Решение по делу № 2-3665/2023 от 02.06.2023 - о возложении обязанности по устранению нарушений норм и правил эксплуатации и содержания защитного сооружения гражданской обороны.

Дело № 2-3665/2023

УИД № 66RS0003-01-2023-002574-89

мотивированное решение изготовлено 02 июня 2023 года

Заочное решение

именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 30 мая 2023 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Богдановой А.М., при секретаре Гусевой Е.Д.,

с участием старшего помощника прокурора Кировского района г. Екатеринбурга Власова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Дзержинского района г. Нижнего Тагила, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области о возложении обязанности по устранению нарушений норм и правил эксплуатации и содержания защитного сооружения гражданской обороны,

установил:

прокурор Дзержинского района г. Нижнего Тагила, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Дзержинского района г. Нижнего Тагила совместно со специалистом МБУ «Центр защиты населения» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере распоряжения и использования объекта нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности - защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...> (далее - ЗС ГО).

Согласно выписке из реестра федерального имущества, защитное сооружение гражданской обороны инв. № ***, расположенное по адресу: <...>, находится в федеральной собственности, уполномоченным представителем собственника данного объекта является ТУ Росимущества в Свердловской области.

Проверкой защитного сооружения гражданской обороны установлено, что ответчик ненадлежащим образом содержит указанное выше защитное сооружение гражданской обороны, установлены следующие недостатки:

- система вентиляции в неисправном состоянии: оборудование демонтировано (п. 4.3.1 – 4.3.9, 4.4.1 – 4.4.5 Приказа № 583)

- система водоснабжения и канализации в неисправном состоянии; демонтирована система трубопроводов водоснабжения, отсутствует сантехническое оборудование (п. 4.5.1 Приказа № 583),

- нарушена герметичность: защитно – герметические двери в неисправном состоянии, в большинстве случаев демонтированы, проложена транзитная проводка систем водоснабжения МЖД, присутствуют отверстия и проемы в ограждающих конструкциях (п. 3.2.1-3.2.2, 4.2.3-4.2.5, 4.3.10, 4.3.11 Прказа № 583);

- отсутствуют фильтры – поглотители (п. 4.4.1 Приказа № 583).

Таким образом, защитное сооружение гражданской обороны в настоящее время не может функционировать по назначению, требует ремонта.

На основании изложенного, истец просит суд возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области обязанность принять меры по устранению нарушений норм и правил эксплуатации и содержания объекта нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности - защитного сооружения гражданской обороны инв. № 561050-66, расположенного по адресу: <...>, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:

- восстановить защитные свойства сооружения в целом и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно – герметических и герметических дверей; герметизации сооружения, инженерно – технического оборудования (систему вентиляции, электроснабжения, систему водоснабжения, воздухоснабжения, канализацию) с возможностью перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п. 4.3.1 – 4.3.9, 4.4.1-4.4.5, 4.5.1 – 4.5.2, 3.2.1-3.2.2., 4.2.3-4.2.5, 4.3.10, 4.3.11); подготовить к приему укрываемых (раздел VI Приказа № 583); возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обязанность обеспечить финансирование мероприятий, связанных с приведением в соответствие с требованиями действующего законодательства защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: Н. Тагил, ул. Энтузиастов, 39, инв. № ***.

В судебном заседании старший помощник прокурора Власов Д.С., действующий на основании поручения, поддержал доводы и требования по заявленному предмету и основаниям, настаивал на удовлетворении искового заявления в полном объеме.

Представители ответчиков в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом и в срок о времени и месте судебного заседания причины неявки суду не известны, ходатайства об отложении судебного заседания не поступали.

При таких обстоятельствах, учитывая мнение представителей, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при данной явке с учетом надлежащего извещения третьих лиц.

Заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В силу ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Статьей 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применён по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 28-ФЗ правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с указанным ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Так, во исполнение требований Федерального закона № 28-ФЗ принято Постановление от 29.11.1999 № 1309, согласно которому определяется порядок создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно п.п. 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

При эксплуатации защитных сооружений в мирное время должны выполняться все требования, обеспечивающие пригодность помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений, и необходимые условия для пребывания людей в защитных сооружениях в военное время. Защитные сооружения гражданской обороны представляют важные стратегические объекты и предназначены для безопасности населения, они являются гарантией со стороны государства, которое обязано её обеспечивать. Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 13 Постановления от 29.11.1999 №1309 в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Указанные требования закреплены и в приказах Министерства Российской Федерации по делам ГО и ЧС № 575 от 21.07.2005 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» и № 583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Приказ № 583).

Пунктами 1.3, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, определено, что организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил).

Согласно пунктам 1.4, 3.4.4 указанных Правил для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости.

Согласно положению ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (часть 1).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296) (часть 4).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (часть 5).

Частью 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Дзержинского района г. Н. Тагил совместно со специалистом МБУ «Центр защиты населения» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере распоряжения и использования объекта нежилого фонда – ЗС ГО, расположенного по адресу: <...>. По результатам проверки был выявлен факт ненадлежащего содержания защитного сооружения гражданской обороны.

В ходе проверки установлено, что указанное защитное сооружение гражданской обороны находится в ненадлежащем состоянии, к приему укрываемых не готово, защитные свойства сооружения нарушены. Данный объект числится в реестре федеральной собственности, обязанность по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью расположенного на территории Свердловской области федерального имущества возложена на ТУ Росимущества в Свердловской области.

Согласно выписке из реестра федерального имущества, ЗС ГО, встроенное убежище ВУ АV-120, площадью 77,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>, внесено в реестр федерального имущества, правообладатель - Российская Федерация (л.д. ***).

Право собственности Российской Федерации на ЗС ГО не зарегистрировано, в пользование каким-либо лицам ЗС ГО не передавались, согласий на передачу объектов в пользование не давалось.

Истец, обосновывая свои требования, указывает, что ЗС ГО находится в федеральной собственности, соответственно уполномоченным представителем собственника является ТУ Росимущества в Свердловской области в силу положения ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 15 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга 6 муниципальную собственность» и Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом».

Таким образом, действия по осуществлению указанных в иске мер отнесены к компетенции федерального органа исполнительной власти, исполняющего правомочия собственника данного имущества (его территориальных органов), поэтому у ответчика ТУ Росимущества в Свердловской области имеется обязанность по осуществлению мер, направленных на восстановление данного объекта, являющегося защитным сооружением гражданской обороны, что будет в полной мере отвечать целям реализации основных задач в области гражданской обороны, а именно: предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. Требование в части возложения на Росимущество - обеспечить финансирование соответствующих мероприятий, также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 233-239 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Прокурора Дзержинского района г. Нижний Тагил к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области о возложении обязанности по устранению нарушений норм и правил эксплуатации и содержания защитного сооружения гражданской обороныудовлетворить.

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>) обязанность принять меры по устранению нарушений норм и правил эксплуатации и содержания объекта нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности - защитного сооружения гражданской обороны инв. № ***, расположенного по адресу: <...>, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:

- восстановить защитные свойства сооружения в целом и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно – герметических и герметических дверей; герметизации сооружения, инженерно – технического оборудования (систему вентиляции, электроснабжения, систему водоснабжения, воздухоснабжения, канализацию) с возможностью перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п. 4.3.1 – 4.3.9, 4.4.1-4.4.5, 4.5.1 – 4.5.2, 3.2.1-3.2.2., 4.2.3-4.2.5, 4.3.10, 4.3.11);

- подготовить к приему укрываемых (раздел VI Приказа № 583).

Возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ИНН <***>) обязанность обеспечить финансирование мероприятий, связанных с приведением в соответствие с требованиями действующего законодательства защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: Н. Тагил, ул. Энтузиастов, 39, инв. № ***.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.М. Богданова