Дело № 2а-3134/2022
УИД 76RS0013-02-2022-002457-79
Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Рыбинский городской суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Поповой Е.Л.
при секретаре Кожевниковой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании 31 октября 2022 года в городе Рыбинске Ярославской области дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск, администрации городского округа г. Рыбинск о признании незаконными решения об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения, возложении обязанности согласовать проект перепланировки,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск, просила признать незаконными решение комиссии по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном жилом доме, оформленное протоколом от 25 марта 2022 года №, а также решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск от 29 марта 2022 года № об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; утвердить проект перепланировки квартиры, изготовленный <данные изъяты>
В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО1 является собственником квартиры по адресу: <адрес>.
10 марта 2022 года ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск с заявлением о согласовании проекта перепланировки в квартире, изготовленного <данные изъяты>
Решением комиссии по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном жилом доме, оформленным протоколом от 25 марта 2022 года №, а также решением Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск от 29 марта 2022 года № ФИО1 было отказано в согласовании перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Основанием для принятия решений об отказе явилось несоответствие представленного на согласование проекта перепланировки квартиры требованиям законодательства. Указывалось на то, что проектом предусмотрено изменение конфигурации помещений путем демонтажа части перегородок в квартире, расположенной в многоквартирном панельном жилом доме, однако расширять и пробивать проемы в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий не допускается.
С указанными решениями ФИО1 не согласна, считает их незаконными. Указывает, что в результате планируемых к проведению работ не затронутся несущие конструкции дома, предполагается демонтаж лишь внутриквартирных некапитальных перегородок.
Определением суда от 29 июля 2022 года процессуальный статус администрации городского округа г. Рыбинск изменен с заинтересованного лица на административного соответчика.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административных ответчиков Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск и администрации городского округа г. Рыбинск по доверенности ФИО2 по заявленным требованиям возражала, просила отказать.
Заинтересованное лицо ООО «Управляющая компания «Единство» в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалось судом надлежащим образом.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу закона оспариваемое решение, действие (бездействие) может быть признано незаконным, если оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Порядок получения согласования установлен частью 2 статьи 26 ЖК РФ.
На основании пункта 3 части 1 статьи 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае: несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства
Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 25 февраля 2021 года № 177 утверждено Положение о Департаменте архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области.
В соответствии с пунктом 2.3.19 данного Положения согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме относится к полномочиям Департамента.
Постановлением администрации городского округа г. Рыбинск от 22 февраля 2022 года № 449 утверждено Положение о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктом 2 Положения вопросы по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме, требующие согласования, рассматриваются на комиссии по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме в городском округе город Рыбинск Ярославской области (далее - Комиссия).
Согласно пункту 8 не допускается производить переустройство в многоквартирном жилом доме, ведущее к нарушению прочности или разрушению несущих и ограждающих конструкций жилого дома.
Результаты заседания Комиссии, оформленные протоколом, направляются в Департамент (пункт 12). Решение о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме принимается Департаментом по результатам рассмотрения Комиссией соответствующего заявления и иных представленных документов не позднее чем через 45 дней со дня их представления (пункт 13).
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 является собственником квартиры по адресу: <адрес>
Квартира расположена на шестом этаже в многоквартирном жилом панельном доме, ДД.ММ.ГГГГ года постройки.
10 марта 2022 года ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск с заявлением о разрешении выполнить в квартире перепланировку в соответствии с проектом <данные изъяты>
Решением комиссии по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме в городском округе г. Рыбинск, оформленным протоколом от 25 марта 2022 года №, а также решением Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск от 29 марта 2022 года № ФИО1 было отказано в согласовании перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
Основанием для принятия данных решений явилось несоответствие предоставленного проекта перепланировки квартиры ФИО1 требованиям законодательства. Указывалось на то, что проектом предусмотрено изменение конфигурации помещений путем демонтажа части межкомнатных перегородок в квартире, расположенной в многоквартирном панельном жилом доме, однако расширять и пробивать проемы в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий не допускается в соответствии с пунктом 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170.
С указанным отказом суд согласиться не может, считает, что он нарушает закон, а также права ФИО1
В соответствии с пунктом 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы.
В Национальном стандарте РФ ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 «Здания и сооружения» дается толкование понятию «стена» - это вертикальная строительная конструкция, которая ограничивает или разделяет пространство и, как правило, выполняет несущую или опорную функцию (пункт 3.3.2.46); «перегородка» - это внутренняя вертикальная самонесущая строительная конструкция, разделяющая пространство (пункт 3.3.2.47).
В Национальном стандарте РФ ГОСТ Р 58033-2017 «Здания и сооружения. Словарь» указывается, что «стена» - это вертикальная конструкция, которая ограничивает или делит на части помещение и обычно является несущей (пункт 5.2.46); «перегородка» - это внутренняя, не несущая нагрузку вертикальная конструкция, которая разделяет помещение (пункт 5.2.47).
Из проекта <данные изъяты> 2022 года следует, что работы по перепланировке квартиры ФИО1 включают в себя: демонтаж гипсолитовой перегородки между комнатой и кухней, между комнатой и коридором, демонтаж деревянной оштукатуренной по дранке перегородки между комнатой и коридором, между коридором и кухней, демонтаж с последующей закладкой дверного проема между коридором и кухней, демонтаж дверного проема между коридором и комнатой, выполнение дверного проема между комнатой и кухней, возведение перегородки из ГКЛ по металлическому каркасу.
В проекте перепланировки сделан вывод о том, что данные работы не нарушают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности существующих помещений здания, общей жесткости здания, не затронут права третьих лиц, не нарушат и не превысят предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом.
Из заключения <данные изъяты> 2022 года следует, что перегородки между помещением коридора и кухни и частично между комнатой и коридором являются деревянными оштукатуренными по дранке, толщина данных перегородок составляет 120 мм. Перегородки между помещениями комнаты и кухни и частично между комнатой и коридором выполнены из гипсолита, толщина данных перегородок составляет 120 мм. Деревянные оштукатуренные по дранке перегородки, а также гипсолитовые перегородки являются ограждающими конструкциями и предназначены для разделения квартиры на отдельные помещения. Данные перегородки не являются несущими конструкциями и не воспринимают нагрузку, передаваемую от железобетонных плит перекрытий. Данные перегородки могут быть частично или полностью демонтированы без нарушения устойчивости несущих конструкций, их прочностных характеристик, надежности и безопасности, угрозы для жизни и здоровья граждан не имеется.
В акте обследования ООО УК «Единство» от 18 марта 2022 года также указано, что данная перепланировка не отразится на несущих конструкциях дома.
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание положения названных норм во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что работы, планируемые к проведению в квартире ФИО1, капитальные стены многоквартирного жилого дома не затрагивают, к нарушению прочности или разрушению несущих и ограждающих конструкций жилого дома не приведут. Перепланировка жилого помещения направлена на демонтаж перегородок между помещениями внутри квартиры, данные перегородки не являются несущими конструкциями многоквартирного жилого дома, а потому могут быть демонтированы.
Таким образом, оспариваемые решения комиссии по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном жилом доме от 25 марта 2022 года №, а также решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск от 29 марта 2022 года № не соответствуют требованиям вышеприведенных нормативных правовых актов и нарушают права и законные интересы ФИО1
В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ на Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск следует возложить обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно организовать рассмотрение заявление ФИО1 от 10 марта 2022 года о разрешении осуществить перепланировку жилого помещения и в этот же срок сообщить ФИО1 и в Рыбинский городской суд Ярославской области об исполнении настоящего решения.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,
решил:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконными решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск от 29 марта 2022 года № и решение комиссии, оформленное протоколом от 25 марта 2022 года № об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить на Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать повторное рассмотрение заявления ФИО1 от 10 марта 2022 года о разрешении осуществить перепланировку жилого помещения и в этот же срок сообщить ФИО1 и в Рыбинский городской суд Ярославской области об исполнении настоящего решения.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья Е.Л. Попова