32RS0015-01-2022-002235-43
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 февраля 2023 года г. Клинцы
Клинцовский городской суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Данченко Н.В.,
при секретаре Летохо И.А.
с участием представителя истца – помощника прокурора г. Клинцы Брянской области –Середа Е.А.,
представителя ответчика –Клинцовской городской администрации –ФИО1,
представителя третьего лица МУП «Торговые ряды» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-57/2023 по исковому заявлению прокурора г. Клинцы Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Клинцовской городской администрации Брянской области по возложению обязанностей по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Клинцы Брянской области с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований, обратился в суд с исковым заявлением к Клинцовской городской администрации по возложению обязанности по созданию, в течение девяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, специализированной службы по вопросам похоронного дела в городском округе «Город Клинцы Брянская область» и утверждении положения о порядке деятельности данной специализированной службы.
В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что в нарушение требований Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» специализированная служба по вопросам похоронного дела в городском округе «город Клинцы Брянская область» не создана.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования.
Представитель ответчика Клинцовской городской администрации ФИО1 не оспаривала, что специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «город Клинцы Брянская область» отсутствует. Функции по исполнению положений ФЗ «О погребении и похоронном деле» были возложены на МУП «Торговые ряды».
Представитель третьего лица МУП «Торговые ряды» ФИО2 пояснил, что ранее предприятие осуществляло функции по захоронению неопознанных трупов, иные функции не осуществляло.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (пункт 17 части 1 статьи 15).
Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие с 1 января 2016 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 июня 2014 года N 551-ст и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).
Статья 17 Федерального закона N 131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 части 1, часть 1.1).
Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).
Статья 9 поименованного закона содержит исчерпывающий перечень услуг по погребению, которые оказываются на безвозмездной основе супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, стоимость которых определяется органами местного самоуправления по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности (пункты 1 и 3).
Исходя из содержания пункта 5 названной статьи гражданам, не получившим гарантированный перечень услуг по погребению, выплачивается социальное пособие на погребение, предусмотренное статьей 10 названного закона, в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией один раз в год с 1 февраля текущего года с учетом индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации. В районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, этот предел определяется с применением районного коэффициента.
Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ (пункт 2 статьи 12 Закона N 8-ФЗ).
Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, включают: (оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение).
Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона (пункт 3 статьи 12 Закона N 8-ФЗ).
Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Федерального закона N 8-ФЗ).
Федеральный закон N 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы по вопросам похоронного дела, такое понятие содержится в пункте 2.1.3 ГОСТа 32609-2014: "специализированная служба по вопросам похоронного дела - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших".
Из положений статей 9 и 10 вышеупомянутого закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом N 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с положениями Федерального закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Федерального закона N 8-ФЗ).
Анализ приведенных законоположений приводит к заключению о том, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона N 8-ФЗ и одновременно предоставил лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.
Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 24.04.2019 № 6-673 организация похоронного дела на территории городского округа «город Кдинцы Брянской области» осуществляется органами местного самоуправления города Клинцы в пределах компетенции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Брянской области, муниципальными правовыми актами.
К полномочиям Клинцовской городской администрации в области организации похоронного дела, в числе прочих относится создание специализированной службы по вопросам похоронного дела в городском округе «город Клинцы Брянская область».
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокурором г.Клинцы Брянской области проверки выявлено, что на территории муниципального образования городской округ «город Клинцы» специализированная служба по вопросам похоронного дела отсутствует.
Данное обстоятельство ответчиком при рассмотрении настоящего спора не оспаривалось.
Доводы ответчика о возложении исполнения требований Закона «О погребении и похоронном деле» на МУП «Торговые ряды» не влечет за собой вывод о соблюдении органом местного самоуправления требований Закона о создании специализированной службы в полном объеме, учитывая, что на органы местного самоуправления в силу положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ возложена обязанность по организации оказания ритуальных услуг, то есть создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг, а это возможно только силами специально учреждаемых муниципальных организаций.
В силу ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Обязанности публично-правовых образований (их органов и структурных подразделений) обусловлены публично-правовым статусом органа государственной власти или муниципального органа с соответствующими полномочиями, определенными законом.
В силу части 2 статьи1Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131), местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Из содержания пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ следует, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Отсутствие специализированной службы на территории муниципального образования городской округ «город Клинцы Брянская область» нарушает права неопределенного круга лиц на оказание услуг по погребению в предусмотренном Законом объеме.
В связи с изложенным и руководствуясь вышеприведенными положениями действующего законодательства, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о возложении на Клинцовскую городскую администрацию обязанности по созданию в течение девяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда специализированной службы по вопросам похоронного дела в городском округе «Город Клинцы Брянская область», и утверждению положения о порядке деятельности данной специализированной службы.
Руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора г. Клинцы Брянской области, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Клинцовской городской администрации по возложению обязанностей по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела - удовлетворить.
Обязать Клинцовскую городскую администрацию, в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в городском округе «Город Клинцы Брянская область», утвердить положение о порядке деятельности данной специализированной службы.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Брянский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Клинцовский городской суд Брянской области.
Резолютивная часть решения оглашена 03 февраля 2023 года
Мотивированное решение изготовлено 08 февраля 2023 года.
Судья Данченко Н.В.