39RS0001-01-2022-008127-06

Дело № 2а-1346/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2023года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе: председательствующего судьи Чесноковой Е.В.

при секретаре Изаак Т.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика к ГКУ Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» ФИО2,

представителя административного ответчика Министерства развития инфраструктуры Калининградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области», Министерство развития инфраструктуры Калининградской области, заинтересованные лица начальник ОГИБДД МВД России «Гвардейский», ООО «Дорсис», Агентство по имуществу Калининградской области, о признании незаконным бездействия,

Установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к государственному казенному учреждению Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области», заинтересованное лицо начальник ОГИБДД МВД России «Гвардейский» о признании незаконным бездействия по содержанию проезжей части дороги, выразившееся в длительном отсутствии горизонтальной дорожной разметки на дороге «Калининград-Знаменск-Озерск-ФИО4-ФИО5-Неман» на 8+700 км в п.Комсомольск, по состоянию на 03 мая 2022 года в месте столкновения транспортных средств на повороте в п.Комсомольск Гвардейского района Калининградской области.

В обоснование административного иска указал, что 03.05.2022 года в районе перекрестка п.Комсомольск на 8 км 699 метров дороги «Калининград-Знаменск-Озерск-ФИО4-ФИО5-Неман» произошло столкновение автомобиля «Шевроле-Малибу», под его управлением и автомобиля «Хонда», двигавшихся навстречу друг другу. Дорожная разметка в виде сплошной разделительной линии, разделяющей полосы встречного движения в месте столкновения транспортных средств на крутом повороте дороги отсутствовала, что способствовало возникновению аварийной ситуации.

Полагает, что ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства», на которое возложена обязанность по надлежащему содержанию указанной автомобильной дороги, допущено незаконное бездействие, что способствовало возникновению ДТП.

К участию в деле судом в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Дорсис», Агентство по имуществу Калининградской области, в качестве административного ответчика Министерство развития инфраструктуры Калининградской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержал по изложенным в административном иске основаниям, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства» по доверенности ФИО2 административный иск не признал, представил письменные возражения на административный иск, в которых просил требования административного иска оставить без удовлетворения, приводя доводы о том, что учреждением незаконного бездействия по организации работ по содержанию автомобильных работ не допущено, а также на пропуск административным истцом срока обращения в суд с административным иском.

Представитель административного ответчика Министерства развития инфраструктуры Калининградской области по доверенности ФИО3 полагал требования административного иска не подлежащим удовлетворению, указывая на пропуск административным истцом установленного ст.219 КАС РФ срока на обращение в суд, отсутствие незаконного бездействия ГКУКО «УДХ КО» и Министерства, связанного с отсутствием горизонтальной дорожной разметки на спорном участке дороги 03.05.2022 года, по основаниям, приведенным в письменных возражениях Министерства.

Заинтересованные лица ООО «Дорсис», Агентство по имуществу Калининградской области о месте, времени рассмотрения административного дела извещены, своих представителей для участия в деле не направили.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"( далее Закон №257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 03 мая 2022 года на 8+700км автомобильной дороги Калининград (от Борисово) - Знаменск - Озерск - ФИО4 - ФИО5 – Неман произошло дорожно-транспортное происшествие с участием административного истца, управлявшего автомобилем «Шевроле-Малибу» государственный регистрационный знак №

Автомобильная дорога, на которой произошло ДТП, является дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Калининградской области (далее–автомобильная дорога) в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 10.05.2011 N 328 «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Калининградской области».

Государственное казенное учреждение Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» (далее ГКУ КО «УДХ КО» создано субъектом Российской Федерации - Калининградской областью, от имени которой полномочия учредителя осуществляет орган исполнительной власти Калининградской области - Министерство развития инфраструктуры Калининградской области, в чьем ведении находится Учреждение; полномочия собственника имущества Учреждения от имени Калининградской области осуществляет Агентство по имуществу Калининградской области.

В соответствии с п. 6.3. Устава Агентство по имуществу Калининградской области осуществляет полномочия собственника имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Учреждением.

Согласно п. 2.3. Устава, Учреждение осуществляет организацию содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в собственности Калининградской области, и дорожных сооружений для улучшения транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог.

Указанная автомобильная дорога передана ГКУ КО «УДХ КО» Агентством по имуществу Калининградской области согласно приказу Агентства по имуществу Калининградской области от 11 июня 2008 года № 248-пр. и акта к нему.

Согласно п. 2.3. Устава, на ГКУ КО «УДХ КО» возложена организация содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в собственности Калининградской области, и дорожных сооружений для улучшения транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог.

Пунктом 12 ст. 3 Закона №257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

Пунктом 1 статьи 17 Закон №257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства ( часть 3 ст.17).

Соответствующая классификация работ утверждена приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее - Приказ Минтранса № 402).

В соответствии с пп. б п. 4 ч.б раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса № 402 работы по содержанию автомобильных дорог включают работы по уходу за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки.

В соответствии с пунктами 12 и 13 Приложения к постановлению Правительства Калининградской области от 19.02.2018 № 91 «Об установлении порядка содержания и ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Калининградской области» непосредственные работы по содержанию автомобильных дорог осуществляют подрядные организации, в соответствии с условиями заключенных государственных контрактов. ГКУКО «УДХ КО» осуществляет организацию данных работ и последующую приемку выполненных работ.

Государственным контрактом №0335200014921001313 от 04.06.2021 года, заключенным между ГКУКО «УДХ КО» и подрядчиком ООО «Дорсис», предусмотрено, что работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Калининградской области и искусственных сооружений на них (нанесение горизонтальной дорожной разметки, мостовые сооружения, разводные мосты, светофорные объекты, пешеходные комплексы), выполняются ООО «Дорсис» в полном соответствии с техническим заданием (Приложение №1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью), ценой единицы Работ (Приложение №2 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью), графиком выполнения строительно-монтажных работ и графиком оплаты выполненных работ (далее – график выполнения и график оплаты) (Приложение № 3, являющееся неотъемлемой частью Контракта), наличием техники и оборудования, необходимого для выполнения Работ (Приложение № 4 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью).

Приложением №1 к Контракту предусмотрено техническое задание на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Калининградской области и искусственных сооружений на них (нанесение горизонтальной дорожной разметки, мостовые сооружения, разводные мосты, светофорные объекты, пешеходные комплексы) в котором указано, что местом выполнения работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки является, в том числе, автомобильная дорога «Калининград (от Борисово) - Знаменск - Озерск - ФИО4 - ФИО5 - Неман»: «Нанесение горизонтальной дорожной разметки согласно Графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 3) к Контракту осуществляется в период с 01 июля 2021 года - 30 декабря 2023 года.

В соответствии с ОДМ 218.6.029-2017 «Рекомендации по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения», рекомендованным к применению распоряжением Федерального дорожного агентства от 15.12.2017 № 4000-р функциональная долговечность постоянной горизонтальной разметки, выполненной красками (эмалями) составляет 6 месяцев;

В соответствии с рекомендациями ОДМ 218.6.020-2016 (п. 9.3.3, 9.4.3), горизонтальная дорожная разметка наносится при температуре воздуха от 10°С до 35°С, относительной влажности воздуха не более 75%, температуре покрытия от 5°С до 45°С. Выполнение работ при других условиях будет являться нарушением технологии.

Пунктом 5.1.14 «ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 20.02.2018 N 81-ст) предусмотрено, что разрушение и износ горизонтальной разметки по площади не должны превышать 50 %.

26.05.2022 года комиссией в составе сотрудников ГКУКО «УДХ КО» и руководителя подрядной организации ООО «Дорсис» произведен осмотр спорного участка автомобильной дороги на предмет обеспечения безопасности дорожного движения, согласно которому на участке автомобильной дороги выявлен износ осевой горизонтальной дорожной разметки на виражах, для устранения выявленных недостатков необходимо на участке автомобильной дороги выполнить работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки в соответствии с проектом организации дорожного движения.

В соответствии с контрактом от 04.06.2021 года, заключенным между ГКУКО «УДХ КО» и ООО «Дорсис», ГКУКО «УДХ КО» издано распоряжение №243 от 01.06.2022 года, которым на ООО «Дорсис» поручено выполнить работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге Калининград (от Борисово)-Знаменск-Озерск-ФИО4-ФИО5-Неман с 0+000 по км 13+000, согласно проекта организации дорожного движения, установлен срок выполнения работ до 17.06.2022 года.

Согласно отчету ООО «Дорсис» от 20.06.2022 года, направленному в адрес ГКУКО «УДХ КО», распоряжение №243 от 01.06.2022 года выполнено подрядчиком 17.06.2022 года с приложением фотофиксации выполненных работ.

При таком положении, доводы административного истца о допущенном ГКУКО «УДХ КО» незаконном бездействии не нашли своего подтверждения.

Кроме того, следует отметить, что в силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Поскольку работы по нанесению дорожной разметки на спорном участке дороги выполнены подрядной организацией в соответствии с утвержденным графиком выполнения работ в пределах гарантийного срока эксплуатации дорожной разметки до обращения административного истца в суд с настоящим административным иском, права и законные интересы административного истца за защитой которых он обратился в суд не нарушены.

Согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса).

Административный истец указывает, что с иском об оспаривании бездействия ГКУ КО «УДХ КО» в связи с длительным отсутствием горизонтальной дорожной разметки он обратился в Ленинградский районный суд г. Калининграда 14.06.2022 года, определением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 21.06.2022 года в принятии иска ему отказано, отказ мотивирован тем, что он не наделен правом действовать в отношении неопределенного круга лиц, такое право предоставлено прокурору.

27.09.2022 года он обратился к Прокурору Калининградской области с заявлением, в котором просил обратится в суд с заявлением о признании незаконным бездействия ГКУКО «УДХ КО» в защиту его прав и прав неопределенного круга лиц.

23.12.2022 года он получил ответ, согласно которому в связи с выполнением работ по нанесению дорожной разметки, оснований для обращения прокуратурой района в суд с исковым заявлением не усматривается.

С настоящим административным иском административный истец обратился в Ленинградский районный суд г. Калининграда 27.12.2022 года, пропустив трехмесячный срок для обращения в суд с административным иском, поскольку об оспариваемом бездействии ГКУКО «УДХ КО» ему стало известно в день ДТП 03.05.2022 года.

Приведенные административным истцом обстоятельства, с учетом личности административного истца, имеющего высшее юридическое образование и статус адвоката, не свидетельствуют об уважительности причин пропуска установленного законом срока обращения в суд.

С учетом изложенного, в удовлетворении административного иска ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к ГКУ Калининградской области «Управление дорожного хозяйства», Министерство развития инфраструктуры Калининградской области, о признании незаконным бездействия по содержанию проезжей части дороги, выразившегося в длительном отсутствии горизонтальной дорожной разметки на дороге «Калининград-Знаменск-Озерск-ФИО4-ФИО5-Неман» на 8+700км в п.Комсомольск, по состоянию на 03 мая 2022 года в месте столкновения транспортных средств на повороте в п.Комсомольск Гвардейского района Калининградской области, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2023 года.

Судья: Е.В.Чеснокова