Судья Баташева М.В. дело № 33-13984/2023

УИД 61RS0004-01-2023-000504-66

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Афанасьева О.В.

судей Максимова Е.А., Васильева С.А.

при секретаре Васильевой Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1431/2023 по иску ФИО1 к ГУ МЧС России по Ростовской области о признании незаконным отказа в постановке на учет сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по постановке на учет сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 мая 2023 года. Заслушав доклад судьи Максимова Е.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по Ростовской области, указывая на то, что оснований к отказу в постановке на учёт не имелось, отказ, оформленный ответом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области от 02.11.2022 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.10.2022 года, в постановке на учёт сотрудников, имеющих право для предоставления жилого помещения по договору социального найма либо для предоставления единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилья, является незаконным.

На основании изложенного истец просил суд признать незаконным отказ оформленный ответом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области от 02.11.2022 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.10.2022 года, в постановке на учёт сотрудников, имеющих право для предоставления жилого помещения по договору социального найма либо для предоставления единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилья; возложить обязанность на Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области поставить ФИО1 и членов его семьи на учёт сотрудников, имеющих право для предоставления жилого помещения по договору социального найма, либо для предоставления единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилья, семьи с даты обращения.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 мая 2023 года исковые требования ФИО1 к ГУ МЧС России по Ростовской области оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и вынести новое, удовлетворив исковые требования в полном объеме.

По мнению заявителя жалобы, решение суда является незаконным и необоснованным, а выводы суда основаны на неправильном применении судом норм материального и процессуального права.

Апеллянт, повторяя позицию, изложенную в исковом заявлении, указывает на то, что материалы дела содержат его заявление от 15.10.2022 с просьбой о направлении ответчиком на электронный адрес истца перечня необходимых документов для решения вопроса о принятии заявителя на учёт для предоставления жилого помещения по договору социального найма либо для предоставления единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилья. При этом указанная просьбы была оставлена ответчиком без рассмотрения, и истцу 02.11.2022 было отказано в постановке на учёт.

Апеллянт ссылается на то, что материалы дела содержат сведения о соблюдении истцом установленного законом порядка обращения к ответчику с заявлением о постановке на соответствующий учёт с предоставлением обязательного перечня документов, необходимых для решения вопроса о наличии оснований либо их отсутствии с целью решения вопроса о его постановке учёт.

На апелляционную жалобу поступили возражения ГУ МЧС России по Ростовской области, в которых просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ МЧС России по Ростовской области – ФИО2 возражал относительно доводов апелляционной жалобы, поддержав свои письменные возражения, находя решение суда законным и обоснованным.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ФИО1, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, о чем в деле имеется уведомление.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 и исходил из отсутствия оснований для удовлетворения исковых требований.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходил службу в Адыгейской Республиканской поисково-спасательной службе МЧС России с 27.05.1999 в качестве спасателя. С 01.01.2006 и по настоящее время работает в должности начальника ПСП в ФГКУ СО МЧС России» (филиал) ФГКУ «ЮРПСО МЧС России». С 27.05.2014 является пенсионером.

Решением жилищной комиссии Адыгейского поисково-спасательного отряда МЧС России ФИО1 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий составом семьи один человек (протокол от 29.12.2004г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН заседания жилищной комиссии АПСО МЧС России).

На момент постановки на жилищный учет ФИО1 проживал с отцом и матерью в 1/2 домовладения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 29,6 кв.м., принадлежащем отцу - ФИО7 на праве собственности, общая площадь домовладения в на двух хозяев составляет 59,2 кв.м., жилая - 45,1 кв.м.

ФИО7 умер ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Домовладение перешло по наследству жене – ФИО8.

В выписке УФРС по Республике Адыгея от 08.08.2005 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на ФИО1 содержатся сведения об отсутствии зарегистрированных прав на недвижимое имущество и сделок с ним с 05.01.2000 года.

В феврале 2007 года ФИО1 заключил брак с ФИО13 и по заявлению ФИО1 в жилищную комиссию Адыгейского ПСО МЧС России, жена была включена в состав семьи ФИО1 нуждающихся в улучшении жилищных условий. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА у него родился сын - ФИО10

На основании распоряжения ЮРЦ МЧС России от 23.08.2011 года № 513 «О реализации приказа МЧС России от 25.07.2011 года № 398», Адыгейским ПСО МЧС России письмом от 09.2011 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН представил в Управление инвестиций и капитального строительства ЮРЦ делам ГО и ЧС учётные дела спасателей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и поставленные на жилищный учёт. В реестре учётных дел был предоставлен перечень документов учётного (жилищного) дела спасателя ФИО1 под НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, акт приёма-передачи от 28.09.2011года.

Согласно письму от 28.11.2011 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, при проверке Управлением инвестиций и капитального строительства ЮРЦ по делам ГО и ЧС документов учётного дела спасателя ФИО1 было установлено их несоответствие статье 56, пункту 6 Жилищного Кодекса Российской Федерации (совершение намеренных действий по ухудшению жилищных условий), и все документы учётного дела спасателя ФИО1 были возвращены Адыгейскому СО МЧС России, в письме указано: «Спасатель ФИО1 может быть признан нуждающимся в жилом помещении только на служебное жилое помещение». Учётное дело вернули Адыгейскому ПСО МЧС России для приведения в соответствие.

Впоследствии Адыгейским ПСО МЧС России учетное дело

ФИО1 было направлено в Южный филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» повторно для решения вопроса о признании ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Из протокола от 11.07.2014 года № 21 комиссии по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения Южного филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» по вопросу принятия ФИО1 на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий следует о том, что учетное жилищное дело ФИО1 не принято в Южный региональный центр МЧС России по п.6 ст.56 ЖК РФ, и соответственно не было передано в Южный филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» в 2011г., решением комиссии отказано в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п.2 ст.54 ЖК РФ и п.1 ст. 29, ст.53 ЖК Р.

При этом 11.07.2014 г. решением комиссии по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения Южного филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» был разрешен вопрос о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в постановке на который было отказано, решения о снятии с жилищного учета комиссией не принималось.

09.06.2021 согласно протокола заседания комиссии по учёту спасателей МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма Главного управления МЧС России по Ростовской области, ФИО1 было отказано в восстановлении на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первоначальной постановки: 29.12.2004 по причине того, что функция по восстановлению на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий на Главное управление МЧС России по Ростовской области, не возложена. Жилищное дело истца в ГУ МЧС России отсутствует.

Судом установлено, что ранее истец обращался в суд с иском, в котором просил признать незаконным указанное решение комиссии от 09.06.2021, полагая, что его права нарушены тем, что он был незаконно снят с учета спасателей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоял на таком учете с 29.12.2004, тогда как в восстановлении на учете ему 09.06.2021 отказано.

Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 12.05.2022 в удовлетворении иска было отказано ввиду отсутствия жилищного учетного дела истца, отсутствия сведений о снятии с учета по месту первоначальной постановки на учет по месту службы, отсутствии сведений в ГУ МЧС России по Ростовской области с заявлением в 2021 году в ГУ МЧС России по Ростовской области о принятии на учет с предоставлением всех необходимых документов в порядке ст.ст.4,6 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по существу такое обращение ответчиком не рассматривалось, суд пришел к выводу о том, что заявленным ответчиком прав истца нарушены не были, истцом выбран неверный способ защиты нарушенного права, истец не лишен права обратиться с заявлением о принятии на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма либо для предоставления единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилья.

Предметом настоящего иска является отказ ответчика от 02.11.2022 в постановке на учет предоставления жилого помещения по договору социального найма либо для предоставления единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилья.

Судом установлено, что 15.10.2022 истец обратился в Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области с заявлением о рассмотрении вопроса о принятии его и членов его семьи на учёт для предоставления жилого помещения по договору социального найма либо для предоставления единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилья, так как он нуждается в улучшении жилищных условий, за период службы жилое помещение по договору социального найма либо единовременная социальная выплата для строительства или приобретения жилья не предоставлялась; истец и члены его семьи проживают в служебном жилье.

Из ответа Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий, стихийных бедствий по Ростовской области от 02.11.2022 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.10.2022 года следует, что ранее заявителю направлялся ответ о том, что он не состоит в очереди по предоставлению жилых помещений по договору социального найма, по этой причине отсутствует учётное дело нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В соответствии с Положением о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждённым приказом МЧС России от 27.03.2020 года № 217 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», а также в рамках предоставленных полномочий по существу указанного в обращении вопросе пояснили, что функция по «восстановлению на учёт для предоставления жилого помещения по договору социального найма» на Главное управление МЧС России по Ростовской области не возложена. Основания для восстановления заявителя в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий, с первоначальной даты постановки на учёт 29.12.2004 года, отсутствуют.

По вопросу предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения строительства жилого помещения пояснили, что согласно приказу МЧС России от 12.01.2012 № 6 «Об утверждении порядка учёта в системе МЧС России спасателей аварийно-спасательных службы и аварийно-спасательных формирований МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений» предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения для категории спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований МЧС России, не предусмотрена.

Принимая решение по делу об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не соблюден установленный законом порядок обращения с заявлением о постановке на соответствующий учет, не предоставлен обязательный перечень документов, необходимый для решения вопроса о наличии оснований либо их отсутствии с целью решения вопроса о постановке на учет, отсутствие которых не позволило ответчику рассмотреть заявление по существу вопроса о постановке на учет на предоставления жилого помещении или ЕСВ для его строительства или приобретения, и определить наличие совокупности условий, предусмотренных положениями ФЗ от 30.12.2012г. №283-ФЗ, о наличии права на получение соответствующей социальной выплаты.

При этом, судом учтено, что Приказом МЧС России от 12.01.2012 N 6 «Об утверждении порядка учета в системе МЧС России спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований МЧС России, нуждающихся в жилых помещения, и предоставлении им жилых помещений» установлены правила учета в системе МЧС России спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований МЧС России и членов их семей, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма жилых помещений специализированного жилищного фонда и по договорам социального найма, а также предоставления им указанных жилых помещений, тогда как вопрос о постановке на учет для предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилых помещений урегулирован положениями Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013г. N 369, утвердившим Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, в соответствии с которыми и определяется право или его отсутствие на постановку на учет для получения ЕСВ, требования которых о предоставлении сотрудником необходимого пакета документов истцом соблюдены не были.

Судебная коллегия в целом соглашается с выводами суда первой инстанции, не повторяя их мотивов, поскольку они основаны на правильном применении приведенных норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, в их совокупности.

В соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 7 вышеназванного Постановления Правительства РФ на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Перечень документов, подлежащих предоставлению сотрудником в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты указан в пункте 5 Правил.

В соответствии с указанным выше пунктом наряду с заявлением сотрудник должен предоставить также выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

В соответствии с пунктом 14 Правил право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 настоящих Правил, имевшегося у них на день увольнения.

Разрешение вопросов о перечне документов, необходимых для предоставления сотрудником в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения, отнесено к дискреционным полномочиям федерального законодателя и Правительства Российской Федерации, которые учли в этих целях дифференциацию видов государственной службы и специфику решаемых ими публичных задач.

В силу прямого указания закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, при условии, что сотрудник, в том числе, является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Установление в выше приведенных нормативных правовых актах, регламентирующих меры социальной поддержки для разных категорий государственных служащих, определенных оснований для предоставления единовременной социальной выплаты направлено, в том числе и против необоснованного сверхнормативного обеспечения жильем за счет бюджетных средств.

Принимая во внимание, что ФИО1 не соблюден установленный законом порядок обращения с заявлением о постановке на соответствующий учет, не предоставлен обязательный перечень документов, необходимый для решения вопроса о постановке на учет, оспариваемый отказ основан на требованиях действующего законодательства.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что истцом представлено заявление от 15.10.2022 с просьбой о направлении ответчиком на электронный адрес истца перечня необходимых документов для решения вопроса о принятии заявителя на учёт для предоставления жилого помещения по договору социального найма либо для предоставления единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилья, которое оставлено без рассмотрения ответчиком, не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Согласно материалам дела, истцом представлено заявление от 15.10.2022г. о принятии его на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма либо предоставления ЕСВ для строительства или приобретения жилья, на который и был дан ответчиком ответ от 02.11.2022г., оспариваемый в настоящем иске. При этом из содержания заявления следует отсутствие каких-либо документов, предусмотренных п.5 Правил, в качестве приложения к заявлению, что не оспаривалось истцом ранее в судебном заседании, а также подтверждается пояснениями представителя ответчика, а также отсутствием указания на какое-либо приложение в тексте самого заявления.

Доводы апеллянта о том, что им представлены сведения о соблюдении установленного законом порядка обращения к ответчику с заявлением о постановке на соответствующий учёт с предоставлением обязательного перечня документов, не нашли своего подтверждения в материалах гражданского дела.

Приложенное к апелляционной жалобе заявление ФИО1 от 23 марта 2023 года, а также иные документы, судом апелляционной инстанции не могут быть приняты в виду следующего.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

В пункте 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» разъяснено, что суд апелляционной инстанции принимает дополнительные (новые) доказательства, если признает причины невозможности представления таких доказательств в суд первой инстанции уважительными.

В нарушение требований указанных положений закона, ФИО1 не обосновал невозможность представления приложенных к апелляционной жалобе документов в суд первой инстанции по не зависящим от него причинам.

Вместе с тем из заявления не следует его направление в адрес ответчика, при этом отметок о регистрации данного заявления также не имеется.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что заявление о рассмотрении вопроса о принятии ФИО1 и членов его семьи на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма либо для предоставления единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилья от 23.03.2023 предметом исследования и оценки судом первой инстанции не являлось, а следовательно не может являться предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Доводы апелляционной жалобы, направленные к иному толкованию норм материального права, примененных судом при разрешении данного дела, ошибочны и не могут служить основанием к отмене решения суда, направлены на переоценку собранных по делу доказательств. Положенные в обоснование выводов суда доказательства являются допустимыми и получили надлежащую правовую оценку.

Каких-либо иных доводов, которые не были бы предметом рассмотрения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.

Доводы жалобы повторяют позицию истца, приведенную в суде первой инстанции, являлись предметом исследования суда, получили надлежащую оценку, и, по сути, сводятся к выражению несогласия апеллянта с произведенной судом оценкой доказательств по делу, которую судебная коллегия находит правильной. В связи с чем, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как необоснованные, и не могут являться основанием к отмене решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с нормами материального права и фактическими обстоятельствами дела.

Решение суда требованиям материального и процессуального закона не противоречит, постановлено с учетом всех доводов сторон и представленных ими доказательств, которые судом первой инстанции надлежащим образом исследованы и оценены, что нашло отражение в принятом решении, в связи с чем, в указанной части оно подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 21.08.2023.