Административное дело №2а-1328/2025

УИД №34RS0027-01-2025-001986-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Михайловка 09 декабря 2025 г.

Волгоградской области

Михайловский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Денисовой Л.П.,

при секретаре Лестевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Киквидзенском, Еланском районах в защиту интересов неопределенного круга потребителей к обществу с ограниченной ответственностью «Семейная аптека «Апрель» о прекращении противоправных действий,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Киквидзенском, Еланском районах (далее - ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области) обратился в суд с иском к ООО Семейная аптека «Апрель» о прекращении противоправных действий в защиту интересов неопределенного круга потребителей, указывая, что 23 сентября 2025 г. и 27 октября 2025 г. в отношении ответчика проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга товаров в информационно-телекоммуникационной сети интернет https://gov.crpt.ru ("Честный ЗНАК"). В ходе наблюдения выявлены неоднократные отклонения при реализации антисептиков и дезинфицирующих средств, а именно: продажа товара без кода маркировки. В связи с выявленными нарушениями ответчику дважды было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, однако в рамках мониторинга контроля установлены прежние нарушения.

Просит суд признать противоправными действия ООО Семейная аптека «Апрель» в отношении неопределенного круга потребителей в части реализации антисептиков и дезинфицирующих средств на территории муниципального округа город Михайловка Волгоградской области без проверки кода маркировки ГИС МТ «Честный знак»; обязать ООО Семейная аптека «Апрель» прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей в части реализации антисептиков и дезинфицирующих средств на территории муниципального округа город Михайловка Волгоградской области, осуществлять проверку кода маркировки с помощью онлайн режима перед каждой продажей товара потребителю; обязать ООО Семейная аптека «Апрель» в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В судебное заседание представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, представил суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя истца.

Представитель административного ответчика ООО Семейная аптека «Апрель» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, о причине неявки суду не сообщил.

Исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. КАС РФ, суд приходит к следующему.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется статьей 45 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

При этом, предметом федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей является, в том числе, соблюдение продавцами и владельцами агрегаторов обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации, к передаче информации в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, и иных требований, связанных с оборотом товаров, информация о которых подлежит внесению в указанную государственную информационную систему в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Федеральным законом от 13 июня 2023 года N 203-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства", Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", которым в ст. 26 предусмотрено, что контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные корпорации, публично-правовые компании.

Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области является территориальным органом, и его структурные подразделения осуществляют функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (утверждено приказом Роспотребнадзора от 10 июля 2012 года N 745).

Правовой основой системы цифровой маркировки товаров "Честный ЗНАК" является Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", в силу пунктов 5, 16 статьи 20.1 которого, участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга и несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность передачи ими информации об обороте таких товаров в информационную систему мониторинга в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2019 года N515 "О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров" утверждены Правила маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, Положение о государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.

Исходя из пункта 9 Положения участниками оборота товаров являются хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, связанную с приобретением и продажей товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, а также хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в том числе производители этих товаров, которые осуществляют представление оператору сведений о вводе в оборот, и (или) обороте, и (или) выводе из оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО Семейная аптека «Апрель», административный ответчик осуществляет деятельность, в том числе и по оптовой и розничной торговле парфюмерными и косметическими товарами.

Парфюмерно-косметическая продукция, предназначенная для гигиены рук, с заявленным в маркировке потребительской упаковки антимикробным действием, а также средства для дезинфекции помещений, оборудования и инструментов, одежды и белья (за исключением средств для ветеринарного применения) и кожные антисептики включены в Перечень отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 28.04.2018 N 792-р (ред. от 07.02.2025).

Кроме того, реализуемые административным ответчиком антисептики и дезинфицирующие средства относится к товарам, в отношении которых Постановлением Правительства РФ от 30.05.2023 (ред. от 30.11.2024) N870 утверждены Правила маркировки парфюмерно-косметической продукции, предназначенной для гигиены рук, с заявленным в маркировке потребительской упаковки антимикробным действием, а также средств для дезинфекции помещений, оборудования и инструментов, одежды и белья (за исключением средств для ветеринарного применения) и кожных антисептиков средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении парфюмерно-косметической продукции, предназначенной для гигиены рук, с заявленным в маркировке потребительской упаковки антимикробным действием, а также средств для дезинфекции помещений, оборудования и инструментов, одежды и белья (за исключением средств для ветеринарного применения) и кожных антисептиков"

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик является хозяйствующим субъектом, участвующим в обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, и, следовательно, обязан передавать соответствующую информацию в государственную информационную систему мониторинга (ГИС МТ).

ГИС МТ (система "Честный ЗНАК") - это государственная информационная система мониторинга товаров, созданная на базе "Центра развития перспективных технологий" (ЦРПТ) и предназначенная для маркировки и прослеживания товаров.

Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы, являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной.

Конкретные действия продавца в объекте розничной продажи при реализации продукции, подлежащей маркировке средствами идентификации, определены Правилами применения запрета продажи товаров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2023 года N1944, в том числе:

- пунктом 6, согласно которого, продавец не вправе осуществлять розничную продажу товара при наличии одного или нескольких случаев, указанных в перечне;

- пунктом 9, согласно которого, продавец должен соответствовать всем требованиям, установленным правилами маркировки отдельных видов товаров, в отношении которых введена обязательная маркировка, к участникам оборота товаров, а также иметь программное обеспечение, позволяющее осуществлять обмен сведениями и (или) электронными документами с информационной системой мониторинга в соответствии с форматами и протоколами информационного обмена, опубликованными на официальном сайте оператора информационной системы мониторинга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в части, касающейся определения случаев запрета продажи товаров;

- пунктом 13, согласно которого, проверка кода маркировки при розничной продаже товара осуществляется в момент непосредственно перед такой продажей путем направления электронного запроса в информационную систему мониторинга в режиме проверки онлайн, за исключением случаев розничной продажи товаров в режиме офлайн, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил;

- пунктом 14, согласно которого, в целях проверки кода маркировки в режиме проверки онлайн продавец идентифицирует и распознает программными и (или) техническими средствами средство идентификации, нанесенное на товар, и направляет электронный запрос в информационную систему мониторинга (далее - запрос на онлайн - проверку).

В связи с чем, суд полагает, что если участник оборота, осуществляющий розничную продажу подлежащей обязательной маркировке продукции, не выполняет предусмотренные Постановлением N1944 и обязательные требования по передаче в информационную систему маркировки сведений при сканировании средства идентификации на товаре на кассе (посредством запросов на проверку кода маркировки и получения сведений о соответствии маркированного товара установленным требованиям) и автоматизированных обращений в информационную систему маркировки (в целях формирования и актуализации у участника оборота баз данных кодов идентификации), он фактически не выполняет запрет продажи на кассе не прошедшего установленную проверку товара, что, в свою очередь, является нарушением прав потребителей на качество и безопасность приобретаемой продукции.

В то время как в соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям, а в силу п. 1 ст. 10 этого же закона изготовитель (продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Согласно ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, руководителем территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Киквидзенском, Еланском районах 22 сентября 2025 г. и 27 октября 2025 г. были даны задания №18-111-25 и №18-126-25 соответственно на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований в рамках федерального государственного контроля в области защиты прав потребителей в отношении ООО Семейная аптека «Апрель».

23 сентября 2025 г. и 27 октября 2025 г. в отношении ответчика проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга товаров в информационно-телекоммуникационной сети интернет https://gov.crpt.ru ("Честный ЗНАК").

В ходе наблюдения выявлены неоднократные отклонения при реализации антисептиков и дезинфицирующих средств, а именно: продажа товара без кода маркировки.

Выявленные нарушения зафиксированы в актах наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 23 сентября 2025 г. и 27 октября 2025 г.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов, сроки для устранения последствий, возникших в результате действий (бездействия) контролируемого лица, которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требований.

В связи с выявлением сведений о нарушении обязательных требований ООО Семейная аптека «Апрель» объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований №171-06-25 от 23.09.2025 и №182-06-25 от 27.10.2025.

Как следует, из административного искового заявления, в рамках мониторинга контроля, проведенного административным истцом, со стороны административного ответчика по-прежнему продолжает иметь место несоблюдение требований действующего законодательства.

В нарушение положений ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, достаточные и достоверные доказательства обратного ООО Семейная аптека «Апрель» в материалы дела не предоставлены.

Таким образом, суд считает установленными факты розничной продажи административным ответчиком антисептиков и дезинфицирующих средств без проверки кода маркировки в системе ГИС МТ и, как следствие, нарушение им требований о проведении проверок допустимости продажи в режиме реального времени товаров, не прошедших проверку в рамках установленных запретов розничной продажи таких товаров на основании информации, полученной из государственной информационной системы мониторинга за их оборотом.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что маркировка "Честный знак" обеспечивает проверку законности нахождения маркированной продукции в обороте для того, чтобы не сомневаться в легальности приобретаемых товаров: можно отследить путь товара с момента его изготовления и до продажи в торговой точке, а также узнать практически всю информацию о товаре: наименование, вид табачной продукции, (в том числе: с фильтром или без), место и дату ее производства, информацию о движении товара от завода-изготовителя, с указанием его наименования, до конечной точки розничной продажи, (сведения об импортере для продукции, произведенной за пределами территории РФ), сведения о документе, подтверждающем соответствие продукции требованиям технических регламентов (дата регистрации декларации о соответствии и ее регистрационный номер), дату и место продажи, сведения о продавце товара.

ГИС МТ "Честный ЗНАК" подразумевает генерацию уникального средства (кода) идентификации для каждой единицы товара. Если уникальный код на товаре подтвержден системой Честный ЗНАК, то потребитель купил подлинный товар.

Не исполнение продавцом положений о разрешительном режиме на кассе свидетельствует об умышленном нежелании соблюдать обязательные требования, которые нацелены конкретно на обеспечение продажи легальной продукции.

Уклонение продавца от соблюдения предусмотренной процедуры проверки продукции непосредственно перед ее передачей покупателю на кассе исключает принятие продавцом решения об отклонении продажи сомнительной продукции.

Сам факт реализации товара с нарушением обязательных требований, фиксируемых ГИС МТ как "продажа товара без проверки кода маркировки", определяет нарушение прав неопределенного круга потребителей, поскольку не обеспечивает качество и безопасность продукции, возможность правильного выбора товаров.

При таких обстоятельствах суд полагает, что в действиях ООО Семейная аптека «Апрель» усматривается наличие существенной угрозы общественным отношениям, которая в данном случае заключается в розничной реализации продукции, без принятия продавцом мер к обеспечению ее безопасного оборота, и угрозы причинения вреда жизни и здоровью потребителей путем высокой вероятности приобретения контрафактной продукции, в отношении которой не обеспечено подтверждение соответствия ее безопасности в установленном порядке.

В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Киквидзенском, Еланском районах, направленных на защиту прав и интересов неопределенного круга потребителей.

В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, от уплаты которых административный истец был освобожден, взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку судом удовлетворены исковые требования, с ООО Семейная аптека «Апрель», с учетом положений п. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей в доход бюджета муниципального округа город Михайловка Волгоградской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Киквидзенском, Еланском районах в защиту интересов неопределенного круга потребителей к обществу с ограниченной ответственностью «Семейная аптека «Апрель» о прекращении противоправных действий, – удовлетворить.

Признать противоправными действия ООО Семейная аптека «Апрель» (ИНН <***> ОГРН <***>) в отношении неопределенного круга потребителей в части реализации антисептиков и дезинфицирующих средств на территории муниципального округа город Михайловка Волгоградской области без проверки кода маркировки ГИС МТ «Честный знак».

Обязать ООО Семейная аптека «Апрель» (ИНН <***> ОГРН <***>) прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей в части реализации антисептиков и дезинфицирующих средств на территории муниципального округа город Михайловка Волгоградской области и осуществлять проверку кода маркировки с помощью онлайн режима перед каждой продажей товара потребителю.

Обязать ООО Семейная аптека «Апрель» (ИНН <***> ОГРН <***>) в 10-тидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу довести его до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом.

Взыскать с ООО Семейная аптека «Апрель» (ИНН <***> ОГРН <***>) в доход муниципального округа город Михайловка Волгоградской области (ОГРН <***>) государственную пошлину 3 000 рублей.

Апелляционные жалобы, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Судья: Л.П. Денисова

мотивированный текст решения

изготовлен 23 декабря 2025 г.