7п-130

РЕШЕНИЕ

6 июля 2023 года город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Рохина Я.С., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 на постановление судьи Онежского городского суда Архангельской области от 24 мая 2023 года,

установил:

постановлением судьи Онежского городского суда Архангельской области от 24 мая 2023 года администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Законный представитель Администрации ФИО1 в жалобе просит отменить судебное постановление, ссылаясь на невиновность юридического лица в инкриминированном правонарушении.

Администрация извещена о времени и месте судебного заседания (л.д. 29), в связи с чем, на основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя неявившегося лица.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного решения, рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

Часть 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу решением Онежского городского суда Архангельской области от 25 августа 2017 года на Администрацию возложена обязанность в течении одного месяца со дня вступления в силу решения суда организовать ликвидацию несанкционированных свалок и произвести рекультивацию земельных участков под ними по следующим адресам:

- пяти несанкционированных свалок твердых коммунальных и строительных отходов, каждая из которых размером 10 на 5 метров (банки, бутылки, пластиковая тара, обломки мебели, строительный мусор: прогнившие бревна, куски шифера и т.д.), расположенных в границах муниципального образования «Покровское» в селе Тамица в 70 метрах по направлению на северо – восток от вышки операторов сотовой связи, находящейся на земельном участке с кадастровым номером №, вдоль обочины с левой стороны дороги, расположенной перпендикулярно дороге Онега – Тамица - Кянда;

- несанкционированную свалку строительного мусора, частично бытового мусора, вырубленного кустарника и деревьев на общей площади 0,2 га, расположенную в городе Онега муниципального образования «Онежское» в границах земельного участка с кадастровым номером № в 186 метрах на юго-запад от здания № 215-в по проспекту Ленина в городе Онега;

- несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов (банки, бутылки, пластиковая тара, одежда, обломки мебели, строительный мусор), расположенную на выезде из города Онега МО «Онежское» по автодороге регионального значения Онега – Ярнема – ФИО2 в 730 метрах от километрового столба (3 километр) в 50 метрах вправо от главной дороги (напротив воинского кладбища) на площади 100х100 метров.

Исполнительный лист серии ФС № от 23 ноября 2017 года направлен на исполнение в отдел судебных приставов по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и должностным лицом данного подразделения 25 января 2018 года возбуждено исполнительное производство №, установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В установленный срок Администрация решение суда не исполнила, в связи с чем, постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 29 мая 2018 года с нее взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, установлен новый срок – до 15 июня 2018 года.

Поскольку в указанный срок Администрация не исполнила содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера, 5 октября 2018 года постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера во вновь установленные должностным лицом сроки после наложения административного взыскания (до 15 мая 2019 года, до 15 октября 2019 года), послужило основанием для привлечения юридического лица 25 июля 2019 года и 29 июля 2020 года к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в каждом случае.

24 июня 2022 года требованием судебного пристава – исполнителя должнику был установлен новый срок исполнения судебного решения – до 25 ноября 2022 года.

Сведений об исполнении решения Онежского городского суда Архангельской области от 25 августа 2017 года в полном объеме в указанный срок не представлено. По информации Администрации несанкционированные свалки, расположенные в границах муниципального образования «Покровское» в селе Тамица и на выезде из города Онега на автомобильной дороге Онега-Ярнема-ФИО2 ликвидированы, не выполнены работы по уборке несанкционированной свалки в городе Онега в границах земельного участка с кадастровым номером №

Таким образом, должником не исполнены во вновь установленный должностным лицом срок (до 25 ноября 2022 года) после наложения административного взыскания требование исполнительного документа о ликвидации несанкционированной свалки в городе Онега в границах земельного участка с кадастровым номером №, то есть требование неимущественного характера, связанное с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения Администрации к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судьей городского суда правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В оспариваемом акте приведены и нормы закона, которые Администрацией нарушены и образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Материалами дела не подтвержден факт принятия Администрацией всех зависящих от нее своевременных и достаточных мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Из ответов Администрации явствует, что какие-либо мероприятия, направленные на уборку несанкционированной свалки в городе Онега в границах земельного участка с кадастровым номером № в установленным должностным лицом срок не проводились, Администрацией получено коммерческое предложение сторонней организации о стоимости таких работ, а равно указано на отсутствие денежных средств для этих целей в местном бюджете (письмо и.о. заместителя главы Администрации от 11 ноября 2022 года исх. 7363).

Вместе с тем недостаточность средств местного бюджета, на которые ссылается податель жалобы как на причину неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований в полном объеме, не относятся к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Администрация является составителем местного бюджета, сама определяет расходные обязательства и не представила доказательств внесения предложений о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения суда с соблюдением установленного порядка, а равно о невозможности перераспределения имеющихся средств в бюджете муниципального района с целью исполнения требований исполнительного документа в установленный должностным лицом срок.

Кроме того при объективной невозможности исполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения судебного решения, заключить соглашение с взыскателем по исполнительному листу, использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя, что в рассматриваемом случае сделано не было.

Выполнение должником части требований, содержащихся в исполнительном документе, на что обращено внимание в жалобе, не освобождает его от ответственности, поскольку принцип обязательности судебных актов закреплен в части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

Вопреки доводам жалобы, деяние Администрации квалифицировано по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство, а доводы законного представителя ФИО1 о неверной юридической оценке несостоятельны и основаны на неверном толковании норм материального права.

Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (абзац 2 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

Решением Онежского городского суда Архангельской области от 25 августа 2017 года на Администрацию возложена обязанность организовать ликвидацию в числе прочих несанкционированной свалки строительного и бытового мусора на площади 0,2 га в границах земельного участка с кадастровым номером № в 186 метрах на юго-запад от здания № 215-в по проспекту Ленина в городе Онега Архангельской области.

Наличие подобной свалки мусора на территории городского округа нарушается право населения, проживающего в городе Онега, на благоприятную окружающую среду, что также отражено в вышеупомянутом судебном решении и явилось поводом для обращения Онежского межрайонного прокурора в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга к Администрации.

То обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером № имеет целевое назначение: для производственной деятельности, на что обращает внимание податель жалобы, правового значения для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении не имеет и не свидетельствует об ошибочности квалификации деяния Администрации.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводами судьи не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено виновному лицу с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2.1 статьи 17.15 Кодекса для юридических лиц.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Онежского районного суда Архангельской области от 24 мая 2023 года, вынесенное в отношении администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Я.С. Рохина