Решение по делу № 2А-13/2025 от 21.05.2025 - о признании решения и бездействия незаконными, понуждении к действиям.

Дело № 2а-13/2025

10RS0006-01-2024-000315-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лахденпохья Республика Карелия 05 мая 2025 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сущевской Е.А., при секретаре Нефедовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения и бездействия незаконными, понуждении к действиям,

установил:

ФИО8 обратился в суд с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) по следующим основаниям.

ФИО8 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, цель использования – под индивидуальное жилищное строительство, основание предоставления земельного участка – пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство отказало в удовлетворении поданного административным истцом заявления по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве аренды иному лицу по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, о чем сделана соответствующая запись в ЕГРН. Согласно сведениям ЕГРН на земельный участок с № зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу ФИО3 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С принятым решением Министерства административный истец не согласен, поскольку ему известно, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умерла, в наследство никто не вступил, земельный участок никем не используется по назначению. В связи с этим, административный истец просит суд:

- признать незаконным решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО4 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с №;

- при отсутствии иных оснований обязать Министерство принять решение о предоставлении ФИО4 в аренду земельного участка с № и заключить договор аренды по заявлению ФИО2 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконным бездействие Министерства, выразившееся в не совершении необходимых действий по исключению из ЕГРН сведений об обременении земельного участка с № в виде аренды в пользу ФИО3 на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Министерство устранить допущенное нарушение.

В судебном заседании ФИО8, его представитель по доверенности ФИО7, и заинтересованное лицо – ФИО9, просили удовлетворить заявленные требования. Пояснили, что срок аренды давно истек, ФИО3 умерла. Земельный участок пустует, никем не используется. Министерство в силу полномочий обязано установить действие договора аренды, что сделано не было, в связи с чем оспариваемый отказ является незаконным, как и бездействие Министертсва.

Представитель административного ответчика, при надлежащем извещении, в судебном заседании отсутствовал, в направленном отзыве полагал оспариваемое решение законным, просил в удовлетворении требований отказать, указав на то, что испрашиваемый земельный участок на момент подачи заявления был зарегистрирован в ЕГРН в установленном законом порядке и передан в аренду. Министерство не обладает правом распоряжения арендованными земельными участками, право распоряжения земельным участками появляется только после окончания срока аренды земельного участка. Полагал, что довод административного истца о том, что арендатор земельного участка с КН:72 умер, не может быть принят во внимание, поскольку в силу статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику. На данный момент согласно официального сайта нотариальной палаты Республики Карелия наследственное дело после смерти ФИО3 не открыто, однако наследники ФИО3 могут предъявить права на её имущество, подав иск в суд для восстановления своих прав на наследство. В случае восстановления прав на наследство, при передаче административному истцу в аренду испрашиваемого земельного участка, будут нарушены права третьих лиц, наследников ФИО3 Кроме того, при рассмотрении заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ вх. № Министерство не располагало и не могло располагать данными о смерти ФИО3

Заинтересованное лицо - ФИО5, при надлежащим извещении отсутствовала, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Указала, что в настоящее время ею подана кассационная жалоба на апелляционное определение Верховного Суда Республики по гражданскому делу № по ее иску к Администрации Лахденпохского муниципального района о восстановлении срока для принятия наследства. ФИО5 считает себя наследником после смерти её матери ФИО3, в связи с чем полагает, что права аренды на спорный земельный участок по наследству должны перейти к ней.

Иные заинтересованные лица, участвующие в деле, в судебном заседании, надлежащим образом извещенные, отсутствовали.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

Таким образом, принятие решений по вопросу предоставления земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

В судебном заседании установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для цели использования – под индивидуальное жилищное строительство, на основании подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и Федерального закона Российской Федерации № 181-ФЗ от 24.11.1995, приложив к заявлению, в том числе, справку о наличии инвалидности второй группы и ответ Администрации Лахденпохского муниципального района о принятии его ДД.ММ.ГГГГ на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В своем решении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство отказало ФИО4 в предоставлении земельного участка с № в аренду без проведения торгов по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве аренды иному лицу по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, о чем сделана соответствующая запись в ЕГРН.

ФИО8, не согласившись с принятым решением Министерства, обратился в суд с настоящим административным иском.

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

По смыслу приведенных положений закона с личностью лица, наличие у него инвалидности, связан порядок оформления прав такого лица на земельный участок, а именно, земельный участок предоставляется вне очереди либо в первоочередном порядке, без проведения торгов.

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ предоставление земельных участков в аренду осуществляется также в соответствии с гражданским законодательством, а согласно п. 1 ст.46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Порядок по внесению в ЕГРН записи об обременении правом аренды вновь образованного земельного участка установлен ч. 12 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому в случае, если в отношении исходного объекта недвижимости в ЕГРН зарегистрированы ограничения прав и обременения такого объекта недвижимости, на основании заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образуемые из него объекты недвижимости и одновременно с таким государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав осуществляется государственная регистрация ограничений прав и обременений образуемых объектов недвижимости, если в соответствии с федеральным законом таким ограничения и обременения переходят (сохраняются) в отношении образованных объектов.

Из материалов дела следует, что ФИО1 просит предоставить ему земельный участок с № как гражданину, имеющему право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии со ст. 17 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» для строительства индивидуального жилого дома.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

Основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО8 послужило наличие записи в ЕГРН о праве аренды в отношении ФИО3 сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, оспариваемое решение Министерства нельзя признать законным.

Так, согласно выписке из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с № поставлен на кадастровый учет, местоположение: <адрес>, имеет площадь № кв.м., отнесен к категории земель – земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство. В графе ограничение прав и обременение объекта недвижимости имеется отметка – аренда в отношении ФИО3 сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды земельного участка №, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, срок договора аренды испрашиваемого земельного участка определен договором до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведение торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Однако, судом установлено и следует из материалов дела, что действие договора аренды земельного участка №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на дату обращения ФИО2 Министерством не проверялось, межведомственные запросы по данному вопросу не направлялись, доказательств обратного суду не представлено.

Из ответа Администрации Лахденпохского муниципального района следует, что в 2021 году ФИО3 имела задолженность по арендной плате в размере №. ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию поступила справка о смерти ФИО3 №, дата смерти ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии Администрации задолженность по арендной плате в размере № была списана. В настоящее время здание на земельном участке не восстановлено, третьи лица права на здание не предъявляли, арендная плата не начисляется.

Суд учитывает, что доказательств исполнения договора аренды со стороны наследников арендатора на момент вынесения оспариваемого решения, не представлено. В ЕГРН сведения о правах наследников не внесены.

Учитывая, что административный ответчик принимает решения на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, то есть является распорядителем земельных участков, оспариваемое решение Министерства по основанию записи в ЕГРН о праве аренды в отношении ФИО3 сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать законным, поскольку выводы административного ответчика о нахождении испрашиваемого земельного участка в аренде у иного лица преждевременны и не основаны на изучении полного объема подлежащих установлению обстоятельств.

Учитывая, что суд пришел к выводу о незаконности принятого Министерством решения по указанным выше основаниям, требования административного истца о признании незаконным бездействия Министерства, выразившееся в не совершении необходимых действий по исключению из ЕГРН сведений об обременении земельного участка с № в виде аренды в пользу ФИО3 на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании устранить допущенное нарушение, суд полагает излишним, не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка с №.

При принятии решения Министерству также следует обратить внимание на то, что решением Лахденпохского районного суда Республики Карелия по гражданскому делу № по иску ФИО5 к Администрации Лахденпохского муниципального района о восстановлении срока для принятия наследства, ФИО5 восстановлен срок для принятия наследства, открывшегося после смерти ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ. В наследственную массу имущества, оставшегося после смерти ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ, включено, в том числе право аренды на земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., на условиях, предусмотренных договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между Администрацией Лахденпохского муниципального района и ФИО3

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия по гражданскому делу № отменено, в удовлетворении иска ФИО5 отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО4 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, при отсутствии иных оснований для отказа принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А.Сущевская

Мотивированное решение принято 21.05.2025