Административное дело №2а-360/2025
УИД: 24RS0050-01-2025-000591-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2025 года с. Сухобузимское
Сухобузимский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Андреева А.С.,
при секретаре Кузнецовой Л.Ю.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Сухобузимского района Красноярского края Пелисовой И.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сухобузимского района Красноярского края к администрации Сухобузимского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сухобузимского района Красноярского края обратился в суд с административным иском к администрации Сухобузимского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей.
Требования административного искового заявления мотивированы тем, что прокуратурой Сухобузимского района Красноярского края проведена проверка на предмет соблюдения администрацией Сухобузимского района законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, законодательства в сфере реализации национального проекта «Жилье и городская среда» при строительстве водозаборных сооружений, водопроводных сетей c установкой станции по очистке и обеззараживанию воды в д. Седельниково Сухобузимского района Красноярского края, в ходе которой установлено, что 27.03.2023 г. в целях реализации мероприятий национального проекта «Жилье и городская среда» между муниципальным казенным предприятием «Многофункциональная служба» администрации Сухобузимского района (далее - МКУ «Многофункциональная служба» администрации Сухобузимского района) (заказчик) и Общество с ограниченной ответственностью «Стройтехникс» (далее ООО «Стройтехникс») (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 27.03.2023 г. №1 ИКЗ №233243500648124350100100060014221414 (далее – Контракт от 27.03.2023) на выполнение работ по строительству водозаборных сооружений, водопроводных сетей c установкой станции по очистке и обеззараживанию воды в д. Седельниково Сухобузимского района Красноярского края. В рамках вышеуказанного контракта 2024 г. работы выполнены в полном объеме, о чем свидетельствует акт приемки законченного строительством объекта от 19.03.2024 г. №1, вместе с тем в нарушение ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» до настоящего времени объекты по Контракту от 27.03.2023 г. не переданы по концессионному соглашению или договору аренды управляющей организации в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Кроме того, проверка показала, что администрацией Сухобузимского района в 2025 г. не принимались меры к проведению проверки качества водоснабжения в <адрес>, вместе с тем, визуально вода, в том числе поступающая из водонапорной башни, не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно имеет специфический запах, медно-серый цвет. Указанное подтверждается также выпуском репортажа Восьмого канала от 21.05.2025 г. Несмотря на вышеуказанное, в нарушение требований ч. 9 ст. 7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», администрацией Сухобузимского района полномочия в части организации подвоза воды жителям <адрес> в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, не осуществляются, что грубо нарушает права и законные интересы граждан, проживающих в <адрес>, на качественное получение жилищно-коммунальной услуги. Непринятие вышеуказанных мер нарушает права граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества, а также право на благоприятные и безопасные условия проживания граждан, безопасности жизни и здоровья, сохранности имущества.
Просит признать незаконным бездействие администрации Сухобузимского района Красноярского края, связанное с непринятием надлежащих мер по организации обеспечения водоснабжения на территории д. Седельниково Сухобузимского района Красноярского края, в соответствии с нормами Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; обязать администрацию Сухобузимского района Красноярского края в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу передать муниципальное имущество – водозаборные сооружения, водопроводные сети c установкой станции по очистке и обеззараживанию воды в <адрес>, в пользование обслуживающей организации в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»; обязать администрацию Сухобузимского района организовать подвоз воды жителям <адрес> в соответствии с нормами Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу и до передачи вышеуказанного имущества в пользование обслуживающей организации.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Сухобузимского района Красноярского края Пелисова И.П. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – и.о. главы администрации Сухобузимского района Красноярского края ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, обратился с заявлением о рассмотрении административного дела без своего участия, в котором указал, что административные исковые требования признает в полном объеме; последствия признания административного иска, предусмотренные ст.ст. 157, 304 КАС РФ, ему разъяснены и понятны.
Представители заинтересованных лиц – МКУ «Многофункциональная служба», ООО «Стройтехникс» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили, каких-либо возражений по административному иску в суд не направили.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, по имеющимся материалам дела.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
На основании Закона Красноярского края от 13.06.2024 г. №7-2879 «О признании утратившим силу подп. «а» п. 1 ст. 1 Закона края «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к полномочиям муниципального района.
Согласно ст. 3 Федерального закона «О защите конкуренции» настоящий Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания населения.
С момента официального опубликования Федерального закона от 07.05.2013 №103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Согласно ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В пункте 11 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Сухобузимского района Красноярского края проведена проверка на предмет соблюдения администрацией Сухобузимского района законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, законодательства в сфере реализации национального проекта «Жилье и городская среда» при строительстве водозаборных сооружений, водопроводных сетей c установкой станции по очистке и обеззараживанию воды в <адрес>, в ходе которой установлено, что 27.03.2023 г. в целях реализации мероприятий национального проекта «Жилье и городская среда» между МКУ «Многофункциональная служба» администрации Сухобузимского района и ООО «Стройтехникс» заключен муниципальный контракт от 27.03.2023 г. №1 ИКЗ №233243500648124350100100060014221414 на выполнение работ по строительству водозаборных сооружений, водопроводных сетей c установкой станции по очистке и обеззараживанию воды в <адрес>.
В рамках вышеуказанного контракта 2024 г. работы выполнены в полном объеме, о чем свидетельствует акт приемки законченного строительством объекта от 19.03.2024 г. №1, вместе с тем, в нарушение ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» до настоящего времени объекты по Контракту от 27.03.2023 г. не переданы по концессионному соглашению или договору аренды управляющей организации в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Кроме того, проверка показала, что администрацией <адрес> в 2025 г. не принимались меры к проведению проверки качества водоснабжения в <адрес>, вместе с тем, визуально вода, в том числе поступающая из водонапорной башни, не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно имеет специфический запах, медно-серый цвет.
Несмотря на вышеуказанное, в нарушение требований ч. 9 ст. 7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», администрацией Сухобузимского района полномочия в части организации подвоза воды жителям <адрес> в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, не осуществляются, что грубо нарушает права и законные интересы граждан, проживающих в <адрес>, на качественное получение жилищно-коммунальной услуги.
Непринятие вышеуказанных мер нарушает права граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества, а также право на благоприятные и безопасные условия проживания граждан, безопасности жизни и здоровья, сохранности имущества.
Прокурором Сухобузимского района Красноярского края 26.05.2025 г. в адрес и.о. главы администрации Сухобузимского района Красноярского края ФИО1 вносилось представление для принятия конкретных мер по устранению нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о контрактной системе, законодательства в сфере реализации национального проекта «Жилье и городская среда».
Из ответа администрации Сухобузимского района Красноярского края от 24.06.2025 г. №1999 следует, что по результатам рассмотрения указанного представления принято решение о проведении работы с должностными лицами муниципального администрации Сухобузимского района о недопущении нарушения требований законодательства в сфере реализации национального проекта «Жильё и городская среда», в части оплаты в полном объёме за выполненные работы; обеспечении дополнительных мероприятий по усилению контроля за соблюдением законодательства в сфере реализации национального проекта «Жильё и городская среда», принять необходимые меры для дальнейшего недопущения нарушений оплаты за выполненные работы; привлечении к дисциплинарной ответственности заместителя руководителя ФИО4 в виде объявления замечания за нарушения в части оплаты за выполненные работы. На основании заявления руководителя МКУ «МФС» ФИО5 от 20.12.2024 г., учитывая разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 04.10.2024 г., регистрацию права муниципальной собственности от 19.12.2024 г., 14.10.2024 г. объект коммунального хозяйства: «Строительство водозаборных сооружений и водопроводных сетей с установкой станции по очистке и обеззараживанию воды в д. Седельниково» 28.12.2024 г. был включен в реестр муниципальной собственности Сухобузимского района. В январе 2025 года сделан запрос о рыночной стоимости размера арендной платы за использование имущества. В феврале объявлен конкурс на право заключения договора аренды на вышеуказанное имущество. Заявок не поступило. 10.06.2025 г. направлено письмо в Министерство тарифной политики о предоставлении долгосрочных параметров регулирования тарифов, для размещения в конкурсной документации, из ответа на которое следует, что необходимо предоставить недостающие документы. После получения долгосрочных параметров регулирования тарифов информация о проведении торгов в форме конкурса будет размещена на официальном сайте торгов.
Оценивая представленные доказательства, суд считает, что бездействие администрации Сухобузимского района Красноярского края является незаконным, доказательств, опровергающих доводы прокурора, административным ответчиком не представлено.
При изложенных обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Сухобузимского района Красноярского края к администрации Сухобузимского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, и исходя из характера возложенной на административного ответчика администрацию Сухобузимского района Красноярского края обязанности передать муниципальное имущество – водозаборные сооружения, водопроводные сети c установкой станции по очистке и обеззараживанию воды в <адрес>, в пользование обслуживающей организации; организовать подвоз воды жителям <адрес> в соответствии с нормами Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения – в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Учитывая, что административный ответчик является органом местного самоуправления, государственная пошлина взысканию с него не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Сухобузимского района Красноярского края к администрации Сухобузимского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Сухобузимского района Красноярского края, связанное с непринятием надлежащих мер по организации обеспечения водоснабжения на территории <адрес>, в соответствии с нормами Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Возложить на администрацию Сухобузимского района Красноярского края следующие обязанности:
- передать муниципальное имущество – водозаборные сооружения, водопроводные сети c установкой станции по очистке и обеззараживанию воды в <адрес>, в пользование обслуживающей организации в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу;
- организовать подвоз воды жителям <адрес> в соответствии с нормами Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу и до передачи вышеуказанного имущества в пользование обслуживающей организации.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца через Сухобузимский районный суд Красноярского края.
Председательствующий А.С. Андреев
Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2025 года.
Копия верна А.С. Андреев