К делу номер
УИД 23RS0номер-26
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
<адрес> 03 июня 2025 года
Лазаревский районный суд г. ФИО4 <адрес> в составе:
Председательствующего судьи Трухан Н.И.
при секретаре ФИО7,
с участием:
представителя истца ФИО3 – ФИО8, действующей на основании доверенности №<адрес>8 от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя администрации г. ФИО4 – ФИО9, действующей на основании доверенности номер.02-41/58 от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО3 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации МО ГО города-курорта ФИО4, администрации МО ГО города-курорта ФИО4 о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в Лазаревский районный суд г. ФИО4 с исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации МО ГО города-курорта ФИО4, администрации МО ГО города-курорта ФИО4, в котр+ором просит суд признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО ГО г-к ФИО4 в предоставлении ФИО3 муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства», выраженный в письменном ответе от 09.02.2024г. №ОП-753/24, за подписью и.о. заместителя директора Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО4 ФИО10, в отношении земельного участка площадью 438 кв.м., с кадастровым номер, по адресу: <адрес>, г. ФИО4, р-н Лазаревский, <адрес>, и обязать администрацию МО ГО г-к ФИО4, в лице уполномоченного органа, устранить допущенные нарушения закона и прав истца путем принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 438 кв.м., с кадастровым номер, категории земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО4, р-н Лазаревский, <адрес>, с вида «фактически занятый зданием магазина» на вид «личное подсобное хозяйство».
Доводы своего искового заявления истец мотивировала тем, что ей по праву собственности принадлежит жилой дом, площадью 182,1 кв.м., с кадастровым номер, наименование - жилой дом с цокольным этажом, количество этажей - 1, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО4, р-н Лазаревский, <адрес>. Указанный жилой дом расположен на земельном участке, площадью 438 кв.м., с кадастровым номер, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - фактически занятый зданием магазина, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО4, р-н Лазаревский, <адрес>, находящемся в муниципальной собственности города-курорта ФИО4. С целью реализации своего права на заключение договора аренды земельного участка, истец обратилась в администрацию МО ГО г-к ФИО4, где ей было отказано по причине того, что вид разрешенного использования земельного участка - «фактически занятый магазином», не соответствует фактическому виду его использования, так как на земельном участке расположен жилой дом. С целью изменения вида разрешенного использования с вида «фактически занятый магазином» на вид «личное подсобное хозяйство», соответствующий территориальной зоне «С-2» - зона производственных объектов сельскохозяйственного назначения, в которой находится земельный участок, истец неоднократно обращалась в администрацию г. ФИО4 с соответствующими заявлениями, однако, должностные лица администрации г. ФИО4 ограничивались формальными отписками, в силу чего вид разрешенного использования земельного участка изменен не был. На обращение истца по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, был получен письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ номер.01-18/45923, которым в оказании муниципальной услуги было отказано, по причине отсутствия приложенных к заявлению документов, подтверждающих соблюдение требований технических регламентов при изменении вида разрешенного использования земельного участка. Истцом в Лазаревский районный суд г. ФИО4 было подано административное исковое заявление о признании незаконным отказа Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО4 в предоставлении мне муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства», выраженный в письменном ответе от 22.12.2020г. номер.01-18/45923, за подписью и.о. заместителя директора Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО4. Решением Лазаревского районного суда г ФИО4 было отказано в удовлетворении административного искового заявления, и впоследствии, в результате обжалования указанного решения в судах апелляционной и кассационной инстанций, дело было направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу в ином составе суда. При новом рассмотрении дела, решением Лазаревского районного суда г ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ было удовлетворено административное исковое заявление к Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО4 о признании незаконным отказа в предоставлении истцу муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства», выраженный в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ номер.01-18/45923, и понуждении устранить допущенные нарушения закона и прав административного истца путем подготовки заключения о соответствии испрашиваемого вида разрешенного использования - «личное подсобное хозяйство» для земельного участка площадью 438 кв.м., с кадастровым номер, категории земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО4, р-н Лазаревский, <адрес>, требованиям градостроительных, технических регламентов и требованиям зон с особыми условиями использования территории, подготовки проекта постановления администрации города ФИО4 об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка и согласования его в администрации города ФИО4, в установленные действующим законодательством сроки. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Лазаревского районного суда г. ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в части возложения на департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО4 обязанности подготовить заключение о соответствии испрашиваемого вида разрешенного использования - «личное подсобное хозяйство» для земельного участка площадью 438 кв.м., с кадастровым номер, категории земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО4, р-н Лазаревский, <адрес>, требованиям градостроительных, технических регламентов и требованиям зон с особыми условиями использования территории, подготовки проекта постановления администрации города ФИО4 об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка и согласования его в администрации города ФИО4, в установленные действующим законодательством сроки, было отменено. В данной части судом апелляционной инстанции было вынесено новое решение, которым постановлено обязать департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО4 повторно рассмотреть вопрос об оказании ФИО3 испрашиваемой муниципальной услуги относительно земельного участка с кадастровым номером 23:49:0103005:7.
В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения и вступило в законную силу.
Истец вновь обратилась в администрацию г. ФИО4 с соответствующим заявлением, приложив к нему копии указанных судебных актов, однако ФИО13о. директора Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО ГО г-к ФИО4 ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ №ОП-753/24, ей было отказано в предоставлении муниципальной услуги.
Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги послужило то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО4, минимально допустимая площадь земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) составляет от 650 до 1200 кв.м., а принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номер имеет площадь 438 кв.м., что меньше предельно допустимой.
Истец считает отказ в изменении вида разрешенного использования и приватизации земельного участка незаконным и подлежащим отмене в судебном порядке, по основаниям, предусмотренным п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, п. 2 ст. 7 ЗК РФ, ст. ст. 30, 32, 37 ГрК РФ, п. 4.1. Решения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 202 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО4".
В судебном заседании представитель истца ФИО8 исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 по праву собственности принадлежит жилой дом, площадью 182,1 кв.м., с кадастровым номер, наименование - жилой дом с цокольным этажом, количество этажей - 1, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО4, р-н Лазаревский, <адрес>.
Указанный жилой дом расположен на земельном участке, площадью 438 кв.м., с кадастровым номер, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - фактически занятый зданием магазина, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО4, р-н Лазаревский, <адрес>, находящемся в муниципальной собственности города-курорта ФИО4.
Как предусмотрено ст. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.
Исключительный характер права на земельный участок означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию (приобретение в аренду) участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").
Однако, заключить договор аренды спорного земельного участка в настоящее время истцу не представляется возможным в силу того, что его вид разрешенного использования «фактически занятый магазином», не соответствует фактическому виду его использования, так как на земельном участке расположен принадлежащий мне жилой дом.
С целью изменения вида разрешенного использования с вида «фактически занятый магазином» на вид «личное подсобное хозяйство», соответствующий территориальной зоне «С-2» - зона производственных объектов сельскохозяйственного назначения, в которой находится земельный участок, истец неоднократно обращалась в администрацию г. ФИО4 с соответствующими заявлениями.
Однако, должностные лица администрации г. ФИО4 ограничивались формальными отписками на ее обращения, в силу чего вид разрешенного использования земельного участка изменен не был.
На обращение истца по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, мной был получен письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ номер.01-18/45923, за подписью И.о. заместителя директора Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО4, которым в оказании муниципальной услуги было отказано, по причине отсутствия приложенных к заявлению документов, подтверждающих соблюдение требований технических регламентов при изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Не согласившись с данным ответом, ФИО3 в Лазаревский районный суд г. ФИО4 было подано административное исковое заявление о признании незаконным отказа Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО4 в предоставлении мне муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства», выраженный в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ номер.01-18/45923, за подписью И.о. заместителя директора Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО4.
Решением Лазаревского районного суда г ФИО4 было отказано в удовлетворении административного искового заявления к Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО4 о признании незаконным отказа в предоставлении мне муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства», выраженный в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ номер.01-18/45923, и понуждении устранить допущенные нарушения закона и прав административного истца путем принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 438 кв.м., с кадастровым номер, категории земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО4, р-н Лазаревский, <адрес>, с вида «фактически занятый зданием магазина» на вид «личное подсобное хозяйство».
Впоследствии, в результате обжалования указанного решения в судах апелляционной и кассационной инстанций, дело было направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу в ином составе суда.
При новом рассмотрении дела, решением Лазаревского районного суда г ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ было удовлетворено административное исковое заявление ФИО3 к Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО4 о признании незаконным отказа в предоставлении мне муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства», выраженный в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ номер.01-18/45923, и понуждении устранить допущенные нарушения закона и прав административного истца путем подготовки заключения о соответствии испрашиваемого вида разрешенного использования - «личное подсобное хозяйство» для земельного участка площадью 438 кв.м., с кадастровым номер, категории земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО4, р-н Лазаревский, <адрес>, требованиям градостроительных, технических регламентов и требованиям зон с особыми условиями использования территории, подготовки проекта постановления администрации города ФИО4 об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка и согласования его в администрации города ФИО4, в установленные действующим законодательством сроки.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Лазаревского районного суда г. ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в части возложения на департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО4 обязанности подготовить заключение о соответствии испрашиваемого вида разрешенного использования - «личное подсобное хозяйство» для земельного участка площадью 438 кв.м., с кадастровым номер, категории земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО4, р-н Лазаревский, <адрес>, требованиям градостроительных, технических регламентов и требованиям зон с особыми условиями использования территории, подготовки проекта постановления администрации города ФИО4 об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка и согласования его в администрации города ФИО4, в установленные действующим законодательством сроки, было отменено.
В данной части судом апелляционной инстанции было вынесено новое решение, которым постановлено обязать Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО4 повторно рассмотреть вопрос об оказании ФИО3 испрашиваемой муниципальной услуги относительно земельного участка с кадастровым номер.
В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения и вступило в законную силу.
С целью реализации своего права на повторное рассмотрение заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка, истец вновь обратилась в администрацию г. ФИО4 с соответствующим заявлением, приложив к нему копии указанных судебных актов.
ФИО13о. директора Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО ГО г-к ФИО4 ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ №ОП-753/24, ей вновь было отказано в предоставлении муниципальной услуги.
Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги послужило то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО4, минимально допустимая площадь земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) составляет от 650 до 1200 кв.м., а принадлежащий мне земельный участок с кадастровым номер имеет площадь 438 кв.м., что меньше предельно допустимой.
Как предусмотрено п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (утв. приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ номер) вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2.), на который истец просит изменить свой земельный участок, предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).
В силу положений статей 30, HYPERLINK \l "consultantplus://offline/ref=273DB63A7D5917FDE3052C4D417B13AECA0514BCB371FEDD155D057BA5C3D0967081DF52D127EAB2d6S3J" 32 и HYPERLINK \l "consultantplus://offline/ref=273DB63A7D5917FDE3052C4D417B13AECA0514BCB371FEDD155D057BA5C3D0967081DF52D127EABAd6S6J" 37 ГрК вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории.
Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8 и HYPERLINK \l "consultantplus://offline/ref=273DB63A7D5917FDE3052C4D417B13AECA0514BCB371FEDD155D057BA5C3D0967081DF52D127EFB2d6S4J" 9 статьи 1, HYPERLINK \l "consultantplus://offline/ref=273DB63A7D5917FDE3052C4D417B13AECA0514BCB371FEDD155D057BA5C3D0967081DF52D127EABAd6S6J" статья 37 ГрК РФ).
Учтенный в государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.
Согласно сведений ИСОГД, земельный участок площадью 438 кв.м., с кадастровым номер, по адресу: <адрес>, г. ФИО4, р-н Лазаревский, <адрес>, расположен в территориальной зоне «С-2» - зона производственных объектов сельскохозяйственного назначения, одним из основных видов разрешенного использования земельных участков в которой является личное подсобное хозяйство.
На спорном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, т.е. наличие объекта недвижимости – индивидуального жилого дома, предназначенного для постоянного проживания, соответствует требованиям законодательства для использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования – «Для ведения личного подсобного хозяйства».
Ранее на земельном участке площадью 438 кв.м., с кадастровым номер, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - фактически занятый зданием магазина, по адресу: <адрес>, г. ФИО4, р-н Лазаревский, <адрес>, располагалось здание магазина.
Прежний собственник данного объекта недвижимости обратилась в администрацию г. ФИО4 с заявлением о переводе нежилых помещений здания магазина в жилые.
Постановлением Главы г. ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ номер был утвержден п. 8 решения МВК при администрации <адрес> от 20.05.20004 г. (протокол номер) о разрешении перевода нежилых помещений №номер,3 в строении номерб по <адрес> г. ФИО4 в разряд жилых.
Впоследствии Постановлением администрации <адрес> г. ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ номер, было утверждение решение номер МВК администрации района о приемке выполненных работ по переустройству нежилых помещений здания магазина по <адрес> в <адрес> под жилые и указанному строению присвоен статус жилого дома.
В качестве жилого дома объект поставлен на государственный кадастровый учет, и право собственности на него зарегистрировано в установленном порядке, о чем в ЕГРН внесены соответствующие сведения.
ФИО3 приобрела указанный жилой дом по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, переход права собственности на ФИО1 зарегистрирован органами Росреестра по <адрес>.
В силу ч. 3 ст. 37 ГрК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Как предусмотрено п. 4.1. Решения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 202 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО4", изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города ФИО4 физическими и юридическими лицами осуществляется в соответствии с перечнем видов разрешенного использования на территории соответствующей территориальной зоны, установленным настоящими Правилами, при условии соблюдения требований технических регламентов и иных обязательных требований.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний. Указанные общественные обсуждения или публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3, 4, 7 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.
Вопрос о переводе здания магазина, расположенного на земельном участке с кадастровым номер, был разрешен Постановлением Главы г. ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ номер, которым был утвержден п. 8 решения МВК при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол номер), т.е. до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, в силу чего необходимость получения заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний - отсутствует.
В рамках рассмотрения данного гражданского дела, истцом было заказано в отделе проектных работ МБУ г. ФИО4 «Муниципальный институт генплана» Заключение о соблюдении технических регламентов при изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Как следует из выводов указанного Заключения, изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номер, по адресу: <адрес>, г. ФИО4, р-н Лазаревский, <адрес>, с вида «фактически занятый зданием магазина» на вид «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2.)» не противоречит действующим на территории г. ФИО4 "Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО4", утв. Решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 202, а также "Классификатору видов разрешенного использования земельных участков", утв. Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412.
Кроме того, выводами Заключения установлено, что изменение вида разрешенного использования земельного участка соответствует требованиям технических регламентов, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а также требованиям санитарно-эпидемиологических и экологических норм и правил.
Следует отметить, что факт использования спорного земельного участка под размещение индивидуального жилого дома, ранее был установлен вступившим в законную силу решением Хостинского районного суда г. ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (дело номер, судья - ФИО11)
В рамках рассмотрения указанного гражданского дела судами первой и апелляционной инстанции было установлено, что земельный участок с кадастровым номер фактически используется под размещение жилого дома, в силу чего размер арендной платы подлежит начислению в размере, установленном для земельных участков, занятых жилищным фондом, а не объектом торговли, который на данном земельном участке отсутствует.
То есть, формирование земельного участка с кадастровым номер, отнесение его к категории земель и виду разрешенного использования «фактически занятый зданием магазина» было осуществлено задолго до принятия Решения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 83 о внесении изменений в "Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО4", определяющих минимально и максимально допустимые размеры земельных участков для личного подсобного хозяйства.
С административным исковым заявлением в суд ФИО3 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть еще до внесения в Правила землепользования и застройки г. ФИО4 изменений относительно площадей земельных участков для личного подсобного хозяйства.
Судебная тяжба по делу длилась более 2-х лет, при этом, в итоговом судебном акте установлен факт вынесения Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. ФИО4 незаконного отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Как предусмотрено ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ в определении номер-ЭС21-11714 по делу № А56-38382/2020, со ссылкой на соответствующую практику Конституционного Суда Верховный Суд подчеркнула, что придание обратной силы закону – исключительный тип его действия во времени и является прерогативой законодателя. При этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется соответствующая норма. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, возникающих между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах первого (уголовное, пенсионное законодательство).
При этом, следует отметить, что решение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер не содержит в себе норм о его применении к правоотношениям, возникшим до его принятия.
В результате указанного, имея на руках судебный акт о незаконности отказа администрации г. ФИО4 в изменении вида разрешенного использования земельного участка, конечной цели своих многолетних судебных тяжб истец не достигла, вид разрешенного использования - не изменен.
Кроме того, в рамках рассмотрения указанного выше дела о признании незаконными действий администрации г. ФИО4, судами было установлено, что прежний собственник жилого дома, расположенного на спорном земельном участке - ФИО12, с период с 2005 года по 2015 год неоднократно обращалась в администрацию г. ФИО4 с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, на что получала формальные ответы-отписки.
В силу ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Регламентация градостроительной деятельности, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.
Зонирование территории, являясь частью процесса по развитию территории (в том числе городов и иных поселений), одновременно выступает одним из направлений градостроительной деятельности органов власти. Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий правила землепользования и застройки разрабатываются для того, чтобы создать условия для устойчивого развития территорий населенных пунктов, и призваны обеспечивать права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки.
То есть, несоответствие назначения объекта недвижимости - жилого дома, виду разрешенного использования земельного участка - «фактически занятый зданием магазина», на котором он расположен, нарушает установленные на территории г. ФИО4 Правила землепользования и застройки, а также норма Градостроительного законодательства РФ, а наличие объекта недвижимости – индивидуального жилого дома, предназначенного для постоянного проживания, напротив соответствует требованиям законодательства для использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования –«личное подсобное хозяйство».
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО3 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО4, администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО4 – удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО2 округ г-к ФИО4 в предоставлении ФИО3 муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства», выраженный в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ №ОП-753/24, за подписью И.о. заместителя директора Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО4 ФИО10, в отношении земельного участка площадью 438 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0103005:7, по адресу: <адрес>, г. ФИО4, р-н Лазаревский, <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО4, в лице уполномоченного органа, устранить допущенные нарушения закона и прав истца путем принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 438 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0103005:7, категории земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО4, р-н Лазаревский, <адрес>, с вида «фактически занятый зданием магазина» на вид «личное подсобное хозяйство».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд города ФИО4 в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Лазаревского
районного суда г. ФИО4 Трухан Н.И.