68RS0002-01-2022-003045-21

Дело №12-160/23

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тамбов 05 октября 2023 года

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Воронцова Е.С., рассмотрев протест заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова на постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 15.11.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Главная управляющая компания «Рязаньпроект» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова от 27.10.2022 в отношении генерального директора ООО «Главная управляющая компания «Рязаньпроект» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Из постановления следует, что между филиалом «Цнинская шлюзовая система» ФГБВУ «Центррегионводхоз» и ООО «Главная управляющая компания «Рязаньпроект» заключен договор от 29.04.2022 № 0011 с ценой в 4756468, 50 руб. на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на «Капитальный ремонт гидротехнических сооружений Тамбовского гидроузла на р. Цна (Мост-плотина на р. Цна)».

12.08.2022 заключено дополнительное соглашение № 1, в соответствии с которым стороны договора № 0011 пришли к согласию об увеличении объема работ по предложению заказчика и увеличению цены договора, которая составила 5033300 руб.

Дополнительное соглашение № 1 со стороны подрядчика подписано генеральным директором ООО «Главная управляющая компания «Рязаньпроект» ФИО2

Согласно выводов заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова, заключив дополнительное соглашение № 1 ФИО1 нарушил требования ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в силу которых запрещается изменение существенных условий контракта.

По результатам рассмотрения постановления заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова от 27.10.2022 должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) вынесено постановление от 15.11.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, заместителем прокурора Ленинского района г.Тамбова принесен протест, в котором он просит отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение.

В протесте указано, что предусмотренный гражданско-правовым договором от 29.04.2022 № 0011 объем работ дополнительным соглашением от 12.08.2022 № 1 не увеличен, соответственно изменение цены договора как его существенного условия нарушает ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ.

Определение судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 07.12.2022 протест заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова на постановление должностного лица Тамбовского УФАС России от 15.11.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Главная управляющая компания «Рязаньпроект» ФИО1 направлен на рассмотрение по подведомственности в Советский районный суд г.Рязани.

Решением судьи Советского районного суда г.Рязани от 10.03.2023 протест заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова на постановление должностного лица Тамбовского УФАС России от 15.11.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Главная управляющая компания «Рязаньпроект» ФИО1 оставлен без удовлетворения.

Решением судьи Рязанского областного суда от 24.05.2023 решение судьи Советского района г. Рязани от 10.03.2023 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

Определением судьи Советского района г. Рязани от 03.08.2023 протест заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова на постановление должностного лица Тамбовского УФАС России от 15.11.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Главная управляющая компания «Рязаньпроект» ФИО1 направлен на рассмотрение по подведомственности в Ленинский районный суд г.Тамбова.

В судебное заседание должностное лицо прокуратуры Ленинского района г.Тамбова не явилось, извещено о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Представитель Тамбовского УФАС России по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении протеста по основаниям, изложенным в обжалуемом постановлении.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. В письменных объяснениях указал, что в настоящее время вопрос о его виновности обсуждаться не может, поскольку истек срок давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ. Считает, что заключение дополнительного соглашения от 12.08.2022 № 1 не противоречит ни Федеральному законуот 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ни договору № 0011, в котором предусмотрена возможность внесения изменений, в частности положениями п.п. 12.2, 12.3 договора.

Также в пояснениях отмечено, что судьей Ленинского районного суда г.Тамбова вынесено решение от 23.03.2023, вступившее законную силу 24.04.2023, которым постановление должностного лица Тамбовского УФАС России от 15.11.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении директора филиала «Цнинская шлюзовая система» ФГБВУ «Центррегионводхоз» ФИО4 оставлено без изменения, протест заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова – без удовлетворения.

Выслушав представителя Тамбовского УФАС России, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 7.32КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Отношения в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд регулируютсяФедеральным закономот 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласноч.2 ст. 34Федерального закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей и ст. 95 названного Федерального закона.

На основании п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Из материалов дела следует, что между филиалом «Цнинская шлюзовая система» ФГБВУ «Центррегионводхоз» в лице директора филиала «Цнинская шлюзовая система» ФИО4 и ООО «Главная управляющая компания «Рязаньпроект» в лице генерального директора управляющей компании – ООО «ГУК «Рязаньпроект» ФИО1 заключен договор от 29.04.2022 № 0011 с ценой в 4756468, 50 руб. на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на «Капитальный ремонт гидротехнических сооружений Тамбовского гидроузла на р. Цна (Мост-плотина на р. Цна)».

12.08.2022 заключено дополнительное соглашение № 1 к договору в соответствии с которым стороны договора от 29.04.2022 № 0011 пришли к согласию об увеличении объема работ по предложению заказчика и увеличению цены договора, которая составила 5033300 руб.

Считая, что дополнительное соглашение от 12.08.2022 №1 к гражданско-правовому договору №0011 от 29.04.2022, изменяющее существенное условие договора в части увеличения его цены, нарушает прямо выраженный запрет, установленный в ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе, заместитель прокурора Ленинского района г.Тамбова 27.10.2022 в отношении генерального директора ООО «Главная управляющая компания «Рязаньпроект» ФИО1 возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения постановления заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова от 27.10.2022 должностным лицом Тамбовского УФАС России вынесено постановление от 15.11.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

В постановлении указано, что при заключении дополнительного соглашения от 12.08.2022 № 1 к договору № 0011 соблюдена совокупность условий, установленных п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно:

- возможность изменения условий договора о цене предусмотрена п. 12.3 договора;

- необходимость выполнения дополнительного объема работ по договору предложена заказчиком в письме от 29.07.2022 № 995;

- цена договора изменена пропорционально дополнительному объему работ в пределах 10% от первоначальной цены контракта (276831, 50 руб. – 5,5%);

- изменились объемы работ, которые не являются новым видом работ, а предусмотрены договором (заказчиком представлена в материалы дела смета с увеличением объемом земляных работ).

В этой связи должностное лицо административного органа пришло к выводу об отсутствии события правонарушения по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласноп.6 ч.1 ст.24.5КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленныхстатьей 4.5КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

По истечении срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе, о наличии состава административного правонарушения в действиях привлекаемого лица, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

В силу положений ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечение к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд составляет один год.

Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения в отношении генерального директора ООО «Главная управляющая компания «Рязаньпроект» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, послужило заключение 12.08.2022 дополнительного соглашения №1 к договору от 29.04.2022 №0011.

С учетом положения ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек 12.08.2023.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, вопрос о виновности ФИО1 в правонарушении по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ обсуждаться не может.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 15.11.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Главная управляющая компания «Рязаньпроект» ФИО1 оставить без изменения, протест заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 суток.

Судья Е.С. Воронцова