Решение по делу № 2-350/2023 от 06.02.2023

Дело № 2-350/2023

42RS0009-01-2022-009223-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

В составе председательствующего Е.И. Исаковой

При секретаре В.С. Щегловой

Рассмотрев в открытом судебном заседании

в г. Кемерово 06 февраля 2023

Дело по иску прокурора Центрального района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к ООО «КСК Групп» об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г. Кемерово обратился в интересах неопределенного круга лиц к ООО «КСК Групп» об обязании совершить действия. Требования мотивирует тем, что прокуратурой Центрального района города Кемерово проведена проверка по информации Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса (далее - ИГСН Кузбасса) от **.**.**** исх. ### об осуществлении строительных работ обществом с ограниченной ответственностью «КСК ГРУПП» (далее - ООО «КСК ГРУПП») по адресу севернее ... в отсутствие разрешения на строительство.

В ходе проверки установлено, что ИГСН Кузбасса проведено выездное обследование, по результатам которого факт проведения строительных работ по ... подтвердился, о чем составлен акт от **.**.**** ###

Согласно полученной в ходе проверки информации проведение строительных работ без разрешительной документации осуществляется на земельном участке с кадастровым номером ###, расположенном по адресу: ..., ООО «КСК ГРУПП».

Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово (далее - УАиГ Администрации г. Кемерово) письмом от **.**.**** ### сообщено о том, что разрешение на осуществление строительства на данном земельном участке правообладателю не выдавалось.

Согласно договору аренды от **.**.**** ###-### (далее - Договор) правообладателем земельного участка с кадастровым номером ### является ООО «КСК ГРУПП» ###, ОГРН: ###).

Согласно Договору комитетом по управлению государственным имуществом Кузбасса по результатам торгов на право заключения договора аренды земельного участка ООО «КСК ГРУПП» во временное владение и пользование предоставлен земельный участок в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), являющейся приложением к указанному Договору.

В пункте 1.2. Договора указываются характеристики земельного участка, в том числе: кадастровый ###, общая площадь - ... кв.м., адрес места нахождения: ..., разрешенное использование: хранение автотранспорта, категория земель: земли населенных пунктов.

При заключении Договора объекты недвижимости на земельном участке отсутствовали.

Срок действия договора аренды в соответствии с пунктом 2.1. Договора составляет 58 месяцев с момента его заключения.

Актом приема-передачи от **.**.**** земельный участок передан во владение и пользования ООО «КСК ГРУПП».

В ходе проведения проверки прокуратурой района установлено, что ООО «КСК ГРУПП» в целях осуществления строительства на территории земельного участка с кадастровым номером ### разработана проектная документация, согласно которой на территории земельного участка проводятся работы по возведению объекта капитального строительства - четырехэтажного отапливаемого гаражного комплекса в виде отдельно стоящего нежилого здания на .../мест для хранения автомобильного транспорта жителей близлежащих домов.

Строительство осуществляется при наличии градостроительного плана земельного участка от **.**.**** ### подготовленного начальником УАиГ Администрации города Кемерово, технических условий на подключение к централизованной системе водоснабжения и водоотведения от **.**.**** ###, выданных ОАО «СКЭК», технических условий на подключение к городским сетям ливневой канализации от **.**.**** ###, выданных МБУ «Кемеровские автодороги», результатов инженерных изысканий.

ООО «КСК ГРУПП» в соответствии со статьей 49 ГрК РФ на проектную документацию получено положительное заключение негосударственной экспертизы, выданное ООО «СертПромТест» от **.**.**** ###.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ строительство объекта, спроектированного ООО «КСК ГРУПП», подлежит государственному строительному надзору.

Государственный строительный надзор в отношении возводимого ООО «КСК ГРУПП» объекта капитального строительства не осуществлялся ввиду отсутствия соответствующего извещения, которое согласно части 5 статьи 52 ГрК РФ заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должно быть направлено застройщиком в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно акту выездного обследования от **.**.**** ### на момент осмотра инспектором ИГСН Кузбасса территория по адресу: ... огорожена, выполнены земляные работы, производилась забивка свай.

Согласно общему журналу работ ### в разделе 3 первые работы в процессе строительства датированы **.**.****, однако соответствующего извещения о начале строительства в ИГСН Кузбасса не направлено.

За разрешением на строительство ООО «КСК ГРУПП» на момент осмотра инспектором ИГСН Кузбасса не обращалось (информация УАиГ Администрации г. Кемерово от **.**.**** ###).

На момент подачи искового заявления прокуратурой района разрешение на строительство ООО «КСК ГРУПП» по-прежнему не получено.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации - (далее по тексту - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Пунктом 13 статьи 1 ГрК РФ установлено, что строительство - это создание зданий, строений, сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Осуществление строительных работ без разрешения, полученного в установленном законом порядке, является нарушением части 2 статьи 51 ГрК РФ.

Таким образом, ООО «КСК ГРУПП» допущены нарушения порядка осуществления строительства объектов капитального строительства, предусмотренного градостроительным законодательством.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Поскольку строительство объекта капитального строительства ООО «КСК ГРУПП» осуществляется без разрешения на строительство, без осуществления государственного строительного надзора, в отсутствие извещения уполномоченного надзорного органа, а сам строительный участок расположен вблизи жилых домов и автомобильной дороги, последнее может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Просит обязать общество с ограниченной ответственностью «КСК ГРУПП», ИНН: ###, ОГРН: ### устранить нарушение требований градостроительного законодательства в части осуществления строительства в отсутствие разрешения на строительство, путем приостановления строительных работ на земельном участке с кадастровым номером ###, расположенном севернее ..., ... до момента получения разрешения на осуществление строительных работ на указанном земельном участке; обязать общество с ограниченной ответственностью «КСК ГРУПП» получить разрешение на строительство нежилого здания на земельном участке с кадастровым номером ###, расположенном севернее ...

В последующем прокурор уточнил требования: просит обязать общество с ограниченной ответственностью «КСК ГРУПП», ИНН: ###, ОГРН: ### устранить нарушение требований градостроительного законодательства в части осуществления строительства в отсутствие разрешения на строительство, путем приостановления строительных работ на земельном участке с кадастровым номером ###, расположенном севернее ... до момента получения разрешения на осуществление строительных работ на указанном земельном участке.

В судебном заседании помощник прокурора Шестера Л.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал.

Представитель третьего лица администрации г. Кемерово ФИО2, действующая на основании доверенности, полагает обоснованными требования прокурора об обязании ответчика приостановить строительные работы до получения разрешения на строительство.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что по договору аренды от **.**.**** ###-###, заключенному между КУГИ Кузбасса и ООО «КСК ГРУПП», правообладателем земельного участка с кадастровым номером ### является ООО «КСК ГРУПП» (ИНН: ###, ОГРН: ###).

Земельный участок расположен по адресу ... площадью ... кв.м., с разрешенным видом использования: хранение автотранспорта, срок действия договора ... мес., земельный участок передан ответчику по акту от **.**.****.

При заключении Договора объекты недвижимости на земельном участке отсутствовали.

В Инспекцию государственного строительного надзора Кузбасса поступили обращения администрации г. Кемерово и УФСБ России по Кемеровской области о выявлении факта проведения строительных работ на указанном земельном участке без разрешения на их проведение.

Инспекцией государственного строительного надзора Кузбасса **.**.**** принято решение о проведении внеплановой выездной проверки, которая состоялась **.**.****, что подтверждается актом выездного обследования. В ходе обследования факт осуществления строительных работ без разрешения на их проведение подтвердился.

**.**.**** материалы проверки Инспекцией государственного строительного надзора Кузбасса направлены в прокуратуру области для рассмотрения возможности возбуждения дела об административном правонарушении.

В ходе проведения проверки прокуратурой района установлено, что ООО «КСК ГРУПП» в целях осуществления строительства на территории земельного участка с кадастровым номером ### разработана проектная документация, согласно которой на территории земельного участка проводятся работы по возведению объекта капитального строительства - четырехэтажного отапливаемого гаражного комплекса в виде отдельно стоящего нежилого здания на ... м/мест для хранения автомобильного транспорта жителей близлежащих домов.

Строительство осуществляется при наличии градостроительного плана земельного участка от **.**.**** ###, подготовленного начальником УАиГ Администрации города Кемерово, технических условий на подключение к централизованной системе водоснабжения и водоотведения от **.**.**** ###, выданных ОАО «СКЭК», технических условий на подключение к городским сетям ливневой канализации от **.**.**** ###, выданных МБУ «Кемеровские автодороги», результатов инженерных изысканий.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации - объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Пунктом 13 статьи 1 ГрК РФ установлено, что строительство - это создание зданий, строений, сооружений.

По результатам проведенной прокуратурой Центрального района г. Кемерово в отношении ООО «КСК ГРУПП» **.**.**** возбуждены производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.5 КРФ об АП, которой установлена ответственность за нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства и за осуществление строительных работ без разрешения, полученного в установленном законом порядке.

Представитель ответчика, возражая относительно исковых требований, пояснил, что Обществом неоднократно принимались и принимаются в настоящее время меры к получению разрешения на строительство в установленном законом порядке, однако администрация отказывает в выдаче разрешения на строительство, в связи с чем, Общество обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об оспаривании решения администрации об отказе в выдаче разрешения на строительство; строительные работы на объекте приостановлены, что подтверждается приказом о временном прекращении строительных работ от **.**.****.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось представителем администрации г. Кемерово, Общество неоднократно подавало заявление на получение разрешения на строительство, однако до настоящего времени положительное решение о выдаче Обществу разрешения на строительство администрацией не принято.

Что касается доводов представителя ответчика о том, что строительные работы приостановлены и не ведутся, то суд считает, что ответчиком не представлены доказательства, безусловно подтверждающие его доводы в указанной части.

Так, из содержания приказа ### от **.**.**** не представляется возможным определить, с какого времени строительные работы приостанавливаются. При этом п. 2 приказа содержит указание о ведении поддерживающих работ, каких именно и относятся ли эти работы к строительным, определить невозможно.

Кроме того, из представленного для обозрения в судебное заседание общего журнала работ ### в разделе 3 последние работы в процессе строительства датированы **.**.****, что также подтверждает невозможность установить дату, с которой строительные работы приостановлены.

В подтверждение факта того, что строительные работы продолжаются после издания приказа от **.**.****, суду представлен акт осмотра от **.**.**** (с приложением фотографий), составленный главным специалистом жилищно-гражданского строительства управления архитектуры и градостроительства. Из содержания акта следует, что на земельном участке с кадастровым номером ###, расположенном севернее ... ведется строительство отдельно стоящего объекта капитального строительства, построено три этажа здания; ограждение территории земельного участка частично отсутствует, охрана объекта не осуществляется, доступ на территорию не ограничен. Осмотр произведен в присутствии представителя ООО «КСК ГРУПП», представителей прокуратуры Центрального района г. Кемерово и управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Поскольку строительство объекта капитального строительства ООО «КСК ГРУПП» на земельном участке с кадастровым номером ###, расположенном севернее ... осуществляется без разрешения на строительство, без осуществления государственного строительного надзора, в отсутствие извещения уполномоченного надзорного органа, а сам строительный участок расположен вблизи жилых домов и автомобильной дороги, последнее может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд считает подлежащими удовлетворению требования прокурора об обязании ООО «КСК ГРУПП» устранить нарушение требований градостроительного законодательства в части осуществления строительства в отсутствие разрешения на строительство путем приостановления строительных работ на земельном участке с кадастровым номером ###, расположенном севернее ... до момента получения разрешения на осуществление строительных работ на указанном земельном участке.

С учетом существа постановленного решения, положений ст. 103 ГПК РФ ст. 333.19 НК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в сумме 6000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК. суд

РЕШИЛ:

Обязать ООО «КСК ГРУПП» ИНН ###, ОГРН ### устранить нарушение требований градостроительного законодательства в части осуществления строительства в отсутствие разрешения на строительство путем приостановления строительных работ на земельном участке с кадастровым номером ###, расположенном ... до момента получения разрешения на осуществление строительных работ на указанном земельном участке.

Взыскать с ООО «КСК ГРУПП» ИНН ###, ОГРН ### в доход местного бюджета госпошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме подачей жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья Е.И. Исакова

В окончательной форме решение изготовлено 10.02.2023