Решение по делу № 2-5081/2022 от 06.09.2023

Дело № 2-576/2023

УИД 23RS0037-01-2021-006747-03

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 06 сентября 2023 г.

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Чанова Г.М.,

при секретаре Шиховой А.В.,

с участием помощника Новороссийского транспортного прокурора Зубкова Д.Р.,

представителей ответчика Новороссийской таможни – ФИО1 и ФИО2, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Новороссийской таможне о признании незаконным увольнения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Новороссийской таможне о признании увольнения незаконным.

В обосновании иска указано, что с 2002 года она проходила службу в должности старшего государственного таможенного инспектора отдела контроля за таможенным транзитом Приморского таможенного поста Новороссийской таможни.

В процессе работы ей стало известно от коллег, что она уволена с занимаемой должности за неисполнение должностных обязанностей, при это считает, что должностные обязанности она выполняла надлежащим образом.

Просит суд признать незаконным увольнение с должности старшего государственного таможенного инспектора отдела контроля за таможенным транзитом Приморского таможенного поста Новороссийской таможни.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлена надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении повестки (почтовый идентификатор №), о причинах неявки суд не уведомила.

В судебном заседании представители ответчика исковые требования не признали и просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Участвующим в деле помощником Новороссийского транспортного прокурора Зубковым Д.Р. дано заключение об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3

Выслушав пояснения представителей ответчика, заключение помощника Новороссийского транспортного прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с абз. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяются с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданские служащие), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (статья 2 этого закона; далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Основные обязанности гражданского служащего предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, в том числе пунктом 5 части 1 данной нормы предусмотрена обязанность соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом (часть 1 статьи 56 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 57 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с государственной гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 этого же федерального закона.

В части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ содержится перечень оснований, по которым служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности и уволен с гражданской службы.

Так, в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных обязанностей - прогула, то есть отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня.

Пункт 2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ называет в качестве основания для расторжения служебного контракта с гражданским служащим, освобождения его от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Статьей 58 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлен порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания. В силу данной нормы до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки (части 1 - 4 названной статьи).

Порядок проведения служебной проверки в отношении гражданских служащих регламентирован статьей 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (части 1 и 2 статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Требования к содержанию письменного заключения по результатам служебной проверки определены в части 9 статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, согласно которой в письменном заключении по результатам служебной проверки указываются факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки, предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Гражданский служащий в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ имеет право на рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с названным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Непосредственно в судах исходя из пункта 1 части 14 статьи 70 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ рассматриваются служебные споры по письменным заявлениям гражданского служащего или гражданина, ранее состоявшего на гражданской службе, - о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы независимо от оснований прекращения или расторжения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы, увольнения с гражданской службы, об изменении даты освобождения от замещаемой должности гражданской службы и формулировки причины указанного освобождения; о переводе на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в денежном содержании за время исполнения должностных обязанностей по нижеоплачиваемой должности гражданской службы.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО3 с 2002 года являлась сотрудником таможенных органов, состояла в должности государственного таможенного инспектора отдела контроля за таможенным транзитом Приморского таможенного поста.

Из материалов дела следует, что на основании докладной записки от ДД.ММ.ГГГГ № на имя И.о. начальника Новороссийской таможни, выявлено, что старшим государственным таможенным инспектором отдела контроля за таможенным транзитом Приморского таможенного поста ФИО3 в течение непродолжительного промежутка времени совершен ряд нарушений трудовой дисциплины, которые продолжают носить систематический характер, и заключаются в следующем:

ДД.ММ.ГГГГ отсутствие на рабочем месте в рабочее время с 15-00 до 15-29 (29 минут);

ДД.ММ.ГГГГ отсутствие на рабочем месте в рабочее время с 15-19 до 16-08 (49 минут), а также нахождение на посту в рабочее время без форменной одежды с 16-08 до 16-21;

ДД.ММ.ГГГГ присутствие на рабочем месте с 08-07 до 10-18 во время нахождения на больничном и пользование ЭЦП для входа в систему.

На основании приказа Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №-км в отношении истца ФИО3 проведена служебная проверка.

Заключением о результатах служебной проверки установлено, что старшим государственным таможенным инспектором отдела контроля за таможенным транзитом Приморского таможенного поста Новороссийской таможни (далее - СГТИ ОКТТ ПТП таможни) ФИО3 в течение непродолжительного промежутка времени совершен ряд нарушений служебной дисциплины, которые продолжают носить систематический характер и заключаются в следующем:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отсутствовала на рабочем месте в рабочее время без уважительной причины с 15.00 до 15.29 (29 минут);

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отсутствовала на рабочем месте в рабочее время без уважительной причины с 15.19 до 16.08 (49 минут), а также находилась на посту в рабочее время без форменной одежды с 16.08 до 16.21. В ходе служебной проверки обстоятельства, изложенные в Докладной записке ПТП таможни, нашли свое подтверждение.

Исходя из части 2 статьи 108 ТК РФ, время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем.

Согласно статье 106 ТК РФ время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, и которое он может использовать по своему усмотрению.

Основные обязанности гражданского служащего предусмотрены статьей 15 Федерального закона № 79-ФЗ, в том числе пунктом 5 части 1 данной статьи предусмотрена обязанность соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Служебный распорядок Новороссийской таможни (далее - Служебный распорядок таможни) утвержден приказом Новороссийской таможни от 14 апреля 2021 г. № 211 «Об утверждении служебного распорядка Новороссийской таможни» (далее - приказ таможни № 211) и регламентирует режим службы и время отдыха федеральных государственных гражданских служащих Новороссийской таможни.

СГТИ ОКТТ ПТП таможни ФИО3 ознакомлена:

ДД.ММ.ГГГГ с приказом Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении служебного распорядка Новороссийской таможни», ДД.ММ.ГГГГ с графиком дежурства (сменности) должностных лиц ОКТТ ПТП таможни в июле 2021 г., ДД.ММ.ГГГГ с изменениями в графике дежурства (сменности) должностных лиц ОКТТ ПТП таможни в июле 2021 г.

Установленный график дежурства (сменности) ОКТТ Приморского таможенного поста (начало работы - 08.30, окончание работы - 20.30, перерыв для отдыха и питания в течение рабочего дня 1 час в интервале времени с 12.00 до 15.00) отвечает требованиям статьи 108 Трудового кодекса Российской Федерации и трудовых прав федеральных государственных служащих не нарушает.

Установленный перерыв 1 час для приема пищи в интервале с 12.00 до 15.00 позволяет с учетом имеющейся нагрузки, без дополнительных корректировок осуществлять должностными лицами Приморского таможенного поста служебные обязанности и исполнять приказ таможни № 211.

Пунктом 1.5 Служебного распорядка таможни установлено, что федеральные государственные гражданские служащие обязаны соблюдать настоящий служебный распорядок.

Пунктом 3.6.1 Служебного распорядка таможни для федеральных государственных гражданских служащих отдела контроля за таможенным транзитом Приморского таможенного поста установлено начало работы - 08.30, окончание работы - 20.30, а так же перерыв для отдыха и питания в течение рабочего дня составляющий 1 час, который в рабочее время не включается, в интервале времени с 12.00 до 15.00.

Пунктом 2.11 Служебного распорядка таможни в частности установлено, что федеральный государственный гражданский служащий может покинуть служебное помещение (здание) только с разрешения своего руководителя или его заместителя. При этом необходимо внести запись в соответствующий Журнал учёта командировок и иных случаев длительного отсутствия должностных лиц в течение ежедневного служебного времени, который имеется и ведётся в ОКТТ ПТП.

Как установлено судом, СГТИ ОКТТ ПТП ФИО3 неправомерно и самовольно, без согласования вопроса о необходимости убытия со своим непосредственным руководителем, отсутствовала на службе с 15.00 ч. до 15.29 ч. ДД.ММ.ГГГГ и с 15.19 ч. до 16.08 ч. ДД.ММ.ГГГГ, полагая, что непосредственный руководитель обязан был предоставить время без соответствующих записей в «Журнале учёта командировок и иных случаев длительного отсутствия должностных лиц в течение ежедневного служебного времени» и без предъявления документов, подтверждающих уважительность причины убытия с места службы, по возвращению к месту службы.

Таким образом, ФИО3 должна была находиться на рабочем месте, в том числе, ДД.ММ.ГГГГ с 15.00 ч. до 15.29 ч. и ДД.ММ.ГГГГ с 15.19 ч. до 16.08 ч. Объяснение причин убытия с места службы совершением таможенных операций в период перерыва не соответствует данным о ее действиях в программном средстве и не подтверждает обоснованность и уважительность причин ее отсутствия на рабочем месте, а свидетельствует о произвольном, самостоятельном определении срока перерыва для отдыха и питания в течение рабочего дня.

Убытие с рабочего места и отсутствие на рабочем месте ФИО3 в выше указанном временном интервале, а так же нарушение ей порядка ношения форменной одежды подтверждаются предоставленными Приморским таможенным постом видеоматериалами, снятыми внутренними камерами видеонаблюдения, как в помещении Приморского таможенного поста, так и наружными камерами видеонаблюдения.

Факты отсутствия ФИО3 на рабочем месте в служебное (рабочее) время ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ так же подтверждаются ее объяснением от ДД.ММ.ГГГГ и объяснением и.о. начальника ОКТТ Приморского таможенного поста ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующим об отсутствии принятых ФИО3 мер по уведомлению и согласованию необходимости и целесообразности убытия с места службы в служебное время.

Документов, подтверждающих уважительность отсутствия на рабочем месте в служебное время ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, не представлено, также отсутствуют подписи непосредственного руководителя в графах «Журнале учета командировок и иных случаев длительного отсутствия должностных лиц и работников в течение ежедневного служебного (рабочего) времени» о разрешении убыть и о контроле прибытия.

СГТИ ОКТТ ПТП ФИО3 имела реальную возможность согласовать с непосредственным руководителем вопрос убытия с места службы и имела возможность своевременно, по возращению к рабочему месту принять меры по предоставлению документов, подтверждающих уважительность причины ее отсутствия на рабочем месте, непосредственному руководителю.

Нарушение правил внутреннего и служебного распорядка должностными лицами таможни является нарушением служебной дисциплины, которое влечет за собой применение в отношении виновных лиц мер дисциплинарного/материального/иного воздействия в соответствии с действующим законодательством с учетом степени вины должностного лица, отношения должностного лица к совершению дисциплинарного проступка, а также наступивших последствий.

Таким образом, СГТИ ОКТТ ПТП ФИО3 не приняла мер по должному уведомлению своего непосредственного руководителя об отсутствии на службе с 15.00 ч. до 15.29 ч. ДД.ММ.ГГГГ и с 15.19 ч. до 16.08 ч. ДД.ММ.ГГГГ и о причинах такого отсутствия, а также самовольно, без согласования, покинула рабочее место. Препятствий по уведомлению руководителя и фиксации факта отсутствия у ФИО3 не было.

На основании заключения о результатах служебной проверки и увольнении ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-К, Новороссийский таможней издан приказ о применении к старшему государственному таможенному инспектору отдела контроля за таможенным транзитом Приморского таможенного поста Новороссийской таможни ФИО3 дисциплинарного взыскания - увольнение с государственной гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2 части 1 статьи 37 Федерального закона N 79-ФЗ.

От получения копии указанного приказа истец ФИО3 отказалась, что подтверждается актом о результатах ознакомления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 173 - 176).

Из материалов также следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на истца ФИО3 были наложены и действовали следующие дисциплинарные взыскания: выговор (приказ Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №-КМ «О внесении изменений в приказ Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №-КМ»); выговор (приказ Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №-КМ «О результатах служебной проверки»).

По результатам указанной выше служебной проверки принято решение о применении дисциплинарного взыскания к истцу в виде увольнения.

Порядок служебной проверки, обязательно проводимой перед применением дисциплинарного взыскания, регламентирован в статье 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации».

Требования к содержанию письменного заключения по результатам служебной проверки определены в части 9 статьи 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которой в письменном заключении по результатам служебной проверки указываются факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки, предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Судом, при рассмотрении настоящего дела, не установлено, что работодателем при наложении на ФИО3 дисциплинарного взыскания в виде увольнения по пункту 2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» допущены нарушения норм действующего законодательства. Не установлено судом и несоразмерности примененной меры взыскания проступку, а также предшествующему поведению государственного служащего.

Работодателем соблюдены предусмотренные статьей 58 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» порядок и сроки применения дисциплинарного взыскания к гражданским служащим: служебная проверка проведена в установленные сроки, в ходе проверки предприняты меры к получению от служащего объяснения, ФИО3 отказалась от ознакомления с заключением о результатах служебной проверки и обжалуемым приказом, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Новороссийской таможне о признании незаконным увольнения, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья: Г.М. Чанов

Мотивированное решение изготовлено 12.09.2023.