УИД 31RS0001-01-2024-002006-74 Дело № 2-135/2025

(ранее № 2-1293/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2025 года г. Алексеевка Белгородской области

Алексеевский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Слепцовой Е.Н.,

при секретаре Мирошник Ю.В.,

с участием представителя истца – помощника Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области Вербкиной О.Н., действующей на основании доверенности от 22 мая 2023 года (срок действия – 3 года),

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Управления образования администрации Алексеевского муниципального округа Белгородской области – ФИО1, действующей на основании доверенности от 09 января 2025 года (срок действия – 1 год),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского муниципального округа Белгородской области и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 14» о понуждении к совершению действий по оборудованию медицинского кабинета образовательного учреждения медицинскими изделиями,

УСТАНОВИЛ:

Алексеевский межрайонный прокурор Белгородской области в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского муниципального округа Белгородской области и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 14» о понуждении к совершению действий по оборудованию медицинского кабинета образовательного учреждения медицинскими изделиями.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Алексеевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в образовательных учреждении муниципального округа. В ходе анализа информации, полученной из администрации Алексеевского муниципального округа, прокуратурой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований в медицинском кабинете образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад № 14» г. Алексеевка отсутствуют: АПК для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, анализатор окиси углеводорода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, стол медицинский, коврик (1мна 1,5м), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

Истец просил суд обязать администрацию Алексеевского муниципального округа Белгородской области в срок до 30 апреля 2025 года обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 14» г. Алексеевка для приобретения следующих медицинских изделий: АПК для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, анализатор окиси углеводорода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, стол медицинский, коврик (1мна 1,5м), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни. Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 14» г. Алексеевка Белгородской области в срок до 01 сентября 2025 года оборудовать медицинский кабинет следующими медицинскими изделиями: АПК для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, анализатор окиси углеводорода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, стол медицинский, коврик (1м на 1,5 м), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни. Обязать МБДОУ «Детский сад № 14» г. Алексеевка в срок до 30 июня 2025 года оборудовать медицинский кабинет следующими медицинскими изделиями: АПК для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, анализатор окиси углеводорода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, стол медицинский, коврик (1мна 1,5м), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни. Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 14» г. Алексеевка Белгородской области в срок до 01 сентября 2025 года оборудовать медицинский кабинет следующими медицинскими изделиями: АПК для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, анализатор окиси углеводорода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, стол медицинский, коврик (1м на 1,5 м), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

В судебном заседании представитель истца – помощник Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области Вербкина О.Н. исковые требования Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области поддержала и в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации уточнила: просила суд обязать администрацию Алексеевского муниципального округа Белгородской области в срок до 01 июля 2025 года обеспечить необходимым финансированием муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 14» г. Алексеевка Белгородской области для приобретения следующих медицинских изделий: АПК для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, анализатор окиси углеводорода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, стол медицинский, коврик (1мна 1,5м), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни. Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 14» г. Алексеевка Белгородской области в срок до 01 сентября 2025 года оборудовать медицинский кабинет следующими медицинскими изделиями: АПК для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, анализатор окиси углеводорода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, стол медицинский, коврик (1м на 1,5 м), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни. Просила суд уточненные исковые требования Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Алексеевского муниципального округа Белгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом посредством ГЭПС и электронной почтой по соглашению 17 января 2025 года; представитель ФИО2, действующий на основании доверенности от 26.09.2024 года (срок действия – до 31.12.2025 года), просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Алексеевского городского округа.

Представитель ответчика – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 14» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом посредством ГЭПС и электронной почтой 17 января 2025 года; заведующий МБДОУ «Детский сад № 14» Т.А. Панчишная просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, считает исковые требования законными и обоснованными, однако просит установить срок исполнения не ранее 01.09.2025 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Управления образования администрации Алексеевского муниципального округа Белгородской области – ФИО1 с уточненными исковыми требования Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области согласна, суду пояснила, что в МБДОУ «Детский сад № 14» имеется медицинский кабинет и в его штате есть медицинская сестра. Указанные в исковом заявлении медицинские изделия отсутствуют в медицинском кабинете из-за недостатка финансирования. Нарушения законодательства буду устранены в срок до 1 сентября 2025 года.

На официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: alekseevsky.blg.sudrf.ru информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена 15 января 2025 года.

Учитывая положения статей 166, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным ходатайство представителей ответчиков удовлетворить и рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные сторонами доказательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 20, ст. 41 и ст. 45 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на защиту прав и свобод, право на жизнь, на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии с требованиями ст. 18 Федерального закона № 323-Ф3 от 21.11.2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» основными целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российский Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-Ф3 от 29.12.2012 года к компетенции, правам, обязанностям и ответственности образовательной организации относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании части 1 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2 части 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно положениям ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию питания обучающихся; определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; профилактику и запрещение курения табака или потребления никотинсодержащей продукции, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этой организации. Первую помощь вправе оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья педагогические работники и иные лица при наличии соответствующих подготовки и (или) навыков.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п. 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу требований абз. 13 п. 2.3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ № 28 от 28.09.2020 года «Об утверждении Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» для объектов с дневным пребыванием минимальный набор помещений включает: помещения, обеспечивающие реализацию основного вида деятельности, помещения для организации питания (в случае пребывания детей (молодежи) в данных объектах более 4 часов), санитарные узлы, помещения для оказания медицинской помощи (в случаях, установленных законодательством).

Согласно пункту 2.9.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», медицинская помощь в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Медицинская деятельность в хозяйствующих субъектах осуществляется самостоятельно.

Приказом Минздрава России № 822н от 05 ноября 2013 года утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Порядок устанавливает Правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение.

Пунктами 3-9 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним предусмотрено, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, а также установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Требованиями пункта 11 Порядка оказания медицинской несовершеннолетним регламентировано, что помещения медицинского блока

оснащаются образовательной организацией оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3).

Между тем, указанные в приложении 3 «Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

Судом установлено, следует из материалов дела, что Алексеевской межрайонной прокуратурой Белгородской области в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в образовательных учреждении Алексеевского муниципального округа, в результате которой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства в медицинском кабинете образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад № 14» г. Алексеевка отсутствуют: АПК для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, анализатор окиси углеводорода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, стол медицинский, коврик (1мна 1,5м), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя истца и материалами дела, не отрицается ответчиками.

При таких обстоятельствах, медицинский кабинет образовательного учреждения не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи воспитанникам, работникам, а также иным лицам, которые могут находиться в образовательном учреждении в связи с осуществлением образовательной деятельности.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с Уставом, утвержденным Приказом Управления образования администрации Алексеевского муниципального округа 28.10.2024 года № ..., учредителем Учреждения является администрация Алексеевского муниципального округа, от имени которой функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Управление образования администрации Алексеевского муниципального округа.

Администрация Алексеевского муниципального округа, выступая собственником имущества МДОУ «Детский сад № 9», в соответствии с частями 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, и не нарушающие права и интересы других лиц.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со статьями 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления.

Собственник, передавая часть своего имущества другому лицу в оперативное управление, сохраняет за собой право собственности на это имущество.

В силу части 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по оборудованию медицинского кабинета медицинскими изделиями и антитеррористической защищенности является обязанностью не только учреждения образования, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать вышеуказанные мероприятия.

Согласно положениям ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации ст. ст. 69, 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества.

В соответствии со статьями 59, 63, 65, 66, 67, 68, 69, 71, 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для оборудования медицинского кабинета медицинскими изделиями необходимо проведение торгов в формате аукциона в электронной форме (электронный аукцион).

Заключение контрактов и проведение мероприятий по закупке медицинских изделий требуют значительного времени.

На основании изложенного, с учетом того, что выявленные нарушения ответчиками до настоящего времени не устранены, суд считает, что исковые требования прокурора с учетом уточнения сроков исполнения подлежат удовлетворению в судебном порядке (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского муниципального округа Белгородской области и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 14» о понуждении к совершению действий по оборудованию медицинского кабинета образовательного учреждения медицинскими изделиями, удовлетворить.

Обязать администрацию Алексеевского муниципального округа Белгородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 01 июля 2025 года обеспечить необходимым финансированием муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 14» г. Алексеевка Белгородской области для приобретения следующих медицинских изделий: АПК для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, анализатор окиси углеводорода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, стол медицинский, коврик (1мна 1,5м), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 14» г. Алексеевка Белгородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 01 сентября 2025 года оборудовать медицинский кабинет следующими медицинскими изделиями: АПК для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, анализатор окиси углеводорода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, стол медицинский, коврик (1м на 1,5 м), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Алексеевский районный суд Белгородской области.

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2025 года.

СУДЬЯ Е.Н. СЛЕПЦОВА