___

Дело № 2а-1013/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 20 января 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Васильевой М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) об оспаривании решения (уведомления),

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью ___ га, расположенного по адресу: ____. Вид разрешенного использования земельного участка – ведение садоводства. ____ представитель истца обратился в «Мои документы» с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «ведение садоводства» на вид «для индивидуального жилищного строительства». Уведомлением Управления Росреестра по РС (Я) от ____ отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка со ссылкой на то, что выбранный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует градостроительному регламенту, являющемуся составной частью Правил землепользования и застройки, утвержденных нормативным правовым актом Якутской городской Думы от ____ №-НПА.

Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, просит признать незаконным решение Отдела Управления Росреестра по РС (Я) об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка общей площадью ___ га, расположенного по адресу: ____, с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение садоводства.

Обязать Отдел Управления Росреестра по РС (Я) осуществить государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка общей площадью ___ га, расположенного по адресу: ____, с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, с вида разрешенного использования – ведение садоводства на вид «для индивидуального жилищного строительства».

Административный истец, надлежащим образом извещенный в судебное заседание, не явился, направил своего представителя ФИО2, которая исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по РС (Я) ФИО3 с требованиями не согласился, ссылаясь на законность и обоснованность отказа.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска ФИО4 с иском не согласилась, ссылаясь на то, что оспариваемый отказ был выдан Управлением Росреестра по РС (Я), в связи с чем Департамент является ненадлежащим ответчиком.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

По правилам ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, вправе в судебном порядке оспорить решение или бездействие публичного органа, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью ___+/-6 кв.м., расположенный по адресу: ____, с видом разрешенного использования – ведение садоводства.

____ представитель административного истца обратился в Управление Росреестра по РС (Я) с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «ведение садоводства» на вид «для индивидуального жилищного строительства».

Уведомлением Управление Росреестра № от ____ отказало в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Из содержания уведомления усматривается, что основанием для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка является следующее.

Так, Управлением Росреестра по РС (Я) был получен ответ на межведомственный запрос Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска о том, что выбранный истцом вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не соответствует градостроительному регламенту, являющимся составной частью Правил землепользования и застройки, утвержденных нормативным правовым актом Якутской городской Думы от ____ №-НПА.

Постановлением городского собрания депутатов г. Якутска от ____ ПГС №, утвержден Генеральный план городского округа «город Якутск».

Решением Якутской городской Думы от ____ №-НПА, утверждены Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск».

Как следует из материалов дела, оспариваемым уведомлением в отношении принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № установлено следующее градостроительное зонирование: Генеральным планом указанный участок отнесен к зоне застройки сезонного проживания, в соответствии с Правилами землепользования и застройки земельный участок находится в территориальной зоне «С-2А» (зона объектов сельскохозяйственного назначения (садоводства, личных подсобных хозяйств, сайылыков, огородов и пр.).

В соответствии с действующим градостроительным законодательством, Генеральный план является первичным и основополагающим документом территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

В настоящее время Правила землепользования и застройки в части установленного территориального зонирования земельного участка административного истца в полной мере соответствуют Генеральному плану.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Документами территориального планирования городских округов, согласно статьям 9, 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являются генеральные планы.

Генеральные планы городских округов содержат в себе карты функционального зонирования, которые в соответствии со статьями 1, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяют границы и функциональное назначение территории муниципального образования.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Таким образом, территориальное планирование предполагает сочетание частных и публичных интересов и необходимость учета развития территорий при осуществлении градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Установление функционального зонирования генеральным планом направлено на устойчивое развитие территории, соблюдение интересов жителей муниципального образования.

Кроме того, в силу части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Согласно части 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.

Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.

Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом деле публичные цели устойчивого развития территории являются приоритетными, поскольку Генеральный план, как документ долгосрочного планирования (что следует из содержания части 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации), определяя назначение территорий исходя из планов развития городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускать ее потенциальное изменение.

При этом, согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с положениями статьи 1 статьи 34 и 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

В данном случае территориальное зонирование земельного участка административного истца соответствует тем функциональным зонам, которые определены Генеральным планом городского округа «город Якутск».

Требование административного истца об обязании установить для земельного участка вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не подлежит удовлетворению, поскольку в отношении конкретных земельных участков Правила землепользования и застройки не устанавливают вид разрешенного использования для каждого из них, а включают и в границы одной из территориальных зон.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В исковых требованиях ФИО1 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным решение (уведомление) от ____ №, отказать в удовлетворении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: ___ М.В. Макаров

___

___