№ 2а-76/2023
(№ 2а-243/2022)
(УИД 91OS0000-01-2022-000403-34)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 апреля 2023 года г. Симферополь
Верховный Суд Республики Крым в составе:
судьи Верховного Суда Республики Крым Холодной Е.И.,
при секретаре Котельницком Б.Г.,
при участии представителя истца – ФИО1; представителя Министерства сельского хозяйства Республики Крым – ФИО2, старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым – Алескерова Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании посредством организации видеоконференц-связи с Омским областным судом административное дело по административному исковому заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Школка» к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица на стороне административного ответчика: Администрация города Ялта Республики Крым; Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым; Министерство сельского хозяйства Республики Крым, о признании нормативных правовых актов недействующими в части,
установил:
СНТ «Школка» обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных исковых требований просит:
- признать недействующим, решение Ялтинского городского совета Республики Крым № 3 от 03 декабря 2018 г. «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части отнесения испрашиваемого СНТ «Школка» в соответствии с положениями Закона № 320-ЗРК/2016 земельного участка площадью № кв.м, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местонахождение земельного участка: <адрес> к территориям, исключенным из проекта генерального плана МО ГО Ялта Республики Крым, относящихся к несогласованным вопросам;
- признать недействующими Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденные решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 июля 2019 года № 16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», в части установления в границах испрашиваемого СНТ «Школка» в соответствии с положениями Закона № 320-ЗРК/2016, земельного участка площадью № кв.м, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местонахождение земельного участка: <адрес>, территориальной зоны Т-26 - территории, исключенные из проекта генерального плана, относящиеся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии – территории неурегулированной градостроительной ситуации.
Исковые требования, с учетом уточнений, а также дополнений к иску (т.6 л.д.107-110, т.7 л.д. 120-123) обоснованы тем, что истцу письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 08.08.2022г. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовлена с целью образования земельного участка для ведения садоводства, что не соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республик Крым. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Т-26 территории, исключенные из проекта генерального плана, относящиеся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии – территории неурегулированной градостроительной ситуации.
По мнению истца, отнесение испрашиваемого СНТ «Школка» земельного участка к территории с неурегулированной градостроительной ситуации создает препятствия в реализации СНТ «Школка» прав на получение земельного участка в порядке, установленном положениями Закона Республики Крым от 23.11.2016 г. № 320-ЗРК/2016 «Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым (далее – Закон № 320-ЗРК/2016). Истец полагает, что наличие вступивших в законную силу судебных актов по иному административному делу, подтверждает наличие у СНТ «Школка» права пользования испрашиваемым земельным участком. По мнению истца, поскольку право пользования земельным участком у СНТ «Школка» возникло до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №6–ФКЗ), ответчик, до принятия оспариваемых нормативных правовых актов, обязан был учитывать фактическое землепользование земельного участка, в силу части 1 статьи 9, части 1 статьи 30, части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании 04.04.2023г. представитель истца настаивал на удовлетворении административного искового заявления, по основаниям, изложенным в иске, с учетом ранее поданных письменных дополнений.
Представитель Министерства сельского хозяйства Республики Крым – ФИО2, возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях. Пояснила, что испрашиваемый СНТ «Школка» земельный участок площадью № кв.м, расположенный <адрес>, расположен в границах землепользования Государственного концерна «НПАО «Массандра», согласно Государственному акту на право постоянного пользования землей от №. Проектные решения по включению в границы населённых пунктов городского округа Ялта и изменению функционального назначения земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в пользовании ФГУП «ПАО «Массандра», могут быть приняты при условии их согласования Управлением делами Президента Российской Федерации, в ведении которого находится предприятие. По информации, полученной от ФГУП «ПАО «Массандра», проектные решения с Управлением делами Президента Российской Федерации не согласованы. Учитывая вышеизложенное, проект Генерального плана, в указанной части, не был согласован Министерством сельского хозяйства Республики Крым.
Иные лица явку представителей в судебное заседание 04.04.2023 г. не обеспечили, о дате, времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом.
От ответчика поступили возражения на иск, в которых ответчик просит в удовлетворении иска отказать, так как обжалуемые решения приняты в пределах компетенции и в соответствии с установленной законом процедурой. Оспариваемые истцом ГП и ПЗЗ МО ГО Ялта Республики Крым не противоречат Градостроительному Кодексу Российской Федерации. В рамках процедуры согласования Генерального плана в адрес Администрации города Ялта Республики Крым поступили замечания от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (заключение от 10.09.2018 г. № 18402/01-10/5/1/1), Министерства сельского хозяйства Республики Крым (заключение от 11.09.2018 г. № 11/4226-17/1/1/1) относительно возможного включения земельных участков сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов и изменение функционального назначения земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в пользовании ФГУП «ПАО «Массандра», без согласования с ФГУП «ПАО «Массандра» и Управлением делами Президента Российской Федерации (т.7 л.д. 20-25).
От Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ранее поступили письменные пояснения, в которых указано, что Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым частично не был согласован проект Генерального плана, в связи с необходимостью проведения согласительных мероприятий с ПАО «Массандра» и Управлением делами Президента Российской Федерации. Земельный участок, испрашиваемый истцом, расположен в пределах земельного участка согласно Государственному акту на право постоянного пользования землей от №, выданному Государственному предприятию «Гурзуф», входящему до 18.03.2014г. в состав НПАО «Массандра». Испрашиваемый истцом земельный участок до 18.03.2014г. находился на землях ГП «Гурзуф» НПАО «Массандра» и относился к особо ценным землям, которые не могли быть предоставлены садоводческому товариществу. Так как отсутствуют документы подтверждающие право землепользования СНТ «Школка» испрашиваемым земельным участком, обжалуемыми НПА права истца не нарушены.
Суд, с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, проверив оспариваемые положения нормативных правовых актов на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора полагавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, истцом срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемые, в части заявленных требований, акты являются нормативными.
В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № 50 от 25 декабря 2018 года).
Статьей 3 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).
Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 ГрК РФ, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.
Согласно ч. 5 ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки и другим, перечисленным в ней вопросам градостроительной деятельности проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности. Данная норма закреплена и в статье 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 1 Закона Республики Крым от 05 июня 2014 г. № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» муниципальное образование город Ялта наделено статусом городской округ и его административным центром определен город Ялта.
Решением 68-ой сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1-го созыва от 21.06.2018 г. № 9 утверждено Положение об организации и проведении общественных обсуждений и (или) публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, действовавшее на момент принятия обжалуемых нормативных правовых актов (далее – Положение об общественных обсуждениях) (т. 4 л.д. 173-181).
Подпунктом 2.1 Положения об общественных обсуждениях установлено, что обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях подлежат проект генерального плана городского округа, проект о внесении изменений в генеральный план городского округа, а также проект правил землепользования и застройки на территории городского округа, проекты о внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории городского округа (т.4 обр. стор. л.д. 174).
Порядок организации проведения общественных обсуждений предполагает возможность обеспечить каждому заинтересованному лицу выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учёт мнения участников общественных обсуждений, в том числе путём предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа своё мнение по соответствующему вопросу, при этом, результаты общественных обсуждений носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что письмом от 13.07.2018 г. № 02.1-22/3592 Администрация города Ялта Республики Крым направила Главе муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателю Ялтинского городского совета ФИО3 материалы, необходимые для организации и проведения общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (т.3 л.д.211).
На основании обращения Администрации города Ялты, постановлением главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателем Ялтинского городского совета от 19.07.2018 г. № 16 «О назначении общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» назначены соответствующие общественные обсуждения (пункт 1); определен порядок их проведения по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (пункт 2); создана временная комиссия по организации и проведению общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее Временная комиссия) в составе, определенном в приложении № 2 к настоящему постановлению (пункт 4); и утверждено Положение о Временной комиссии (приложение № 3) (пункт 5); определен срок для приема предложений и замечаний от участников Общественных обсуждений с 28 июля 2018 г. по 16 августа 2018 г. (включительно) (пункт 6) (т.4 л.д. 136-141).
Указанное постановление было опубликовано в подразделе – разделе «Правительство Республики Крым – Ялта-Документы – Нормативные правовые документы Ялтинского городского совета – Постановления председателя городского совета» на сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, входящим в структуру государственной информационной системы Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым (https: //yalta.rk/gov.ru/ru/index) 20/07/2018; https //yalta.rk/gov.ru/ru/document/show/8756/.
Согласно протоколу заседания Временной комиссии о результатах проведения общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 22.08.2018 г., Временной комиссией приняты решения о том, чтобы считать проведенными общественные обсуждения по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и направлении проекта генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым главе Администрации города Ялта для согласования и направления на утверждение главе муниципального образования (т.4 л.д.69-107).
По результатам проведения указанных общественных обсуждений Временной комиссией 22.08.2018 г. подготовлено заключение о результатах проведения общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, опубликованное в газете «Ялтинские вести» спецвыпуск № 4 (4) от 24.08.2018 г. (т. 3 л.д. 118-137).
Согласно итоговой таблице замечаний и предложений от участников общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта, поступивших с 28.07.2018 г. по 16.08.2018 г. (приложение № 1 к Заключению о результатах проведения общественных обсуждений по проекту ГП), от СНТ «Школка» поступали замечания, в которых СНТ «Школка» просило учесть з/у для ведения садоводства. Данное замечание отклонено решением временной комиссии (т.4 л.д.101).
31.10.2018 г. Администрацией города Ялта Республики Крым было принято постановление № 2137-п «О согласии с проектом генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и направлении его в Ялтинский городской совет Республики Крым», которым постановлено согласовать и направить проект генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с картой по несогласованным вопросам «Карта предложений об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам в Ялтинский городской совет Республики Крым для принятия решения об утверждении или отклонении проекта генерального плана муниципального образования городской округ Ялта с перечнем спорных градостроительных территорий (или участков) (пункт 1); направить протокол общественных обсуждений (протокол Временной комиссии от 22.08.2018 г. № 8), заключение о результатах проведения общественных обсуждений от 22.08.2018 г. в Ялтинский городской совет Республики Крым (пункт 2) (т.3 л.д. 201).
Материалами дела подтверждается, что в соответствии со статьей 25 ГрК РФ были получены заключения и согласования по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (т.3 л.д. обр.стор. л.д. 204-205).
01.11.2018 г. Администрацией города Ялта Республики Крым направлены проект генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с материалами по его обоснованию, с внесенными в него изменениями по результатам проведения общественных обсуждений с заключениями для принятия решения об утверждении генерального плана, главе муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателю Ялтинского городского совета ФИО3 (т.3 л.д. 202).
Согласно заключению прокурора города Ялты Республики Крым от 23.11.2018 г. на проект решения Ялтинского городского совета Республики Крым «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», проект не противоречит нормам законодательства, имеющим более высокую юридическую силу; проект не в полной мере содержит достаточные положения для достижения заявленной цели правового регулирования. Вместе с тем, в проекте не содержится текстового приложения, в котором указывается срок утверждения генерального плана, а также отсутствует перечень основных задач генерального плана, включая положения о том, что устанавливает генеральный план и расчетный срок его реализации. Проект не требует принятия дополнительных нормативных правовых норм. Проект имеет замечания по правилам юридической техники в резолютивной части, а именно: вступление в законную силу положений генерального плана. Внутренние противоречия в правовом регулировании общественных обсуждений в Проекте не установлены. Проект не содержит положений, которые могут вызвать коррупционные действия и решения субъектов правоприменения. В связи с вышеизложенным, проект подлежит принятию с учетом устранения указанных замечаний (т. 3 обр. стор. л.д. 203-204).
В соответствии с заключением Управления организационно-правового обеспечения Ялтинского городского совета Республики Крым от 23.11.2018 г. № 36 по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта решения «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», в представленном проекте решения Ялтинского городского совета Республики Крым коррупциогенные факторы не выявлены (т.3 л.д.205).
Согласно протоколу заседания очередной 75-ой сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 03 декабря 2018 г. в работе сессии принимали участие 26 депутатов (общее количество депутатов 28), по результатам голосования по вопросу № 3 единогласно было принято решение № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», в соответствии с пунктом 1 которого, утвержден генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в составе: Положение о территориальном планировании (Приложение №1); Карта планируемого размещения объектов местного значения городского округа (Приложение № 2); Карта границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа (Приложение № 3); Карта функциональных зон городского округа (Приложение № 4); Карта планируемого размещения объектов местного значения городского округа, относящихся к областям водоснабжения и водоотведения (Приложение № 5); Карта функциональных зон городского округа с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального, регионального и местного значения, относящихся к областям водоснабжения, водоотведения и связи (Приложение № 6) (пункт 1); установлен срок реализации генерального плана – до 2035 (включительно) (пункт 2); установлено, что на территориях или земельных участках, обозначенных в генеральном плане как территории со спорной градостроительной ситуацией, возможно регулирование и (или) уточнение территориальных зон правилами землепользования и застройки с разработкой документации по планировке территории без изменения функционального зонирования генерального плана с учетом заявлений юридических и физических лиц или муниципальных инициатив (пункт 4); настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования) (пункт 9) (т. 3 л.д. 95-115).
Вышеуказанное решение было опубликовано на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – 06 декабря 2018 г, а также в газете «Ялтинские вести» (выпуск № 46-47 (159-160) от 08 декабря 2018 г. (т. 3 л.д. 159-198).
Таким образом, Генеральный план МОГО Ялта Республики Крым был принят в результате согласительных процедур с учетом несогласованных вопросов, назначенных и проведенных в соответствии с требованиями пункта 2 части 2, частей 7 статьи 25 ГрК РФ.
Процедура подготовки и принятия, являющегося документом градостроительного зонирования, правил землепользования и застройки, его утверждение и внесение в него изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ.
Из материалов дела следует, что постановлением главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета от 10.12.2018 г. № 29 «О назначении общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (далее Постановление № 29) назначены соответствующие общественные обсуждения (пункт 1), определен порядок их проведения; создана временная комиссия по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (пункт 4), утверждено Положение о временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (пункт 5), определен срок для приема предложений и замечаний от участников общественных обсуждений с 22.12.2018 г. по 14.02.2019 г. (включительно) (т. 1 л.д. 240-245).
Вышеуказанное Постановление № 29 было опубликовано в газете «Ялтинские вести» (выпуск № 48-49 (163-164) 15 декабря 2018 г. и на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru/ru/index) 14 декабря 2018 г. (т. 1 л.д. 161-192).
Согласно протоколу заседания временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 21.02.2019 г. № 1, принято решение: считать общественные обсуждения по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым проведенными и направить указанный проект в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым для направления на рассмотрение в Архитектурно-градостроительный совет Республики Крым (т.2 л.д. 246-247).
По результатам вышеуказанных общественных обсуждений, Временной комиссией 22.02.2019 г. подготовлено заключение о результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, опубликованное 24.02.2019 года в спецвыпуске № 3 газеты «Ялтинские вести» (https://yalta.rk.gov.ru/ru/document/show/10909).
Из письма прокуратуры города Ялты от 15.07.2019 г. № Исорг-14-2626-2019 усматривается, что в дополнение к ранее направленному заключению по проекту (от 11.07.2019 № 31-2019) сообщено, что в случае доработки проекта с учетом ранее указанных прокуратурой города замечаний, и устранения допущенных несоответствий в карте территориальных зон проекта Правил землепользования и застройки, а также в случае недопущения нарушения требований ч. 4 ст. 30, ч. 9 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проект решения Ялтинского городского совета «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» подлежит принятию Ялтинским городским советом Республики Крым (т.1 л.д. 239).
18.07.2019 г. состоялось заседание временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту ПЗЗ МО ГО Ялта Республики Крым, на котором принято решение о направлении проекта ПЗЗ МО ГО Ялта Республики Крым, протокола от 21.02.2019г. № 4, заключения о результатах поведения общественных обсуждений по проекту ПЗЗ МО ГО Ялта Республики Крым от 22.02. 2019 г. (т.2 л.д.4-5).
В соответствии с заключением Управления организационно-правового обеспечения Ялтинского городского совета Республики Крым от 18.07.2019 г. № 18 по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта решения «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», в представленном проекте решения Ялтинского городского совета Республики Крым коррупциогенные факторы не выявлены (т.1 л.д. 234).
Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 19.07.2019 г. №1579-п согласован и направлен в Ялтинский городской совет Республики Крым проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (т.2 л.д. 1-2).
Согласно выписке из протокола заседания внеочередной 85-ой сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 19.07.2019 г. в работе сессии принимали участие 19 депутатов (общее количество депутатов - 28), большинством голосов от установленной численности депутатов было принято решение № 16 «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Ялта Республики Крым»: за – 17, против – 0, воздержались – 0, не голосовали – 2 (т.1 л.д.141-160).
Решением 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 19.07.2019 г. № 16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в составе: Порядка применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений. Том 1. Текстовая часть. (Приложение №1); Градостроительные регламенты. Том 2. Текстовая часть (Приложение № 2); Карта территориальных зон (Приложение № 3); Карта зон с особыми условиями использования территории (Приложение № 4) (пункт 1); решение Ялтинского городского совета Республики Крым от 25.06.2015 № 21 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Ялта Республики Крым» признать утратившим силу (пункт 3); настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования) (т. 3 л.д. 1-85).
Вышеуказанное решение было опубликовано в газете «Ялтинские вести» (выпуск № 36-37 (214-215) от 27 июля 2019 г. и на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru/ru/index) 26 июля 2019 г. (т. 1 л.д. 193-210).
Проверяя соблюдение процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов, суд пришел к выводу, что вышеуказанные нормативные правовые акты приняты компетентным органом в пределах полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме, виду, процедуре и порядку принятия и введения их в действие, и по этим основаниям не оспариваются сторонами.
Кроме того, процедура принятия обжалуемы х нормативных правовых актов, была предметом судебной проверки в рамках рассмотрения административных дел № 2а-4/2020 и № 2а-116/2022, решения по которым вступили в законную силу.
Проверяя ГП и ПЗЗ в оспариваемой части на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.
Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым письмом от 08.08.2022 г. № 25203/01-117 СНТ «Школка» отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.м. и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, пунктом 17 статьи 39.16 ЗК РФ, пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ, пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, пунктом 3 части 13 статьи 3 Закона № 320-ЗРК. В вышеуказанном письме указано, что так как предоставленная СНТ «Школка» схема расположения земельного участка подготовлена с целью образования земельного участка для ведения садоводства, что не соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, невозможно утвердить представленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т.1 л.д. 70-73).
Согласно сведениям, предоставленным Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке площадью № кв.м, по адресу: <адрес> (т.5 л.д.107).
Согласно «Уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений» от 02.12.2022г. №, в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости: земельный участок, по адресу: <адрес> <адрес>, площадью № кв.м. (т.1 л.д.124).
Согласно «Уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений» от 02.12.2022г. №, в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости: иной объект недвижимости, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, площадью № кв.м. (т.1 л.д.120).
Согласно ГП курортного района Большая Ялта, утвержденному постановлением Совета Министров Автономной Республики Крым от 15.06.1993 г. № 136, испрашиваемый СНТ «Школка» земельный участок, согласно условным обозначениям расположен на территории малоэтажной жилой застройки, частично на территории зелёных насаждений общего пользования (предположительно), частично на территории земель сельскохозяйственного использования (предположительно) и, частично, на территории транспортно-дорожной сети (т.5 л.д. 141).
Выкопировкой из ГП Большой Ялты (утвержден постановлением Совета Министров Автономной Республики Крым от 09.10.2007 г. № 618, отменен постановлением Севастопольского апелляционного административного суда №2-16720-2008-А от 28.10.2013г.), подтверждается, что согласно условным обозначениям, спорный земельный участок расположен на территории совхоз-заводов (в т.ч. виноградников) (т.5 л.д.139).
Выкопировкой из ГП г. Ялты (утвержден решением Ялтинского городского совета от 27.11.2013 г. № 33) подтверждается, что согласно условным обозначениям, спорный земельный участок частично расположен на территориях усадебной застройки, зеленых насаждений общего пользования, рек, водоемов, объектов транспорта (улиц и дорог местного значения, внутриквартальных проездов, мостов, путепроводов, тоннелей) (т.5 л.д. 140).
Выкопировкой из Карты функциональных зон ГП МОГО Ялта Республики Крым (утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 03.12.2018г. №3) подтверждается, что испрашиваемый СНТ «Школка» земельный участок, во всех редакциях, с учетом всех изменений, расположен на территории, исключенной из проекта генерального плана, относящейся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии – территории неурегулированной градостроительной ситуации (т.5 л.д. 144).
Согласно выкопировке из карты зон с особыми условиями использования территории ГП МОГО Ялта Республики Крым, утвержденного решением от 03.12.2018 г. № 3, вышеуказанный земельный участок (во всех редакциях, Генерального плана) расположен в следующих границах зон с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ): вторая зона санитарной (горно-санитарной) охраны курортов (т.5 л.д. 142).
Согласно карте особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения ГП МОГО Ялта Республики Крым, утвержденного решением от 03.12.2018 г. №3, вышеуказанный земельный участок (во всех редакциях, Генерального плана) к зоне особо охраняемых природных территорий (ООПТ) местного значения не отнесен (т.5 л.д. 143).
Выкопировкой из Карты территориальных зон (Приложение № 3 к ПЗЗ МОГО Ялта Республики Крым, утвержденного решением от 19.07.2019 г. № 16) подтверждается, что вышеуказанный земельный участок, во всех редакциях ПЗЗ расположен на территории, исключенной из проекта генерального плана, относящейся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии (Т-26) (т.5 л.д.149).
Согласно карте зон с особыми условиями использования территории (приложение № 4 к ПЗЗ МОГО Ялта РК), согласно условным обозначениям, спорный земельный участок расположен в границах следующих зон с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ): 1- архитектурно-планировочная зона (АПЗ); 2- горно-санитарная охрана 3 зона (частично). Согласно условным обозначениям, вышеуказанный земельный участок к зоне санитарного разрыва и зоне особо охраняемых природных территорий не отнесен (т.5 л.д.147).
Согласно карте зон с особыми условиями использования территории (приложение № 4 к вышеуказанным ПЗЗ МОГО Ялта РК, с изменениями утвержденным решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22.04.2022 г. №10) согласно условным обозначениям вышеуказанный земельный участок расположен в границах следующих зон с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ): архитектурно-планировочная зона. Согласно условным обозначениям, вышеуказанный земельный участок к зоне санитарного разрыва и зоне особо охраняемых природных территорий не отнесен (т.5 л.д. 148).
Из пояснений разработчика Генерального плана - ООО «Проектный институт «Геоплан» усматривается, что территория, на которой находится земельный участок площадью № кв.м., расположенная согласно кадастрового плана территории: <адрес>, при разработке генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, была отнесена к функциональным зонам: «Зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный)», «Многофункциональная общественно-деловая зона», «Зона объектов отдыха и туризма», «Зона зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады)». На этапе согласования проекта генерального плана Министерством сельского хозяйства Республики Крым было выдвинуто несогласие с определением в отнесении указанной территории к вышеперечисленным функциональным зонам, в связи с чем, указанная территория вошла в карту разногласий, и до урегулирования данного вопроса в установленном законом порядке, генеральный план и правила землепользования и застройки на указанную территорию не действуют (т.6 л.д.24).
Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что отнесение испрашиваемого истцом земельного участка, к территориям, указанным в «карте предложений об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам» (Приложение № 7), осуществлено в результате согласительных процедур, назначенных и проведенных в соответствии с требованиями статьи 25 ГрК РФ, и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, при этом суд исходит из следующего.
Генеральный план поселения, генеральный план городского округа представляют собой документы территориального планирования муниципального образования (пункт 2, 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).
В них определяются назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).
Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 ГрК РФ).
Согласно пункту 2 части 2 статьи 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населённых пунктов (в том числе образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населённых пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Согласование проекта генерального плана, изменений в утвержденный генеральный план с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), осуществляется в течение тридцати дней со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования (часть 7 статьи 25 ГрК РФ).
Частью 9 статьи 25 ГрК РФ определено, что заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 настоящей статьи органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа в течение пятнадцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимают решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать два месяца.
В силу части 10 статьи 25 ГрК РФ по результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения: 1) документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесёнными в него изменениями; 2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.
При этом, в соответствии с частью 11 статьи 25 ГрК РФ указанные в части 10 названной статьи документы и материалы могут содержать: 1) предложения об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путём их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования); 2) план согласования указанных в пункте 1 части 11 вопросов после утверждения генерального плана путём подготовки предложений о внесении в такой генеральный план соответствующих изменений.
На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определённой части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку (часть 12 статьи 25 ГрК РФ).
Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 14.09.2018 г. № 1719-п «О создании согласительной комиссии по согласованию генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (далее постановление от 14 сентября 2018 г. № 1719-п) создана соответствующая комиссия, утверждён порядок её работы, а также состав (т.6 л.д. 51-52).
Указанное постановление от 14.09.2018 г. № 1719-п с приложениями было размещено 14.09.2018 г. на официальном портале Правительства Республики Крым на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (https://yalta.rk.gov.ru/ru/document/show/9166).
Из пунктов 2.10, 2.11 Порядка работы согласительной комиссии по согласованию проекта генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённого постановлением от 14 сентября 2018 г. № 1719-п (далее Порядок), следует, что при принятии Согласительной комиссией решения о согласовании проекта генерального плана с внесением в него изменений, учитывающих все замечания, явившиеся основанием для несогласия с данным проектом, указанная комиссия по итогам своей работы представляет главе администрации города Ялта Республики Крым проект генерального плана с внесёнными в него изменениями вместе с протоколом заседания Согласительной комиссии, материалами в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам (т.6 л.д. 53-56).
Согласно протоколу заседания Согласительной комиссии от 22.10.2018 г. на повестке дня был вопрос об урегулировании замечаний, послуживших основанием для подготовки заключения об отказе в согласовании проекта генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и принятии взаимоприемлемых решений (т. 6 л.д.59-70).
Согласительной комиссией были рассмотрены замечания Министерства сельского хозяйства Республики Крым (заключение от 11 сентября 2018 г. № 11/4226-17/1/1/1), Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (заключение от 10 сентября 2018 г. № 18402/01-10/5/1/1), Министерства экономического развития Республики Крым (заключение от 7 сентября 2018 г. № 100/12757/2), Министерства транспорта Республики Крым (заключение от 7 сентября 2018 г. № 05-16/5156/1/3/1/2).
Заключение Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 11.09.2018 г. № 11/4226-17/1/1/1 содержит следующие пункты: включение в границы населённых пунктов городского округа Ялта Республики Крым обозначенных в схемах земельных участков приведёт к непосредственному примыкаю планируемой жилой зоны к сельскохозяйственной зоне многолетних насаждений, что может являться нарушением санитарных требований, необходимых для обеспечения здоровья населения в период химических обработок; включение земель сельскохозяйственного назначения в земли населённых пунктов допускается при подтверждении исключительности такого случая и/или непригодности их использования для ведения сельского хозяйства; изменение функционального назначения земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в пользовании ФГУП «ПАО «Массандра», без согласования с Управлением делами Президента Российской Федерации, в ведении которого находится предприятие.
Заключение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 10.09.2018 г. № 18402/01-10/5/1/1, содержит замечания по включению земельных участков сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов и изменение функционального назначения земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в пользовании ФГУП «ПАО «Массандра», без согласования с ФГУП «ПАО «Массандра» и Управлением делами Президента Российской Федерации.
В частности, вопросы, указанные в заключении Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 11.09.2018 г. № 11/4226-17/1/1/1, в заключении Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 10.09.2018 г. № 18402/01-10/5/1/1 отнесены к несогласованным вопросам, соответствующая информация отображена в карте разногласий по внесению изменений в проект генерального плана, а также в материалах проекта Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с условным обозначением «территории, исключённые из проекта генерального плана, относящиеся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии – территории неурегулированной градостроительной ситуации», решение о которых будет принято после подготовки предложений о внесении изменений в генеральный план и утверждения их в установленном порядке.
По итогам заседания Согласительной комиссией принято решение согласовать проект генерального плана с отнесением изложенных при рассмотрении на заседании комиссии вопросов № 1 и № 2 повестки дня с формулировкой «Территории, исключённые из проекта генерального плана, относящиеся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии - территории неурегулированной градостроительной ситуации» и с предложением об исключении этих несогласованных вопросов из проекта генерального плана, путём их отображения в материалах проекта генерального плана и карте разногласий, в целях фиксации до момента их согласования в установленном порядке, которые прилагаются к протоколу и являются его неотъемлемой частью.
Из пояснений Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым усматривается, что совхоз-заводу «Гурзуф» выданы государственные акты на право постоянного пользования землей № от № от № от 17.12.2002 г. Испрашиваемый СНТ «Школка» земельный участок площадью № кв.м, расположен в границах действующего Государственного акта на право постоянного пользования землёй №., находился в пользовании Государственного предприятия «Гурзуф» (ранее совхоз-завод «Гурзуф»).
В соответствии с Законом Украины от 04.06.2009 № 1442-VI «О структуре, полномочиях и особенностях правового и экономического режима имущественного комплекса НПАО «Массандра» (далее - Закон № 1442), в состав НПАО «Массандра» входит, Государственное предприятие «Гурзуф». Запрещается принимать решение об изъятии (выкупе), изменение целевого назначения (использования) земель, предоставленных в постоянное пользование НПАО «Массандра» и предприятиям, входящим в его состав, а также о прекращении права постоянного пользования такими землями в течение пяти лет со дня вступления силу настоящего Закона (вступил в силу 02.07.2009). Следовательно, законодательство не предусматривало возможность передачи земель, принадлежащих НПАО «Массандра» либо государственных предприятий, входящих в его состав.
Пунктом 6 постановления Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 № 1745-6/4 «О независимости Крыма» установлено, что государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия данного постановления на территории Республики Крым, является собственностью Республики Крым. Согласно распоряжению Совета министров Республики Крым от 11.11.2014 г. № 1175-р «О вопросах управления имуществом Республики Крым» имущественный комплекс Государственного концерна «Национальное производственно-аграрное объединение «Массандра», в том числе государственных предприятий, входящих в его состав, передан в аренду Федеральному государственному унитарному предприятию «Производственно-аграрное объединение «Массандра» Управления делами Президента Российской Федерации».
Распоряжением Совета министров Республики Крым от 25.09.2014 г. № 984-р «О внесении изменений в некоторые распоряжения Совета министров Республики Крым» государственный концерн НПАО «Массандра», в том числе имущество входящего в его состав государственного предприятия «Ливадия», переданы в безвозмездное пользование «ПАО «Массандра». Распоряжением Совета министров Республики Крым от 2 марта 2015 г. № 164-р ликвидированы все государственные предприятия, входящие в состав государственного концерна НПАО «Массандра». Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Производственно-аграрное объединение «Массандра» 01.10.2020г. реорганизовано путем преобразования в хозяйственное общество в организационно-правовой форме акционерного общества. Одним из филиалов АО «ПАО «Массандра» является филиал «Гурзуф».
Учитывая вышеизложенное, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым частично не был согласован проект Генерального плана, в связи с необходимостью проведения согласительных мероприятий с ПАО «Массандра» и Управлением делами Президента Российской Федерации. Земельный участок, испрашиваемый истцом, расположен в пределах земель ГП «Гурзуф», что подтверждается графическими материалами.
Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым 10.09.2018г. в адрес Администрации г. Ялты направлено письмо за исх.№18402/01-10/5/1/1 относительно согласования проекта генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, согласно которому Администрации г. Ялта указано на необходимость проведения дополнительных согласительных мероприятий.
Из пояснений Министерства сельского хозяйства Республики Крым (т.7 л.д. 94-96) усматривается, что по результатам рассмотрения проекта Генерального плана Министерством сельского хозяйства Республики Крым, проект Генерального плана не был согласован по основаниям, указанным в письмах от 11.09.2018 г. № 11/4226-17/1/1/1, от 06.08.2018 г. № 11/4226-17/1.
Согласно протоколу согласительной комиссии от 22.10.2018 г. по согласованию проекта Генерального плана МОГО Ялта РК, территории, исключенные из проекта Генерального плана, относящиеся к несогласованным вопросам по решению согласительной комиссии, формировались, в том числе на основании замечаний, послуживших основанием для подготовки заключений об отказе в согласовании проекта других органов государственной власти Республики Крым. Картографическое отображение территорий, исключенных из проекта Генерального плана, относящиеся к несогласованным вопросам по решению согласительной комиссии, подготовлено проектной организацией ООО «Проектный институт «Геоплан» на основании замечаний исполнительных органов власти Республики Крым с учетом сведений, содержащихся в государственный актах на право постоянного пользования землей Государственного концерна «НПАО «Массандра», в том числе согласно Государственному акту на право постоянного пользования землей №.
Выкопировкой, полученной в результате наложения границ Совхоза-завода «Гурзуф», установленных согласно Государственному акту на право постоянного пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ на границы территориальной зоны: территории неурегулированной градостроительной ситуации Т-26, установленной ГП МО ГО Ялта РК, с учетом границ земельного участка площадью № кв.м, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, подтверждается нахождение испрашиваемого СНТ «Школка» земельного участка в границах земельного участка, переданного ГП «Гурзуф» на основании государственного акта № от ДД.ММ.ГГГГ, и в границах территориальной зоны: территории неурегулированной градостроительной ситуации Т-26, установленной Генеральным планом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что имелись основания для несогласования Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и Министерством сельского хозяйства Республики Крым территории, на которой расположен испрашиваемый истцом земельный участок.
Принимая во внимание, что Генеральный план не может быть утвержден без соответствующих согласований, отсутствуют правовые основания, для признания недействующим Генерального плана, в части установления в границах земельного участка площадью № кв.м, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, функциональной зоны: территории, исключенной из проекта генерального плана, относящейся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии – территории неурегулированной градостроительной ситуации.
Возможность исключения из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования), а также дальнейшее их согласование после утверждения генерального плана прямо предусмотрены ГрК РФ.
Так, в силу части 10 статьи 25 ГрК РФ по результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения: 1) документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесенными в него изменениями; 2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.
Частью 11 этой же нормы регламентировано, что указанные в части 10 названной статьи документы и материалы могут содержать: 1) предложения об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования); 2) план согласования указанных в пункте 1 части 11 вопросов после утверждения генерального плана путем подготовки предложений о внесении в такой генеральный план соответствующих изменений.
Предусмотренные статьей 25 ГрК РФ процедуры согласования в силу части 8 статьи 24 этого же Кодекса носят обязательный характер в связи с чем, вопреки утверждению административного истца, их соблюдение, в том числе в части исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам, не может являться произвольным.
Суд обращает внимание на то, что наличие в утвержденном Генеральном плане территорий с несогласованными вопросами носит временный характер, так как несогласованные вопросы подлежат дальнейшему урегулированию в соответствии с законодательством, регламентирующим градостроительную деятельность.
В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ, установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).
Как следует из статей 1, 30, 31, 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки, так же как и документы территориального планирования, разрабатываются в целях обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, сохранения объектов культурного наследия.
Исходя из установленного частью 3 стать 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ принципа первичности Генерального плана, как основополагающего документы территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры из развития, перед правилами землепользования и застройки, позволяет суду сделать вывод, что территориальная зона: территория, исключенная из проекта генерального плана, относящаяся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии (Т-26), установленная оспариваемым ПЗЗ, в границы которой входит земельный участок площадью № кв.м, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, соответствует функциональному назначению территории, установленному Генеральным планом, функциональной зоне территории, исключенной из проекта генерального плана, относящейся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии – территории неурегулированной градостроительной ситуации.
Суд обращает внимание на то, что доводы истца, о несоответствии оспариваемых нормативных правовых актов, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе ГрК РФ, не нашли подтверждение в процессе рассмотрения дела.
Обстоятельства и доводы, указанные административным истцом в административном исковом заявлении, основаны на неправильном толковании положений действующего федерального законодательства и не являются достаточным основанием для признания оспариваемых в части нормативных правовых актов недействующим.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Учитывая вышеизложенное, основания для удовлетворения иска о признании недействующими оспариваемых нормативных правовых актов отсутствуют.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции, в соответствии с установленной процедурой, соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушают, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Садоводческого некоммерческого товарищества «Школка» к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, о признании недействующими решения Ялтинского городского совета Республики Крым от 03 декабря 2018 г. № 3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», решения Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 июля 2019 г. № 16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», в части установления в границах земельного участка в соответствии с положениями Закона № 320-ЗРК/2016 площадью № кв.м, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Республика <адрес>, функциональной зоны: территории, исключенной из проекта генерального плана, относящейся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии – территории неурегулированной градостроительной ситуации, территориальной зоны: территории, исключенной из проекта генерального плана, относящейся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии (Т-26) - отказать.
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Крым Е.И. Холодная
Решение изготовлено в окончательной форме 17.04.2023 года.