношениями по оказанию услуг по передаче электрической энергии и показателями деятельности за 2020-2022 гг. объем полезного отпуска электроэнергии конечным потребителям из сетей ОАО «Юрьевецкие электрические сети», а также из сетей территориальных сетевых организаций ООО «Энергосеть» и ООО «Промэнергосеть-Лежнево» (объекты электросетевого хозяйства которых перешли во владение истца с 2024 года) на уровне напряжения ВН отсутствовал. Факт отражения ООО «Энергосеть» с начала 2023 года в формах статистической отчетности № 46-ЭЭ (передача) полезного отпуска

электроэнергии (мощности) потребителям на уровне напряжения ВН не мог являться безусловным основанием для учета Департаментом при формировании прогнозного баланса электрической энергии (мощности) на 2024 год по сетям ОАО «Юрьевецкие электрические сети» полезного отпуска электроэнергии (мощности) потребителям на уровне напряжения ВН, так как изначально не был подтвержден первичными документами, на основании которых соответствующая информация была занесена в статистическую форму, как со стороны ООО «Энергосеть», так и со стороны истца. При этом сбытовой организацией ООО «Энергосбыт» и сетевой организацией ООО «Энергосеть» в 2023 году не были урегулированы договорные отношения по оказанию услуг по передаче электрической энергии конечным потребителям на уровне напряжения ВН из сетей ООО «Энергосеть» с сетевой организацией - ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Ивэнерго»), являющимся единственным «котлодержателем» в регионе.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Ивэнерго») по доверенности ФИО3 с доводами административного иска не согласился, поддержав позицию Департамента, представил возражения на иск (т.1 л.д.86-87), в которых указал, что расчет масляных выключателей произведен регулятором с учетом представленных в материалы тарифного дела однолинейных схем в отсутствие их пообъектной детализации со стороны регулируемой организации. При установлении тарифов на 2024 год Департамент располагал формами официальной статистической отчетности № 46-ЭЭ только за 2022 г. (баланс электрической энергии), поскольку форма статотчетности 46-ЭЭ по приказу Росстата от 24 марта 2022 г. № 141 оформляется до 15 февраля года следующего за отчетным, следовательно, доводы истца о необходимости использования данных за 2023 год не обоснованы. Дополнительно обратил внимание, что аналогичные доводы приводились ОАО «ЮЭС» при рассмотрении Ивановским областным судом административного дела №3а-37/2024 об оспаривании тарифных решений на 2024 год – постановлений Департамента от 29 декабря 2023 г. № 56-э/2 и 56-э/3, действовавших в период с 01.01.2024 по 30.04.2024, которым дана оценка судом. При обращении с настоящим административным иском других доводов административным истцом не приведено.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела и дела об установлении тарифов, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила регулирования), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178, Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации нормативной валовой выручки (далее – Методические указания), утвержденными Приказом Федеральной Службы по тарифам от 17 февраля 2012 г. № 98-э.

Согласно статье 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования и Правилами государственного регулирования цен.

В соответствии с положениями пункта 63 Основ ценообразования (здесь и далее в редакции на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов) исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, включая:

единые (котловые) тарифы;

тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями;

В Ивановской области Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на электроэнергетику в силу подпункта 3.1.1 Положения о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 25 декабря 2014 г. № 577-п.

Согласно пункту 8 Правил регулирования установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено настоящими Правилами.

В силу пункта 12 Правил регулирования организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на тепловую энергию и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

В пункте 17 Правил регулирования содержится перечень обосновывающих материалов, прилагаемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, к заявлениям об установлении тарифов, в том числе следующие:

- расчет полезного отпуска электрической и тепловой энергии с обоснованием размера расхода электрической энергии на собственные и производственные нужды и на передачу (потери) по сетям (в части тепловой энергии - для субъектов электроэнергетики, осуществляющих производство электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки) (подпункт 6);

- документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, - документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и (или) договоры на осуществление регулируемой деятельности (подпункт 13);

- утвержденные руководителем или иным уполномоченным лицом заявителя и заверенные печатью заявителя (при наличии печати) схемы соединений электрической сети заявителя с обозначением трансформаторных и иных подстанций, а также линий электропередачи, указанных в пунктах 1 и 2 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (подпункт 16).

В соответствии с пунктом 22 Правил регулирования регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не более 6 месяцев.

Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (пункт 23 Правил регулирования).

В силу пункта 24 Правил основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184.

Решение об установлении тарифа принимается на заседании правления (коллегии) регулирующего органа (пункт 25 Правил регулирования).

Из материалов дела следует, что ОАО «Юрьевецкие электрические сети», являясь территориальной сетевой организацией, осуществляет регулируемую деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии (мощности).

28 апреля 2023 г. ОАО «Юрьевецкие электрические сети» обратилось в Департамент с предложением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые Обществом потребителям Ивановской области, на 2024 г., в связи с чем, было открыто соответствующее тарифное дело.

Заявление содержало перечень расчетных материалов и обосновывающих документов для установления тарифов на 2024 г., в том числе:

Том 1 (ЮЭС апрель): предложение о размере цен (тарифов) на 2024 г., таблицы для расчета тарифа на услуги по передаче электрической энергии в сетях на 2024 г., в том числе справка о размещении информации на сайте, Устав ОАО «ЮЭС», учетная политика на 2022 год (с приложением), таблицы для расчета тарифа на услуги по передаче электрической энергии, в том числе П1.4., П2.2., ведомость амортизации за 2022 год, оборотно-сальдовые ведомости, бухгалтерский баланс с приложениями за 2022 г., НД по налогу на имущество за 2022 г., расчет налогов, акты, счета-фактуры и интегральные акты на передачу э/э за 2022 г., счета-фактуры и акты на потери э/э в сети за 2022 г., свидетельство на сетевой комплекс, договор взаимного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ОАО «МРСК Центра и Приволжья» с приложениями, в том числе, схемой электроснабжения (приложение 10) договор купли-продажи электрической энергии № от ДД.ММ.ГГГГг. с «ЭСК Гарант», договор купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в электрических сетях № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Энергосетевая компания», перечень линий, перечень ТП.

Том 2,3 (ЮЭС август): оборотно-сальдовые ведомости, однолинейные схемы электроснабжения ООО «Промэнергосеть-Лежнево», баланс электрической энергии на 2024 г., структура полезного отпуска по категориям потребителей, объем подстанций ООО «Энергосеть», справка расчет налога на имущество ООО «Энергосеть», договоры купли-продажи объектов электросетевого назначения от ДД.ММ.ГГГГ, договоры аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями, договоры субаренды имущества №№ от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями, соглашения о расторжении договора аренды, субаренды от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды сооружений электроэнергетики № от ДД.ММ.ГГГГ с дополнительными соглашениями, договор аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, иные договоры аренды нежилых помещений, однолинейная схема энергосеть и т.д.

Том 4 (дополнительные материалы): договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между ПАО «Россети Центр и Приволжье» и ОАО «Юрьевецеик электрические сети», с приложениями, переписка, прогнозный баланс, оборотно-сальдовые ведомости.

Департаментом проведена экспертиза представленных истцом материалов, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ составлено экспертное заключение, которым в целях устранения технической ошибки в части расчета объема условных единиц электросетевого хозяйства внесены изменения в первоначальное экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ по корректировке НВВ ОАО «ЮЭС» на очередной (четвертый) год долгосрочного периода регулирования – 2024 год, принимаемой в расчет единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) по Ивановской области на 2024 год, а также принимаемой при установлении НВВ и долгосрочных параметров регулирования деятельности ОАО «ЮЭС» на 2021 – 2025 годы, а также экспертное заключение по расчету для ОАО «ЮЭС» индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, предназначенных для взаиморасчетов со смежными сетевыми организациями, на 2024 год (т.1 л.д. 102-115).

На основании решения правления Департамента от ДД.ММ.ГГГГ необходимая валовая выручка ОАО «ЮЭС», учтенная при расчете единых (котловых) тарифов на 2024 г. (без учета оплаты потерь), принята в размере <данные изъяты> тыс. руб. (т.1 л.д.116-117).

29 декабря 2023 г. Департаментом принято постановление № 56-э/2 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области», которым установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ивановской области, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, за периоды с 1 января 2024 г. по 31 января 2024 г., на 2025-2028 г.г. (приложения 1,2,3). Согласно таблице 1 к приложениям 1 и 2 к данному постановлению НВВ ОАО «Юрьевецкие электрические сети без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Ивановской области, составила <данные изъяты> тыс. руб.

Одновременно постановлением Департамента от 29 декабря 2023 г. № 56-э/3 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями с 1 января 2024 г. по 31 декабря 2024 г., в том числе для пары сетевых организаций ОАО «Юрьевецкие электрические сети» (плательщик) – ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Ивэнерго») (получатель): на первое полугодие в размере ставки на содержание электрических сетей по двухставочному тарифу – 2237 848,82 руб.\МВт.мес., одноставочный тариф – 3,07419 руб./кВт. Час, на второе полугодие соответственно 2196249,02 руб./ МВт.мес и 2,98424 руб./кВт.час.

Приказом ФАС России от 1 марта 2024 г. № 130/24 вышеназванные постановления Департамента отменены в связи с нарушением пункта 81 Основ ценообразования, пункта 48 Методических указаний № 20-э/2 (формулы 11.2, 11.5, 11.8, 11.11), которые выразились в том, что расходы на оплату услуг по передаче, оказываемых организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, а также расчетная предпринимательская прибыль распределены между уровнями напряжения непропорционально объему условных единиц электросетевого оборудования и отнесены Департаментом в размере 100% на уровень напряжения ВН.

В этой связи Департаменту предписано установить и ввести в действие с 1 мая 2024 г. единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ивановской области, цены (тарифы) на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, индивидуальные цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, устранив нарушения законодательства, указанные в мотивировочной части настоящего приказа, с учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2023 г. № 2281, а также абзаца первого пункта 6 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Во исполнение приказа ФАС России Департаментом 22 апреля 2024 г. внесены изменения в экспертное заключение по расчету единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ивановской области на 2024 г., которые были рассмотрены на заседании правления Департамента 27 апреля 2024 г. (т.1 л.д.118-147, 148-176). Данные изменения не коснулись ранее установленной НВВ ОАО «ЮЭС», принятой в расчет единых (котловых) тарифов на 2024 год, в размере <данные изъяты> тыс. руб.

В результате пересмотра тарифов постановлениями Департамента от 27 апреля 2024 г. №№ 14-э/2 и 14-э/3 признаны утратившими силу с 1 мая 2024 г. вышеуказанные постановления от 29 декабря 2023 г. № 56-э/2 и 56-э/3 и одновременно установлены единые (котловые) тарифы по передаче электрической энергии на период с 1 мая 2024 г. по 31 декабря 2024 г., на 2025-2028 г.г., а также индивидуальные тарифы для взаиморасчетов между сетевыми организациями на период с 1 мая 2024 г. по 31 декабря 2024 г., в том числе для пары сетевых организаций ОАО «Юрьевецкие электрические сети» (плательщик) – ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Ивэнерго») (получатель), для которой они установлены в том же размере, что и постановлением № 56-э/3 (т.1 л.д. 177-191).

В указанные постановления №№ 14-э/2 и 14-э/3 в последующем также вносились изменения.

Так, по результатам проведенной прокуратурой Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ проверки электросетевого оборудования в г. Родники Ивановской области, принадлежащего ОАО «ЮЭС» на основании договора аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «Энергосеть», и с учетом положений пункта 7 Правил регулирования изменены ранее принятые решения Департамента, в том числе об установлении для ОАО «ЮЭС» НВВ на содержание электрических сетей на 2024 год (т.1 л.д.192-193).

ДД.ММ.ГГГГ экспертной группой Департамента скорректированы объем условных единиц и НВВ ОАО «ЮЭС» на содержание электрических сетей на 2024 г. в сторону уменьшения до <данные изъяты> тыс. руб., внесены соответствующие изменения в экспертное заключение по корректировке необходимой валовой выручки ОАО «ЮЭС» на содержание электрических сетей на очередной (четвертый) год долгосрочного периода регулирования – 2024 год, принимаемой в расчет единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) по Ивановской области на 2024 год, и долгосрочных параметров регулирования на 2021-2025 гг., а также в экспертные заключения по расчету единых (котловых) тарифов и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год (т.1 л.д.194-222).

По итогам заседания правления 28 июня 2024 г. Департаментом были приняты постановления:

- № 23-э/1 «О внесении изменений в постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 29.12.2020 № 77-э/3 «Об установлении необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования для ОАО «Юрьевецкие электрические сети» на 2021 - 2025 годы, в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования», согласно приложению к которому НВВ «ЮЭС» на 2024 год принята в размере 56835,04 тыс. руб. (т.1 л.д.251);

- № 23-э/2, которым внесены изменения в постановление от 27 апреля 2024 г. № 14-э/2 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области» и необходимая валовая выручка ОАО «ЮЭС» на 2024 год, учтенная при расчете единых (котловых) тарифов на 2024 г. (без учета оплаты потерь), установлена в размере 56 835,04 тыс. руб. (т.1 л.д.240-245);

- № 23-э/3, которым внесены изменения в постановление от 27 апреля 2024 г. № 14-э/3 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2024 год» путем изложения приложения к данному постановлению в новой редакции, согласно которой индивидуальные тарифы для пары сетевых организаций ОАО «Юрьевецкие электрические сети» (плательщик) – ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Ивэнерго») (получатель) на второе полугодие 2024 года скорректированы в сторону увеличения.

Изменения, внесенные постановлениями Департамента от 28 июня 2024 г. №№23-э/2 и 23-э/3, вступили в силу после дня официального опубликования (2 июля 2024 г.) и распространяются на правоотношения, возникшие с 1 июля 2024 г.

Приказом ФАС России от 27 сентября 2024 г. № 661/24 «Об отмене постановлений Департамента энергетики и тарифов Ивановской области» постановления Департамента от 27 апреля 2024 г. №№ 14-э/2 и 14-э/3 отменены и впоследствии во исполнение данного приказа ФАС России признаны утратившими силу соответствующими постановлениями Департамента от 15 октября 2024 г. № 37-э/1 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области» и № 37-э/2 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2024 год», которыми одновременно на период с 15 октября 2024 г. по 31 декабря 2024 г. установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ивановской области и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области.

Оспаривая законность постановлений Департамента от 27 апреля 2024 г. №№14-э/2 и 14-э/3, Общество в поданном 17 октября 2024 г. административном иске указывает, что в Арбитражном суде Ивановской области рассматривается дело № по иску ПАО «Россети Центр и Приволжье» о взыскании с Общества задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии, рассчитанной на основании оспариваемого постановления № 14-э/3. По мнению административного истца, невыполнение Обществом своих обязательств по оплате услуг явилось следствием принятия Департаментом необоснованных тарифных решений.

Как видно из содержания приложенного к настоящему исковому материалу заявления ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Ивэнерго») об уточнении исковых требований (т.1 л.д.65-68), предметом иска по делу №, рассматриваемому в настоящее время в Арбитражном суде Ивановской области (производство приостановлено до рассмотрения настоящего административного дела), является взыскание задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии за май-август 2024 г. и неустойки за просрочку исполнения обязательств по договору взаимного оказания услуг по передаче электрической энергии № от ДД.ММ.ГГГГ

В связи с изложенным суд считает, что ОАО «ЮЭС» является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами от 27 апреля 2024 г., которые действовали в указанный юридически значимый период и устанавливали тариф на услуги по передаче электрической энергии, исходя из размера принятой к учету при формировании тарифов НВВ ОАО «ЮЭС» на содержание сетей, на основании которого осуществлялись взаимные расчеты по договору взаимного оказания услуг, и, вследствие чего, продолжают затрагивать права Общества, поскольку указанные расчеты до настоящего времени не завершены и находятся в споре.

Оспаривание административным истцом постановлений № 14-э/2 и 14-э/3 в первоначальной (базовой) редакции от 27 апреля 2024 г. является его субъективным правом.

Исходя из того, что административный истец по существу оспаривает основные нормативные положения в базовой редакции, в процедуре судебного нормоконтроля по настоящему делу подлежит проверке законность постановлений Департамента от 27 апреля 2024 г. № 14-э/2 и 14-э/3 в редакции на момент их принятия (абзац второй пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50).

Проверив порядок принятия оспариваемых постановлений и введения их в действие (опубликования), суд приходит к выводу об отсутствии нарушений установленной законом процедуры принятия нормативных правовых актов, в том числе, приведенных в административном иске Общества.

Оспариваемые нормативные правовые акты, которыми установлены единые (котловые) и индивидуальные тарифы для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2024 год, приняты Департаментом на заседании правления 27 апреля 2024 г. при наличии необходимого кворума в соответствии с полномочиями, предоставленными тарифному органу пунктом 3.1.1. вышеназванного Положения о Департаменте энергетике и тарифов Ивановской области, в подтверждение чему в материалы дела представлены выписка из протоколов № 14/1 от 27 апреля 2024 г. (т.1л.д.148-176), официально опубликованы в сетевом издании «Ивановская газета – сайт» ivgazeta.ru, 08.05.2024 и 15.05.2024 соответственно, что отвечает порядку опубликования и введения в действие, установленному статьей 2 Закона Ивановской области от 23 ноября 1994 г. № 27-ОЗ «О порядке обнародования (официального опубликования) правовых актов Ивановской области, иной официальной информации».

Доводы административного истца о нарушении процедуры принятия, выразившемся в несоблюдении Департаментом абзаца 2 пункта 25 Правил государственного регулирования, предусматривающего, что организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней должна быть извещена (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания коллегиального органа регулирующего органа и не позднее чем за 1 день до заседания ознакомлена с его материалами, включая проект решения, не может являться самостоятельным основанием для признания постановлений в части недействующими, поскольку ОАО «ЮЭС» реализовало свое право на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании данных нормативных правовых актов, в свою очередь суд при рассмотрении настоящего административного дела дает оценку выводам регулирующего органа, касающимся определения величины необходимой валовой выручки Общества на 2024 год, на предмет их соответствия требованиям действующего законодательства в области государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики.

Кроме того, надо учесть, что оспариваемыми постановлениями не пересматривалась НВВ Общества на 2024 год, пересмотр тарифов осуществлялся на основании приказа ФАС РФ от 1 марта 2024 год, не касающегося спорных вопросов.

Таким образом, оспариваемые постановления приняты уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства к форме, порядку их принятия и введения в действие, в том числе опубликованию.

Проверяя оспариваемые нормативные акты на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, с учетом доводов административного иска, суд приходит к следующим выводам.

Необходимая валовая выручка регулируемой организации при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями, определенная в соответствии с методическими указаниями, принимается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов при определении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а также индивидуальных тарифов для взаиморасчета между парой регулируемых организаций (пункт 14 Методических указаний № 98-э).

В силу пункта 63 Основ ценообразования тариф взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями определяется исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

Пунктом 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. № 20-э/2, установлено, что расчет единых на территории субъекта Российской Федерации тарифов на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированных по уровням напряжения, для потребителей услуг по передаче электрической энергии (кроме сетевых организаций), независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены, производится на основе НВВ, рассчитанной в соответствии с пунктом 47 Методических указаний для каждой сетевой организации, расположенной на территории субъекта Российской Федерации. Указанная НВВ дифференцируется по уровням напряжения в соответствии с пунктом 48 Методических указаний.

Для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта Российской Федерации на каждом уровне напряжения суммируются НВВ всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения.

При установлении НВВ для регулируемой организации ОАО «Юрьевецкие электрические сети» Департаментом применен метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, 2024 год является четвертым годом долгосрочного периода 2021 – 2025 годы.

Согласно пункту 37 Основ ценообразования в течение долгосрочного периода регулирования регулирующие органы ежегодно в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 32 данного документа, осуществляют корректировку необходимой валовой выручки и (или) цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования, с учетом приведенных в данном пункте факторов.

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями № 98-э, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании перечисленных в данном пункте долгосрочных параметров регулирования (пункт 38).

Пункт 7 Методических указаний № 98-э предусматривает, что перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчета тарифов, в том числе размер активов, определяемый регулирующими органами, и величина полезного отпуска электрической энергии потребителям услуг территориальной сетевой организации.

Необходимая валовая выручка в части содержания электрических сетей на базовый (первый) и i-й год долгосрочного периода регулирования определяется по формулам, приведенным в пункте 11 Методических указаний № 98-э. Одним из слагаемых в формуле 2 выступает ПРi - подконтрольные расходы, определяемые в соответствии с пунктом 11(1) Методических указаний и учтенные в году i долгосрочного периода регулирования.

В свою очередь в соответствии с пунктом 11(1) Методических указаний № 98-э и приведенными в нем формулами 9.3, 9.4, 9.5 количество условных единиц оборудования, участвующего в регулируемой деятельности, учитывается при расчете подконтрольных расходов на соответствующий год долгосрочного периода регулирования и участвует в расчете индекса изменения количества активов ИКАj, рассчитанного в процентах на год (j) в качестве переменной уеj, уеj-1 - среднегодовое (среднее за 12 месяцев) количество условных единиц, относящихся к активам и объектам электросетевого хозяйства.

В силу пункта 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

В исковом заявлении административный истец указывает, что Департамент необоснованно снизил объем условных единиц оборудования, в частности количество масляных выключателей напряжением 1-20 кВ с заявленных административным истцом 283 шт. (фактически имеющихся 222 шт.) до 159 шт., что привело к установлению для административного истца НВВ на содержание электрических сетей в экономически необоснованном, заниженном размере. Изменение размера НВВ сетевой организации влечет за собой изменение (пересмотр) установленного ранее единого (котлового) тарифа на передачу электрической энергии и, соответственно, индивидуального тарифа.

Административный истец также полагает, что Департамент при расчете тарифов для ОАО «Юрьевецкие электрические сети» на 2024 год должен был учесть объем полезного отпуска по потребителю ООО «УК ИП «Родники» на уровне напряжения ВН, указанный ООО «Энергосеть» за неполный 2023 год в формах статистической отчетности № 46-ЭЭ (передача) «Сведения об отпуске (передаче) электроэнергии распределительными сетевыми организациями отдельным категориям потребителей», направленных ООО «Энергосеть» в адрес ФАС России в электронном виде через ФГИС ЕИАС ФАС России, и отраженный в прогнозном балансе ОАО «ЮЭС» на 2024 г. по группам потребителей на уровне напряжения ВН в объеме 37300,047 тыс.кВтч, в том числе 19500 тыс. кВтч – конечным потребителям АО «ЭнергосбытТплюс».

Указанные доводы приводись административным истцом при рассмотрении Ивановским областным судом административного дела № по административному исковому заявлению ОАО «Юрьевецкие электрические сети» о признании недействующими в части постановлений Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 29 декабря 2023 г. №56-э/2 «О единых (котловых тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области», №56-э/3 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчета между сетевыми организациями Ивановской области на 2024 год», решение по которому вынесено 21 августа 2024 г. и вступило в законную силу с учетом Апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции № от ДД.ММ.ГГГГ

Судами при рассмотрении данного дела было установлено и следует из материалов настоящего дела, что при внесении 20 декабря 2023 г. изменений в экспертное заключение от 10 ноября 2023 г. объем условных единиц электросетевого хозяйства ОАО «Юрьевецкие электрические сети» принят Департаментом при формировании тарифов на 2024 год в объеме 2266,00 у.е. вместо заявленных истцом 2734,39 у.е. (плановое среднегодовое значение), в том числе учтено 159 шт. масляных выключателей напряжением 1-20 кВ вместо 233 шт. (при заявленных административным истцом 283 шт.), и сделан вывод об обоснованности действий регулятора по исключению выявленного задвоения масляных выключателей и выключателей нагрузки, выполняющих аналогичные функции, с учетом того, что в материалы тарифного дела истцом не был представлена подробная пообъектная детализация объектов электросетевого хозяйства, данные регулируемой организации о количестве масляных выключателей разнились, а представленные в материалы тарифного дела однолинейные схемы по количеству условных единиц отличались друг от друга. В свою очередь Департаментом были пообъектно проанализированы однолинейные схемы электроснабжения, выявлено задвоение коммутационных аппаратов, когда на одном объекте (1 ячейке) было указано наличие одновременно и выключателя нагрузки и масляного выключателя, исключены те объекты, которые не участвовали в передаче электрической энергии ввиду отсутствия на схеме подключенных потребителей, а также принята во внимание однолинейная схема, являющаяся приложением № к договору взаимного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанная ПАО «Россети Центр и Приволжье» и ОАО «Юрьевецкие электрические сети».

Также Департаментом обоснованно не был учтен заявленный Обществом полезный отпуск электроэнергии потребителям на высоком уровне напряжения (ВН) в связи с отсутствием в материалах тарифного дела документов, обосновывающих данную величину, и не учтены заявленные потребители на ВН на 19 500 тыс. кВтч по АО «ЭнергосбыТ Плюс». Административным истцом не было представлено первичных документов, подтверждающих факт появления у сетевой организации нового потребителя на высоком уровне напряжения (ВН) и заявленный по этому новому потребителю объем полезного отпуска электроэнергии (мощности) в размере 19 500 тыс. кВтч, при том, что факт отражения ООО «Энергосеть» с начала 2023 года в формах статистической отчетности № 46-ээ (передача) полезного отпуска электроэнергии (мощности) потребителям на уровне напряжения ВН не мог являться безусловным основанием для учета при формировании прогнозного баланса электрической энергии (мощности) на 2024 год по сетям ОАО «ЮЭС» полезного отпуска электроэнергии (мощности) потребителям на уровне напряжения ВН, поскольку изначально не был подтвержден первичными документами, на основании которых соответствующая информация была занесена в статистическую форму, как со стороны ООО «Энергосеть», так и со стороны ОАО «ЮЭС», договорные отношения по оказанию услуг по передаче электрической энергии конечным потребителям на уровне напряжения ВН из сетей ООО «Энергосеть» в 2023 году сбытовой организацией ООО «Энергосбыт» и сетевой организацией ООО «Энергосеть» с сетевой организацией - ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Ивэнерго») (котлодержатель) урегулированы не были.

Представленные административным истцом в ходе судебного разбирательства документы: акт об осуществлении возобновления технологического присоединения от ДД.ММ.ГГГГ № с приложениями; договор купли-продажи электрической энергии № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между АО «ЭнергосбыТ Плюс» и ООО «Энергосбыт» с перечнем точек поставки и приложениями; договор энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «Энергосбыт» и ООО «Управляющая компания Индустриального парка «Родники» с приложениями; договор № оказания услуг по передаче электрической энергии от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «Энергосбыт» и ОАО «ЮЭС» с приложениями; формы № 46-ЭЭ, предоставленные по адвокатскому запросу административному истцу ООО «Энергосеть»; договор энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «Энергосбыт» и ООО «Управляющая компания Индустриальный парк «Родники» с приложениями; выписки из договоров купли-продажи электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств потребителей ООО «УК ИП «Родники»; акты сверки взаимных расчетов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Департамент Обществом не направлялись и не могли быть представлены, исходя из даты их заключения (ДД.ММ.ГГГГ) и, следовательно, не могли быть оценены в рамках рассмотрения тарифной заявки, в то время как из представленных в материалы тарифного дела документов вывода о наличии потребителей на уровне напряжения ВН на 19 500 тыс. кВтч не следовало.

В свою очередь регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) их предельных уровней, представленных непосредственно регулирующими организациями, в то время как полномочия производить за регулируемые организации дополнительные расчеты, представленные в материалы тарифного дела, и, тем самым, обосновывать заявленные регулируемыми организациями данные у регулятора отсутствуют.

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому делу или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Следует отметить, что пересмотр тарифов в апреле 2024 года осуществлялся Департаментом на основании приказа ФАС РФ от 1 марта 2024 г. об отмене постановлений Департамента от 29 декабря 2023 г. № 56-э/2 и 56-э/3, но по другим основаниям, не затрагивающим спорные вопросы, в частности, в связи с тем, что расходы на оплату услуг по передаче оказываемых организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, а также расчетная предпринимательская прибыль (далее - РПП) распределены между уровнями напряжения непропорционально объему условных единиц электросетевого оборудования.

При принятии во исполнение данного приказа ФАС России постановлений от 27 апреля 2024 г. Департамент обоснованно осуществил пересмотр ранее принятых тарифных решений только в той части и по тем основаниям, которые были признаны установленными с нарушением тарифного законодательства и по которым в приказе имелись указания на устранение допущенных нарушений.

Таким образом, при принятии оспариваемых постановлений от 27 апреля 2024 г. Департаментом не пересматривалась НВВ ОАО «ЮЭС» на содержание электрических сетей, размер которой был установлен при формировании тарифов и принятии постановлений 29 декабря 2023 г. (<данные изъяты> тыс. руб.), что следует из содержания внесенных ДД.ММ.ГГГГ изменений в экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ и протокола заседания правления Департамента от ДД.ММ.ГГГГ, а также текста оспариваемых нормативных правовых актов (т.1 л.д.163, 178 оборот), соответственно, не пересматривался объем условных единиц и полезного отпуска на высоком уровне напряжения (ВН).

Ввиду того, что обстоятельства, касающиеся определения Департаментом объема условных единиц в отношении масляных выключателей и полезного отпуска электроэнергии потребителям на высоком уровне напряжения (ВН) при формировании тарифов на 2024 г., с учетом приведенных Обществом доводов о несогласии с действиями регулятора, являлись предметом рассмотрения судом по административному делу №, были установлены, оценены судом с выводами об обоснованности подхода Департамента, то указанные обстоятельства в силу части 2 статьи 64 КАС РФ не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.

Поскольку других оснований для оспаривания по существу принятых регулятором 27 апреля 2024 г. в рамках исполнения приказа ФАС России тарифных решений на 2024 год административным истцом по настоящему спору не приведено, принятие данных нормативных актов не касалось пересчета условных единиц и определения объема полезного отпуска в отношении ОАО «ЮЭС», материалы дела об установлении тарифов на 2024 г. представлены в настоящем административном деле в том же объеме, что и при рассмотрении дела №, суд полагает, что подача данного административного иска фактически направлена на преодоление выводов суда по административному делу №.3а-37/2024, что является злоупотреблением процессуальным правом.

В связи с изложенным оснований для признания не действующими оспариваемых постановлений тарифного органа, соответствующих требованиям нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере электроэнергетики, имеющих большую юридическую силу, и не нарушающих права административного истца, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления открытого акционерного общества «Юрьевецкие электрические сети» о признании недействующими в части постановлений Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 27 апреля 2024 г. №14-э/2 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области» и от 27 апреля 2024 г. №14-э/3 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчета между сетевыми организациями Ивановской области на 2024 год» отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ивановский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Запятова Н.А.

Решение суда принято в окончательной форме 27 января 2025 г.