Решение по делу № 2А-2885/2025 от 06.06.2025 | Центральный районный суд г. Новокузнецка (Кемеровская область)

Дело № 2а-2885/2025

УИД: 42RS0019-01-2025-002364-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Колчиной Ю.В.

при секретаре Косовой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

29 мая 2025 г.

дело по административному иску ФИО1 к Управлению государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кузбасса, Инспекции Гостехнадзора по <адрес> о признании незаконным отказа в возврате удостоверения тракториста,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Управлению государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кузбасса о признании незаконным отказа в возврате удостоверения тракториста, в котором просил: признать незаконным отказ от 15.11.2024г. в возврате удостоверения тракториста; возложить обязанность на административного ответчика устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что 28.10.2022г. мировым судьей судебного участка № Калтанского судебного района он привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 1 год 7 месяцев с возложением обязанности сдать водительское удостоверение в ГИБДД ОМВД России по г. Калтану, а случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок. Водительское удостоверение на управление транспортными средствами было утеряно, в связи с чем, он обратился в орган ГИБДД с соответствующим заявлением. По истечении срока лишения водительского удостоверения сдал экзамен и получил права. Поскольку истекал срок действия удостоверения машиниста-тракториста с целью его продления обратился в инспекцию Гостехнадзора Новокузнецкого района. Однако данное удостоверение у него было изъято со ссылкой на возможность его получения после истечения срока установленного постановлением мирового судьи. Он обратился с заявлением о возврате удостоверения, однако ему было отказано, с чем он не согласен. Полагает, что решение об отказе в выдаче удостоверения машиниста-тракториста является незаконным, поскольку в постановлении мирового судьи не указано на необходимость сдачи такого удостоверения в иной орган кроме ГИБДД.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал в полном объеме.

Представители административного ответчика Управления государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, и структурного подразделения Инспекции Гостехнадзора по <адрес> ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей, возражали против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Заинтересованные лица начальник Инспекции Гостехнадзора Новокузнецкого района А.М.В., Отдел Госавтоинспекции ОМВД России по г. Калтан, ОМВД России по г. Калтану извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В ином случае суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

В соответствии со ст.33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона N 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 9, ч. 3 ст. 10, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № Калтанского судебного района <адрес> – Кузбасса от 01.11.2022г. вступившим в законную силу 26.12.2022г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 7 месяцев.

Из данного постановления усматривается, что лицу, привлеченному к административной ответственности, разъяснено о необходимости в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения специального права сдать водительское удостоверение, выданное на его имя, в орган, исполняющий этот вид административного наказания по месту жительства, а в случае утраты указанного документа заявить об этом в указанный орган в тот же срок. Также разъяснены положения частью 2 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

В связи с утратой водительского удостоверения, 11.03.2023г. ФИО1 обратился в ГИБДД ОМВД Росси по <адрес> с соответствующим заявлением. По истечении срока лишения права истцом сдан теоритический экзамен, и 16.10.2024г. получено водительское удостоверение №, категории «<данные изъяты>», сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Также установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение машиниста-тракториста выданное Гостехнадзором.

При обращении в указанный орган с заявлением о замене данного удостоверения в связи с истечением срока действия в апреле 2025г. установлено наличие неисполненного административного наказания назначенного постановлением мирового судьи. Указанное явилось поводом для обращения ФИО1 с заявлением 22.10.2024г., в котором он просил принять удостоверение в счет исполнения административного наказания. С учетом фактической сдачи удостоверения срок лишения специального права истекает 22.05.2026г.

Не согласившись с указанными действиями 24.10.2024г. обратился с заявлением, в которой просил вернуть водительское удостоверение в течение трех рабочих дней, ссылаясь на отсутствие в постановлении мирового судьи указания на необходимость сдачи такого вида права.

ДД.ММ.ГГГГ в ответе на заявление должностным лицом Управления Гостехнадзора Кузбасса ФИО4 сообщено о невозможности возврата данного документа со ссылкой на ст. 32.7 КоАП РФ согласно которой лицо, лишенное специального права должно сдать документы, предусмотренные ч.1-3.1 статьи 32.6 КоАП РФ в орган исполняющий этот вид наказания. При этом отсутствие в постановлении разъяснений об органе сдачи удостоверения машиниста-тракториста не исключает исполнение постановления суда Управлением Гостехнадзора Кузбасса, что и было сделано.

Не согласившись с данным ответом, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Суд, анализируя представленные документы, не находит правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1, считает выводы должностного лица законным и обоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 32.5 КоАП РФ постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

В соответствии со статьей 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники (часть 1).

По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи (часть 4).

По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста - машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (часть 4.1).

Статьей 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, лишение права на управление транспортными средствами (пункт 1); возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 3).

В силу статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства, что после вступления в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № Калтанского судебного района <адрес> – Кузбасса от 01.11.2022г. ФИО1 водительское удостоверение машиниста – тракториста в органы Гостехнадзора Кузбасса не сдавал, ссылаясь на не осведомленность порядка исполнения такого вида наказания и отсутствие в судебном акте прямого указания на данный вид удостоверения.

Вместе с тем, в силу закона обязанность сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД и иные органы, исполняющие примененный судом вид наказания законодателем возложена именно на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которое подвергнуто наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами.

В силу статьи 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (часть 2 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

Из смысла вышеуказанных правовых норм следует, что обязанность сдать водительское удостоверение законодатель возлагает на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и которому назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», лишение права управления транспортными средствами означает, что это лицо одновременно лишается права управления всеми транспортными средствами независимо от того, транспортным средством какой категории (подкатегории) оно управляло в момент совершения административного правонарушения.

Вышеуказанное опровергает доводы истца о незаконности действий административного ответчика в виду не указания в судебном акте на конкретный вид водительского удостоверения подлежащего сдаче при исполнении административного наказания.

Не свидетельствует о незаконности действий административного ответчика поступивший в адрес ФИО1 письменный ответ на ранее поданное заявлением о замене удостоверения тракториста, поскольку не исполненное административное наказания в виде лишения специального права препятствует выдаче и замене удостоверения машиниста-тракториста.

Кроме того, на письменное обращение истца в установленный законом срок уполномоченным должностным лицом дан письменный ответ по существу поставленных вопросов, что не свидетельствует о нарушении прав административного истца.

Несогласие административного истца с содержанием ответа не может служить самостоятельным основанием к удовлетворению его заявления, право требовать от должностных лиц именно того ответа, который желает заявитель, не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации

Учитывая, что срок лишения права управления транспортными средствами за совершение ФИО1 административного правонарушения по состоянию на ноябрь 2024 (на дату, с которой административный истец связывает оспариваемые действия административного ответчика) не истек, основания для возвращения ему водительского удостоверения отсутствовали.

Более того, заявление о предоставлении государственной услуги установленной Административным регламентом формы, подача которого необходима для получения такой услуги, ФИО1 не подавалось.

Доводы о том, что он не мог управлять самоходными машинами в период отбывания административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, в связи с чем, обязанность по сдаче этого удостоверения прекращена с указанной даты, основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения. Отсутствие одного вида водительского удостоверения не исключает использование другого, каждое из которых применяет автономно.

Учитывая изложенное, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что обращение ФИО1 рассмотрено уполномоченным должностным лицом в предусмотренном действующим законодательством порядке и в установленные сроки, по существу поставленного в обращении вопроса заявителю дан верный, мотивированный ответ.

Административным ответчиком обосновано отказано ФИО1 в выдаче удостоверения машиниста – тракториста, поскольку срок лишения права управления транспортными средствами не истек, в силу чего действия административных ответчиков законных прав и охраняемых законных интересов административного истца не нарушают, препятствий к их осуществлению не создают.

Таким образом, основания для признания незаконными действий Управления государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кузбасса оспариваемых административным истцом, отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных требований ФИО1 отказать.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 июня 2025 г.

Председательствующий Ю.В. Колчина