Дело № 2а-100/2023

68RS0023-01-2023-000024-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2023 г. п.Сатинка

Сампурский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Очередко И.Ю.,

при секретаре Бакановой О.В.,

с участием прокурора Сампурского района Тамбовской области Лезгина Н.Н., старшего юрисконсульта группы правового обеспечения УФСБ России по Тамбовской области ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4, ФИО5 к прокурору Сампурского района Тамбовской области Лезгину Николаю Николаевичу, прокуратуре Тамбовской области, заместителю начальника УФСБ России по Тамбовской области ФИО3, Федеральной службе безопасности Российской Федерации о признании незаконными ответов и возложении обязанности устранений допущенный нарушений закона,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 и ФИО5 обратились в Сампурский районный суд Тамбовской области с указанным административным исковым заявлением к прокурору Сампурского района Тамбовской области Лезгину Николаю Николаевичу, прокуратуре Тамбовской области, заместителю начальника УФСБ России по Тамбовской области ФИО3, Федеральной службе безопасности Российской Федерации о признании незаконными ответов заместителя начальника УФСБ России по Тамбовской области ФИО3 от 30.11.2022 № Ч-655, прокурора Сампурского района Тамбовской области Лезгина Н.Н. от 09.01.2023 № Отв -20680019-1-23/7137 на заявление ФИО4, ФИО5 от 11.11.2022года.

В обоснование административного иска указано, что заявление ФИО4, ФИО5 от 11.11.2022, поданное в порядке ч.2 ст. 141 УПК РФ Директору ФСБ Российской Федерации ФИО1 в соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлено 30.11.2022 года за № Ч-655 заместителем начальника Управления УФСБ по Тамбовской области ФИО3 в прокуратуру Тамбовской области.

13.01.2023г. получен ответ от 09.01.2023 № Отв – 20680019-1-23/7137 прокуратуры Сампурского района Тамбовской области.

Административные истцы считают ответы заместителя УФСБ России по Тамбовской области ФИО3 и прокурора Сампурского района Тамбовской области Лезгина Н.Н. незаконными в соответствии с ч.1,4 ст. 7 УПК РФ

Административные истцы ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Административный ответчик - прокурор Сампурского района Тамбовской области, представляющий также интересы прокуратуры Тамбовской области на основании доверенности Лезгин Н.Н. в судебном заседании считал заявленные административными истцами исковые требования не подлежащими удовлетворению, в соответствии с представленным возражением на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика УФСБ Российской Федерации по Тамбовской области действующий на основании доверенности, а также представляющий интересы Управления федеральной службы безопасности Российской Федерации по доверенности в порядке передоверия ФИО8 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Исследовав представленные доказательства, выслушав прокурора Сампурского района Тамбовской области Лезгина Н.Н., старшего юрисконсульта группы правового обеспечения УФСБ России по Тамбовской области ФИО8, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Реализация гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в органах прокуратуры России, федеральной службы безопасности также Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45, Инструкцией об организации рассмотрения обращения граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности, утвержденной приказом ФСБ России от 30.08.2013г. № 463.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации», предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч. 2 ст. 10 и ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации»).

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы и их должностным лицам, в государственные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу, в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ст. ст. 9, 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 5.1 Инструкции).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59- ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

В соответствии с п. 4.12 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Прекращение переписки с заявителем возможно, если повторное обращение не содержит новых доводов, а изложенные ранее полно, объективно и неоднократно проверялись и ответы даны в порядке, установленном настоящей Инструкцией, правомочным должностным лицом органа прокуратуры. Переписка прекращается один раз на основании мотивированного заключения исполнителя, утвержденного заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, заместителем Главного военного прокурора - в Главной военной прокуратуре, прокурором нижестоящей прокуратуры либо его заместителем. Сообщение об этом до истечения срока рассмотрения обращения направляется автору за подписью исполнителя. Обращения, поступившие после прекращения переписки и не содержащие новых доводов, остаются без разрешения на основании рапорта исполнителя в порядке, предусмотренном п. 2.14 настоящей Инструкции, с уведомлением об этом заявителя. Переписка возобновляется, если причины, по которым она была прекращена, устранены. Новые данные о нарушениях закона, сообщенные заявителем, проверяются в порядке, установленном настоящей Инструкцией. В соответствии со ст. 9 Инструкции об организации рассмотрения обращения граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности, утвержденной приказом ФСБ России от 30.08.2013г. № 463 регистрацию обращений, поступивших в ФСБ России и адресованных Директору ФСБ России, осуществляет Управление делами ФСБ России. В зависимости от содержания такие обращения передаются для доклада указанным руководителям либо направляются уполномоченными должностными лицами Управления делами ФСБ России в органы безопасности или иным должностным лицам в соответствии с их компетенцией для рассмотрения в установленном настоящей Инструкцией порядке. О направлении обращений Управлением делами ФСБ России для рассмотрения по компетенции в органы безопасности авторы обращений не информируются.

В судебном заседании установлено, что 18.11.2022 в Управление делами ФСБ России поступило заявление ФИО4, ФИО5 от 11.11.2022г. В данном сообщении ФИО4 и ФИО5 указывают на незаконные действия ОСП по Сампурскому и Ржаксинскому районам УФССП России по Тамбовской области, ОПФР по Тамбовской области, сотрудников полиции, работников прокуратуры, следователей СК России по Тамбовской области, судей, высказывают несогласие с решениями Сампурского районного суда Тамбовской области.

Указанное заявление в соответствии со ст. 9 Инструкции об организации рассмотрения обращения граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности было направлено для рассмотрения в УФСБ России по Тамбовской области.

Из ФСБ России в УФСБ России по Тамбовской области указанное заявление (обращение) поступило 24.11.2022г., было зарегистрировано в книге учета письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб) за № Ч-655, данное сообщение было зарегистрировано в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006г. № 589-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации». 29.11.2022г. на основании п.3 ст. 8 Федерального закона указанное обращение направлено для рассмотрения в прокуратуру Тамбовской области, заявителям направлен ответ о направлении их обращения в прокуратуру Тамбовской области - 29.11.2022г., разъяснено право обжалования судебных решений.

05.12.2022г. начальником отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства ФИО9 прокуратуры Тамбовской области в соответствии с п. 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации обращение ФИО4, ФИО5 направлено для рассмотрения прокурору Сампурского района Тамбовской области.

09.01.2023г. прокурором Сампурского района Тамбовской области Лезгиным Н.Н. заявителям ФИО4, ФИО5 дан ответ № Отв -20680019-1-23/7137, из которого следует, что в прокуратуру поступило заявление ФИО4 и ФИО5, где заявители вновь указывают о незаконности решения Сампурского районного суда Тамбовской области от 09.02.2017, о невыполнении Сампурским районным судом апелляционного определения Тамбовского областного суда от 16.07.2018 по делу № 33-2706/2018 ч.ж., о неправомерном уменьшении размера фактически выплачиваемой страховой пенсии несоответствии размера пенсии предусмотренному прожиточному минимуму для пенсионеров, указывая подтверждение доводов отменой апелляционными постановлениями Тамбовского областного суда 36 постановлений Сампурского районного суда Тамбовской области. В обжалуемом ответе заявителям указано, что ранее, аналогичные доводы заявления от 11.11.2022 были прокуратурой Сампурского района рассмотрены, по итогам рассмотрения заявителям отправлен ответ от 22.12.2022г.

22.12.2022г. в адрес заявителей ФИО4 и ФИО5 за № Отв – 20680019-273-22/7137 направлен ответ за подписью прокурора Сампурского района Тамбовской области на заявление ФИО4, ФИО5 от 17.11.2022г. поступившее в прокуратуру района из прокуратуры Тамбовской области, указанное заявление содержало доводы аналогичные доводом заявления от 11.11.2017г.

В ответе от 22.12.2022г. заявителям сообщено, что поскольку с доводами указанными в заявлениями они обращаются в прокуратуру неоднократно, не приводя новых доводов, переписка с ними в соответствии п. 4.12 Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, по вопросам законности решения Сампурского районного суда от 09.02.2017г. прекращена 11.09.2019г., переписка по вопросам нарушения законных прав ФИО5 и законности действий, связанных с уменьшением размера фактически выплачиваемой ему страховой пенсии по старости прекращена - 13.12.2021г.. В ответе указано на отсутствие нарушений сроков предъявления исполнительных листов к принудительному исполнению. Также в ответе было обращено внимание заявителей на немотивированность и безосновательность их доводов о доказанности фактом отмены апелляционной инстанции судебных решений Сампурского районного суда чьих – либо неправомерных действий.

В судебном заседании установлено, что ранее в адрес ФИО5 и ФИО4 прокурором Сампурского района Тамбовской области Лезгиным Н.Н. неоднократно направлялись ответы на их заявления (обращения), по вопросам законности решения Сампурского районного суда от 09.02.2017г., нарушения законных прав ФИО5 и законности действий, связанных с уменьшением размера фактически выплачиваемой ему страховой пенсии по старости.

Заключением, утвержденными прокурором Сампурского района Тамбовской области от 13.12.2021г. переписка по вопросу нарушения законных прав ФИО5 и законности действий работников уполномоченного подразделения Пенсионного фонда РФ по Тамбовской области, связанных с уменьшением размера фактически выплачиваемой ему страховой пенсии по старости, в том числе в части размера федеральной социальной доплаты к пенсии, несоответствия размера выплачиваемой пенсии предусмотренному прожиточному минимуму для пенсионеров, за соответствующие периоды, начиная с 18.06.2015г., прекращена, в силу п. 4.12 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России № 45 от 30.01.2013г.

Заключением, утвержденным прокурором Сампурского района Тамбовской области от 11.09.2019г. переписка с ФИО4 по вопросу проверки законности действий ОСП по Сампурскому и Ржаксинскому районам УФССП по Тамбовской области и законности решения Сампурского районного суда Тамбовской области от 09.02.2017, связанных с обращением взыскания на принадлежащий заявительнице земельный участок прекращена, в силу п. 4.12 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России № 45 от 30.01.2013г.

На основании изложенного судом установлено, что нарушений положений Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации №45 от 30.01.2013 г., Инструкции об организации рассмотрения обращения граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности, утвержденной приказом ФСБ России от 30.08.2013г. № 463, при рассмотрении обращения ФИО4 и ФИО5 со стороны должностных лиц в судебном заседании не установлено.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых действий (бездействия), решений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такой совокупности необходимых условий по данному делу не имеется, поскольку административными истцами не предоставлено доказательств нарушения их прав, свобод и законных интересов, не установлено.

Суд полагает, что заявление ФИО4, ФИО5 прокурором Сампурского района Тамбовской области Лезгиным Н.Н., заместителем начальника УФСБ России по Тамбовской области ФИО3, рассмотрено в сроки и с соблюдением процедуры рассмотрения обращений.

Несогласие административных истцов с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности ответов прокурора Сампурского района Тамбовской области Лезгина Н.Н., заместителя начальника УФСБ России по Тамбовской области ФИО3 при рассмотрении заявления и не свидетельствует о безусловном удовлетворении заявленных требований.

При установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований административных истцов, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4, ФИО5 к прокурору Сампурского района Тамбовской области Лезгину Николаю Николаевичу, прокуратуре Тамбовской области, заместителю начальника УФСБ России по Тамбовской области ФИО3, Федеральной службе безопасности Российской Федерации о признании незаконными ответов и возложении обязанности устранений допущенный нарушений закона, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись И.Ю. Очередко

Мотивированное решение составлено 30.03.2023г.

Судья подпись И.Ю. Очередко