Решение по делу № 2А-198/2023 от 18.04.2023

Дело №2а-198/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 год город Гай Оренбургской области

Гайский городской суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Шошолиной Е.В.,

при секретаре Романенко К.Д.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, Отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа Оренбургской области о признании незаконным бездействие и обязании разработать и утвердить техническое задание,

установил:

Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее по тексту – ВТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области) обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав, что в соответствии с решением № от 19 июля 2021 г. проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «Сельские коммуникации Гайского городского округа.

По результатам выездной проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований:

- проба воды, отобранная в точке водозабора (скважина, <адрес>) по показателю общая минерализация (сухой остаток) фактическое значение 1119,0 мг/дм3, с учетом ошибки метода определения 1007,1 мг/дм3, при нормативе не более 1000 мг/дм3, что не соответствует требованиям п. 75, п. 91 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», табл. 3.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

- проба воды, отобранная из разводящей сети (колонка, <адрес> по показателю общие колиформные бактерии (результат исследований – 10,6 КОЕ в 100 мл, при норме – отсутствие) и термотолерантные колиформные бактерии (результат исследований – 10,6 КОЕ в 100 мл, при норме – отсутствие), что не соответствует требованиям п. 75, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», табл. 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

- проба воды, отобранная в точке водозабора (скважина, <адрес>) по показателю радон, фактическое значение 1119,0 мг/дм3, с учетом ошибки метода определения 107,2 Бк/л, с учетом ошибки метода определения 92,6 Бк/л, при нормативе не более 60 Бк/кг, что не соответствует требованиям п. 75, п. 91 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», табл. 3.13, 3.12 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

- проба воды, отобранная из разводящей сети (колонка, <адрес> по показателям общие колиформные бактерии (результат исследований – 4 КОЕ в 100 мл, при норме – отсутствие) и термотолерантные колиформные бактерии (результат исследований – 4 КОЕ в 100 мл, при норме – отсутствие), что не соответствует требованиям п. 75. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», табл. 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

- проба воды, отобранная в точке водозабора (скважина, <адрес>) по показателям термотолератные колиформные бактерии (результат исследований – 4,2 КОЕ в 100 мл, при норме – отсутствие), что не соответствует требованиям п. 75, п. 91 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», табл. 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

- проба воды, отобранная из разводящей сети (колонка, <адрес>) по показателям общие колиформные бактерии (результат исследований – 11 КОЕ в 100 мл, при норме – отсутствие) и термотолерантные колиформные бактерии (результат исследований – 6.6 КОЕ в 100 мл, при норме – отсутствие), что не соответствует требованиям п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», табл. 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

- проба воды, отобранная из насосной (колонка, <адрес>) по показателю радон (фактическое значение 89,6 Бк/л, с учетом ошибки метода определения 76,4 Бк/л, при нормативе не более 60 Бк/кг), что не соответствует требованиям п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», табл. 3.12 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

- проба воды, отобранная в точке водозабора (скважина, <адрес>) по показателям общие колиформные бактерии (результат исследований – 3 КОЕ в 100 мл, при норме – отсутствие), что не соответствует требованиям п. 75, п. 91 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», табл. 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

- проба воды, отобранная из разводящей сети (колонка, <адрес>) по показателям общие колиформные бактерии (результат исследований – 1 КОЕ в 100 мл, при норме – отсутствие), что не соответствует требованиям п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», табл. 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

- проба воды, отобранная в точке водозабора (скважина, <адрес>) по показателю радон (фактическое значение 118,7 Бк/л, с учетом ошибки метода определения 101,8 Бк/л, при нормативе не более 60 Бк/кг), что не соответствует требованиям п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», табл. 3.12 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Указывает, что на момент проверки в <адрес> питьевая вода не соответствует гигиеническим нормативам.

Во время плановой проверки в МУП «ССК ГГО» не была разработана и согласована с ВТО Управления Роспотребнадзора программа производственного контроля качества питьевого водоснабжения, производственный контроль в виде лабораторных исследований и испытаний качества питьевого водоснабжения не проводился.

Необходимость и обязательность ведения производственного лабораторного контроля качества питьевой воды состоит в обеспечении качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, с целью сохранения здоровья населения.

В настоящее время МУП «СК ГГО» имеет утвержденную и согласованную 18 апреля 2022 г. с ВТО Управления Роспотребнадзора производственную программу, но производственный контроль, согласно данной программе, питьевой воды, не производится.

13 декабря 2021 г. ВТО Управления Роспотребнадзора направил в администрацию Гайского городского округа уведомление о том, что в <адрес> питьевая вода не соответствует гигиеническим нормативам и ответчик обязан внести изменения в техническое задание на разработку и корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, в срок до 01.07.2022 г.

04 июля 2022 года направлен запрос о предоставлении информации о внесении изменений в техническое задание на разработку и корректировку инвестиционной программы.

21 июля 2022 года направлен повторный запрос о предоставлении информации о внесении изменений в техническое задание на разработку и корректировку инвестиционной программы.

29 июля 2022 г. получен ответ администрации Гайского городского округа о том, что ведется разработка инвестиционной программы на 2023 год, с включением в нее мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями для МУП «СК ГГО».

26 декабря 2022 г. в администрацию Гайского городского округа направлено требование о предоставлении информации о проведенных мероприятиях по внесению изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы.

Согласно полученному ответу от 30 декабря 2022 г., администрация Гайского городского округа сообщила, что МУП «СК ГГО» имеет утвержденную и согласованную производственную программу, согласно которой хозяйствующий субъект обязан производить производственный лабораторный контроль питьевой воды.

До настоящего времени, администрацией Гайского городского округа техническое задание на разработку инвестиционной программы для МУП «СК ГГО» по развитию систем водоснабжения, не разработано.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Гайского городского округа, выразившееся в не разработке технического задания на разработку инвестиционной программы развития МУП «Сельские коммуникации Гайского городского округа» в целях улучшения качества питьевой воды в <адрес>; обязать администрацию Гайского городского округа разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы развития МУП «Сельские коммуникации Гайского городского округа» в целях улучшения качества питьевой воды в срок не позднее 01 апреля 2023 года.

Определением суда от 02 марта 2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа,

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Савинков М.Н., в судебном заседании возражал против исковых требований, указав, что в полномочия Отдела ЖКХ и КС разработка технического задания на разработку инвестиционной программы развития МУП «Сельские коммуникации Гайского городского округа» не входит.

Представители: ответчика администрации Гайского городского округа, третьего лица МУП "Сельские коммуникации Гайского городского округа", в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены были надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в числе прочих, относится организация водоснабжения населения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2007 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Правоотношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

На основании Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые, в частности, устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

Специальные требования к качеству воды в системах питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения были определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3, которым утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В силу п. 75 СанПиП 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. В соответствии с п. 76. СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Приказом Отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа № от 25 декабря 2018 года создано МУП «Сельские коммуникации Гайского городского округа» (сокращенное наименование – МУП «СК ГГО» путем учреждения.

Пунктом 2 приказа установлено, что учредителем МУП «СК ГГО» является муниципальное образование Гайский городской округ.

Основным видом деятельности МУП «СК ГГО» в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 вид деятельность 36.00 «Забор, очистка и распределение воды№.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной ВТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области проверки качества питьевой воды в <адрес>, установлено её несоответствие гигиеническим нормативам.

Так, из заключения санитарно – эпидемиологической (гигиенической) оценки № от 03 августа, подготовленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» следует:

- проба воды, отобранная из разводящей сети (колонка, <адрес>) по показателю общие колиформные бактерии (результат исследований – 10,6 КОЕ в 100 мл, при норме – отсутствие) и термотолерантные колиформные бактерии (результат исследований – 10,6 КОЕ в 100 мл, при норме – отсутствие), что не соответствует требованиям п. 75, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», табл. 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

- проба воды, отобранная в точке водозабора (скважина, <адрес> по показателю радон, фактическое значение 1119,0 мг/дм3, с учетом ошибки метода определения 107,2 Бк/л, с учетом ошибки метода определения 92,6 Бк/л, при нормативе не более 60 Бк/кг, что не соответствует требованиям п. 75, п. 91 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», табл. 3.13, 3.12 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

- проба воды, отобранная из разводящей сети (колонка, <адрес>) по показателям общие колиформные бактерии (результат исследований – 4 КОЕ в 100 мл, при норме – отсутствие) и термотолерантные колиформные бактерии (результат исследований – 4 КОЕ в 100 мл, при норме – отсутствие), что не соответствует требованиям п. 75. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», табл. 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

В связи с выявленными несоответствием качества питьевой долы, установленным гигиеническим нормативам, ВТО Управления Роспотребнадзора 13 декабря 2021 г. в адрес администрации Гайского городского округа направлено уведомление о необходимости внесения изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также об обязанности МУП «СК ГГО» разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Установлен срок до 01 июля 2022 года.

04 июля 2022 г. ВТО Управления Роспотребнадзора в адрес администрации Гайского городского округа направлен запрос о предоставлении информации о техническом задании на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями в отношении МУП «СК ГГО».

21 июля 2022 г. ВТО Управления Роспотребнадзора в адрес администрации Гайского городского округа направлен повторный запрос о предоставлении информации о техническом задании на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями в отношении МУП «СК ГГО».

28 июля 2022 г. в адрес ВТО Управления Роспотребнадзора поступило сообщение о том, что ведется разработка инвестиционной программы на 2023 год с включением в нее мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями для МУП «СК ГГО». После проведения процедуры включения необходимых расходов на реализацию мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями в инвестиционную программы МУП «СК ГГО» на 2023 год имеет риск превышения предельного индекса изменения тарифа над предельным (максимальным) индексом изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Гайском городском округе, утвержденного <адрес> по ценам и регулированию тарифов.

26 декабря 2022 года в адрес администрации направлен запрос о предоставлении информации о проведенных мероприятиях по внесению изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы; о техническом задании на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в отношении МУП «СК ГГО».

30 декабря 2022 года администрация Гайского городского округа сообщила, что в настоящее время МУП «СК ГГО» имеет утвержденную и согласованную с ВТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области программу от 18 апреля 2022 года, согласно которой хозяйствующий субъект обязан производить лабораторный производственный контроль проб питьевой воды для приведения качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, что подтверждается графиком «Лабораторно – производственного контроля проб питьевой воды».

При этом, администрация Гайского городского округа, получив неоднократные запросы о предоставлении информации о техническом задании на разработку или корректировку инвестиционной программы развития МУП «СК ГГО» в целях улучшения качества питьевой воды, запрашиваемые сведения не предоставила.

Не согласившись с бездействием Администрации, ВТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области обратился в суд с настоящим заявлением.

Отношения, возникшие в сфере водоснабжения и водоотведения, регулирует Закон N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Закона N 416-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Утверждение инвестиционных программ относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 2 части 1 статьи 5).

Утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ и согласование инвестиционных программ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях (пункты 5, 6 части 1 статьи 6).

Согласно пункту 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 641 "Об инвестиционных и производственных программах, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания, которое разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7 Постановления N 641 техническое задание должно содержать: а) перечень объектов капитального строительства абонентов, которые необходимо подключить к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, или перечень территорий, на которых расположены такие объекты, с указанием мест расположения подключаемых объектов, нагрузок и сроков подключения; б) плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; в) перечень мероприятий по строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения с указанием плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов, которые должны быть достигнуты в результате реализации таких мероприятий; г) перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций.

Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления (часть 1 статьи 40 Закона N 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 порядка и правил определения плановых значений и фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденного приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 04.04.2014 N 162/пр "Об утверждении перечня показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, порядка и правил определения плановых значений и фактических значений таких показателей", организация, осуществляя водоснабжение и (или) водоотведение, рассчитывает фактические и плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности и направляет их в уполномоченные органы местного самоуправления в составе предложений в техническое задание на разработку инвестиционной программы организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с пунктом 10 Постановления N 641 в инвестиционную программу включаются мероприятия по строительству, а также мероприятия по модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, целесообразность реализации которых обоснована в схемах водоснабжения и водоотведения.

Статьей 40 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления (ч. 1);

Инвестиционная программа должна содержать, в том числе объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования (п. 3 ч. 3);

Инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды (ч. 4);

Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы (ч. 5).

В настоящее время, имеется утвержденная для МУП «СК ГГО» производственная программа, однако, производственный контроль питьевой воды не производится.

Из материалов дела следует и не оспаривалось ответчиком, что до настоящего времени техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не подготовлено, что свидетельствует о допущенном администрацией Гайского городского округа незаконном бездействии, нарушающим права и законные интересы жителей Гайского городского округа, а также неопределенного круга лиц.

В связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований и необходимости возложения на ответчика – администрацию Гайского городского округа обязанности разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы развития МУП «СК ГГО» в целях улучшения качества питьевой воды.

Поскольку сведений о передаче полномочий по утверждению инвестиционной программы Отделу ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа не имеется, оснований для возложения данной обязанности на названного ответчика, не установлено.

Техническое задание, которое обязан разработать ответчик, должно содержать мероприятия, необходимые для приведения качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Определение круга таких мероприятий относится к компетенции органа местного самоуправления. На основе данного технического задания организация, осуществляющая холодное водоснабжение, в течение трех месяцев с момента его получения обязана разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (ч. 7 ст. 23 Закона).

Таким образом, возлагая на ответчика обязанность разработать техническое задание, суд не возлагает на него не предусмотренные законом обязанности, не решает вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом и не вмешивается в компетенцию организации, осуществляющей водоснабжение, для которой законом установлены самостоятельные обязанности и самостоятельная ответственность за их невыполнение.

С учетом характера заявленного административного иска, принимая во внимание положения ст. 187 КАС РФ, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01 ноября 2023 года.

Суд полагает, что установленный срок для исполнения ответчиком решения соответствует ст. 187 КАС РФ и является разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 187 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, Отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа Оренбургской области о признании незаконным бездействие и обязании разработать и утвердить техническое задание – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Гайского городского округа, выразившееся в не разработке технического задания на разработку инвестиционной программы развития муниципального унитарного предприятия «Сельские коммуникации Гайского городского округа» в целях улучшения качества питьевой воды в <адрес>

Обязать администрацию Гайского городского округа Оренбургской области разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы развития муниципального унитарного предприятия «Сельские коммуникации Гайского городского округа» в целях улучшения качества питьевой воды в <адрес>, в срок до 01 ноября 2023 года.

В удовлетворении заявленных требований Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области к Отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа Оренбургской области о признании незаконным бездействие и обязании разработать и утвердить техническое задание – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.В. Шошолина

В окончательной форме решение изготовлено 25 апреля 2023 года.

Судья Е.В. Шошолина