Дело № 2а-807/2022 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 августа 2022 года пгт. Ленино

Резолютивная часть решения суда объявлена 4 августа 2022 года.

Мотивированное решение суда изготовлено 5 августа 2022 года.

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Копаева А.А.,

при помощнике судьи Огородникове А.В.,

с участием прокурора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда пгт. Ленино, административное дело по иску прокурора Ленинского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, заинтересованное лицо – Министерство культуры Республики Крым, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в части непринятия мер произвести реставрационные работы по восстановлению объекта культурного наследия регионального значения «Братское кладбище советских воинов», а также возложить на орган местного самоуправления обязанность, в течение 1 года 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, произвести реставрационные работы по восстановлению объекта культурного наследия регионального значения «Братское кладбище советских воинов».

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района Республики Крым проведена проверка исполнения администрацией Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым требований федерального законодательства, регулирующего отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в ходе которой установлено, что на территории поселения расположен объект культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов», которому постановлением Совета министров Республики Крым от 20 декабря 2016 года № 627 "Об отнесении объектов культурного наследия к объектам культурного наследия регионального значения и выявленным объектам культурного наследия", присвоен учетный номер 1504. При этом, должностными лицами администрации Семисотского сельского поселения не обеспечивается надлежащее содержание указанного объекта, что может привести к его повреждению и утрате, в связи с чем прокурор обратился в суд с данным административным иском.

Прокурор ФИО2 в судебном заседании заявленные уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрении дела был извещен надлежащим образом. От него в суд поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Министерства культуры Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрении дела был извещен надлежащим образом. Причин своей неявки суду не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Часть 9 указанной статьи предусматривает, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

На территории Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым расположен объект культурного наследия регионального значения «Братское кладбище советских воинов».

Постановлением Совета министров Республики Крым от 20 декабря 2016 года №627 «Об отнесении объектов культурного наследия к объектам культурного наследия регионального значения и выявленным объектам культурного наследия» вышеуказанному объекту присвоен учетный номер 1502.

Проведенной прокуратурой Ленинского района Республики Крым проверкой были установлены нарушения требований действующего законодательства в части непринятия администрацией Семисотского сельского поселения необходимых мер, предусмотренных законодательством, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

28 февраля 2019 года в адрес Председателя Семисотского сельского совета – Главы администрации Семисотского сельского поселения ФИО3 прокурором внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране объектов культурного значения.

Вместе с тем, по состоянию на 25 февраля 2022 года администрацией Семисотского сельского поселения не приняты должные меры, направленные на его сохранность, предотвращение от разрушения и приведение указанного объекта культурного наследия в надлежащее состояние.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 9.3. Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в том числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований, а также иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года №4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» установлено, что захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями.

В силу ст. 11 Закона РФ от 14 января 1993 года №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

Уставом муниципального образования администрации Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, утвержденным решением 4-й сессии 1-го созыва Семисотского сельского совета Ленинского района Республики Крым от 6 ноября 2014 года, предусмотрено, что орган местного самоуправления решает вопросы по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Таким образом, обязанность по сохранению, использованию и популяризации воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на территории указанного муниципального образования, возложена на администрацию Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым.

Вместе с тем, согласно акту обследования технического состояния памятного знака ООО "Инженерсервис", пьедестал облицован плиткой из природного камня, имеющий поражения, отслаивающийся от основания. Основание пьедестала имеет локальные разрушения бетонных конструкций, в связи с чем, дальнейшая эксплуатация данного памятника возможна только после проведения капитального ремонта. Перечень обязательных предприятий необходимых определить проектом.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора Ленинского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177 - 180, 226 - 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ленинского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в части непринятия мер произвести реставрационные работы по восстановлению объекта культурного наследия регионального значения «Братское кладбище советских воинов», расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, сельское поселение Семисотское, с. Каменское, северная часть села, на берегу Азовского моря, которому постановлением Совета министров Республики Крым от 20 декабря 2016 года №627 «Об отнесении объектов культурного наследия к объектам культурного наследия регионального значения и выявленным объектам культурного наследия» присвоен учетный номер 1502.

Возложить обязанность на администрацию Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести реставрационные работы по восстановлению объекта культурного наследия регионального значения «Братское кладбище советских воинов», расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, сельское поселение Семисотское, с. Каменское, северная часть села, на берегу Азовского моря, которому постановлением Совета министров Республики Крым от 20 декабря 2016 года №627 «Об отнесении объектов культурного наследия к объектам культурного наследия регионального значения и выявленным объектам культурного наследия», присвоен учетный номер 1502.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) А.А. Копаев