Решение по делу № 2-2151/2023 от 03.07.2023

Уникальный идентификатор дела: 34RS0002-01-2023-000961-58

Дело № 2-2151/2023 года

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

город Волгоград 03 июля 2023 года

Дзержинский районный суд города Волгограда в составе

Председательствующего судьи Музраева З.К.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1

с участием прокурора ФИО5

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности №, выданной ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Дзержинского района Волгограда ФИО3

представителя ответчика ФИО6, действующего на основании доверенности №, выданной ДД.ММ.ГГГГ главой Волгограда ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Дзержинского района города Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда и Администрации Дзержинского района Волгограда об обязании обеспечить финансирование на ликвидацию несанкционированных свалок, и принятии мер к ликвидации несанкционированных свалок,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Дзержинского района города Волгограда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Волгограда и Администрации Дзержинского района Волгограда об обязании обеспечить финансирование на ликвидацию несанкционированных свалок, и принятии мер к ликвидации несанкционированных свалок. В обосновании иска указал, что прокуратурой Дзержинского района города Волгограда проведена проверка соблюдения требований исполнения законодательства от отходах производства и потребления на территории Дзержинского района Волгограда. В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации - каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Согласно статье 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации. В силу статьи 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» - охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. На основании статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» - хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организация благоустройства территории отнесена к вопросам местного значения городского округа (пункты 24-25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Частью 2 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» - к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения н полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В силу пункта 28 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и (удержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. В соответствии с пунктами 2.3.22, 2.3.28-2.3.29 и 2.3.43 Положения «Об администрации Дзержинского района Волгограда», утверждённого решением Волгоградской городской думы № 40/1252 от 24 октября 2010 года - администрация района осуществляет работы по благоустройству и содержанию территорий района, не закрепленных за физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, на неиспользуемых и не осваиваемых длительное время территориях, а также на территориях после сноса строений; участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района; организует мероприятия по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района; организует и контролирует в полномочий, переданных муниципальными правовыми актами Волгограда, деятельность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, направленную на выполнение требований пожарной безопасности на территории района. На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 - собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на конкретное лицо, является установление лица, ответственного за организацию такой свалки. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы, местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-20а1). Необходимо отметить, что действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями. В ходе проверки установлено, что на улице Тургенева, дома 2, 4 и 6 города Волгограда (овражная зона) в точке с GPS координатами: 48.713067,44.477499 (20 кубических метров) имеются отходы строительства и ремонта, несортированные древесные отходы из натуральной пустой древесины. По улице Московская, вблизи МКД 76-15 в точках с GPS координатами: 48.740817, 44.502162 (8 кубических метров) имеются растительные отходы, отходы из жилищ несортированные. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Дзержинского района города Волгограда 30 сентября 2022 года внесено представление в Администрацию Дзержинского района Волгограда, однако указанные свалки не устранены до настоящего времени. В соответствии со статьями 9 и 139-140 Бюджетного Кодекса Российской Федерации - органы местного правления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Со стороны органа местного самоуправления администрации г. Волгограда имеет место ненадлежащее исполнение обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия должностных лиц. Таким образом, администрацией Волгограда не приняты достаточные меры по организации работ по уборке и благоустройству территории района, в результате чего на территории района образовались многочисленные свалки отходов. Организация и осуществление мероприятий по соблюдению правил пожарной безопасности на территории Дзержинского района Волгограда является неудовлетворительной, что оказывает негативное влияние на состояние пожарной опасности, возникновение пожара может привести к гибели или травмированию людей. Просит суд обязать администрацию Волгограда обеспечить финансирование мероприятий администрации Дзержинского района Волгограда, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок на территории Дзержинского района горда Волгограда в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; обязать администрацию Дзержинского района Волгограда в течении трех месяцев с момента получения необходимого финансирования принять меры к ликвидации несанкционированных свалок на территории Дзержинского района г. Волгограда в следующих местах: по улице Тургенева, дома 2, 4 и 6 города Волгограда (овражная зона) в точке с GPS координатами: 48.713067,44.477499 (20 кубических метров), и по улице Московская, вблизи МКД 76-15 в точках с GPS координатами: 48.740817, 44.502162 (8 кубических метров).

29 мая 2023 года в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурором Дзержинского района города Волгограда уточнены исковые требования, в которых просит обязать администрацию Волгограда обеспечить финансирование мероприятий администрации Дзержинского района Волгограда, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок на территории Дзержинского района города Волгограда в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; обязать администрацию Дзержинского района Волгограда в течение шести месяцев с момента получения необходимого финансирования принять меры к ликвидации несанкционированных свалок на территории Дзержинского района г. Волгограда в следующих местах:

- по улице Тургенева, дом 2, 4 и 6 города Волгограда, на склоне оврага в точке с GPS координатами 48.712953, 44.478225 до точки в GPS координатами: 48.713058, 44.4766881 (100 кубических метров);

- по улице Московской вблизи многоквартирных домов № 7Б, 9 и 11 от точки с GPS координатами 48.740582, 44.502476 до точки с GPS координатами: 48.741326, 44.500720 (40 кубических метров).

Протокольным определением от 21 июня 2023 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечена Администрация Волгоградской области.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве

В судебное заседание прокурор ФИО5 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объёме.

В судебном заседании представители ответчиков ФИО2 и ФИО6, действующие на основании доверенностей, просили в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований Администрация Волгоградской области, не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено заказной почтовой корреспонденцией, не ходатайствовало об отложении рассмотрения дела, уважительных причин неявки суду и письменных возражений на исковое заявление суду не представило, в порядке пункта 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» - каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае требования прокурора, изложенные в исковом заявлении, обусловлены защитой конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Согласно пункта 2 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» - к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Пунктами 11, 24, 25 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года (редакция от 06 февраля 2019 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся:

- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11);

- участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24):

-утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами (пункт 251).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» - территории муниципальных образований полежат регулярной очистке от отходов.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» - в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» - отходы являются объектом права собственности, которое определяется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Основания приобретения права собственности определены статьёй 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации - бремя содержания имущества (отхода), в том числе ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами, несет его собственник (если иное не предусмотрено законом или договором).

Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. В соответствии с вышеуказанной нормой закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Федеральный закон № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта Российской Федерации № 607-ст от 28 декабря 2001 года, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации - собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации - в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В силу примечания пункта 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации № 607-ст от 28 декабря 2001 года) - в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона № 137-0ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» - предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории такого городского округа, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац 3).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что за участки, расположенные на территории городского округа, отвечает орган местного самоуправления такого муниципального образования, которое среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории Дзержинского района города Волгограда, ответственность по надлежащему содержанию которых несёт орган местного самоуправления городского округа.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» определены полномочия органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, к которым относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 13.4. Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» - накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (часть).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3).

В силу части 4 стати 13.4. Федерального закона № 809-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» - органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 3-4 статьи 4 Устава города-героя Волгограда (принят Постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов № 20/362 от 29 июня 2005 года) (редакция от 29 мая 2013 года) установлено, что землепользование в пределах территории городского округа Волгоград регулируется муниципальными правовыми актами Волгограда, носящими нормативный правовой характер, на основе федерального и регионального законодательства. В границах территории Волгограда находятся восемь не являющихся муниципальными образованиями районов: Ворошиловский, Дзержинский, Кировский, Красноармейский, Краснооктябрьский, Советский, Тракторозаводский и Центральный.

Согласно статьи 38 Устава города-героя Волгограда Администрация Волгограда является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда и осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством (пункты 1-2).

Администрацией Волгограда руководит глава Волгограда на принципах единоначалия (пункт 3).

Администрация Волгограда является юридическим лицом и состоит из отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений - органов администрации Волгограда, регистрация которых в качестве юридических лиц осуществляется на основании решения городской Думы об утверждении соответствующего структурного подразделения (пункты 4-55).

В соответствии с пунктами 12 и 23-24 статьи 5 Устава города-героя Волгограда - к вопросам местного значения городского округа Волгоград относятся в том числе:

- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Волгоград;

- участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

- утверждение правил благоустройства территории городского округа Волгоград, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа Волгоград в соответствии с указанными правилами;

- осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа Волгоград.

В силу подпунктов 9 и 17 пункта 5 статьи 39 Устава города-героя Волгограда - Администрация Волгограда в области использования и охраны земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды обладает следующими полномочиями:

- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Волгоград (подпункт 9);

Решением Волгоградской городской Думы № 40/1252 от 24 декабря 2010 года (редакция от 21 апреля 2021 года) утверждено Положение об администрации Дзержинского района Волгограда.

В соответствии с пунктами 1.1 и 1.5-1.6 Положения об администрации Дзержинского района Волгограда - администрация Дзержинского района Волгограда является территориальным структурным подразделением (органом) администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории Дзержинского района Волгограда.

Администрация вправе заключать муниципальные контракты (договоры), приобретать имущественные и неимущественные права, быть истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах.

Деятельность Администрации финансируется из бюджета Волгограда в соответствии с бюджетной сметой.

Решением Волгоградской городской Думы № 34/1091 от 21 октября 2015 года (редакция от 20 апреля 2022 года) утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (опубликованы в издании «Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград», №116 29 октября 2015 года).

Согласно пункту 2.1 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград - благоустройству подлежит вся территория Волгограда и все расположенные на ней здания (включая жилые), строения, сооружения и иные объекты (пункт 2.1.).

В соответствии с пунктом 2.2 Правил благоустройства - уполномоченное структурное подразделение администрации Волгограда в сфере благоустройства в соответствии с планами проведения работ по благоустройству производит благоустройство и уборку территорий Волгограда, за исключением земельных участков, принадлежащих физическим лицам и хозяйствующим субъектам на праве собственности или ином законном основании, а также организует уборку прилегающей территории.

В соответствии с пунктом 11.1. Правил благоустройства - территории городского округа Волгоград, организация работ по уборке и благоустройству территории городского округа Волгоград и ответственность за качество и своевременность выполненной работы возлагаются на администрацию Волгограда, территориальные структурные подразделения администрации Волгограда, собственников, арендаторов земельных участков, зданий и сооружений, собственников помещений в многоквартирных домах и лиц, осуществляющих по договору управление (эксплуатацию) многоквартирными домами, собственников жилых домов индивидуальной застройки.

При этом необходимо отметить, что координацию деятельности хозяйствующих субъектов и физических лиц по вопросам благоустройства и организации уборки территории городского округа Волгоград осуществляет администрация Волгограда.

Постановлением Администрации Волгограда № 891 от 26 июня 2015 года (редакция от 14 января 2022 года) утвержден Порядок взаимодействия отраслевых (функциональных), территориальных структурных подразделений администрации Волгограда и муниципальных учреждений Волгограда по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда, а также Составы комиссий по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территориях районов Волгограда.

В разделе 3 Порядка определены отраслевые (функциональные), территориальные структурные подразделения администрации Волгограда и муниципальные учреждения Волгограда, на деятельность которых распространяются требования Порядка к которым относятся: Департамент городского хозяйства администрации Волгограда; Управление экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда; Администрации Тракторозаводского, Краснооктябрьского, Дзержинского, Центрального, Ворошиловского, Советского, Кировского, Красноармейского районов Волгограда; Департамент муниципального имущества администрации Волгограда; Муниципальные бюджетные учреждения жилищно-коммунального хозяйства Тракторозаводского, Краснооктябрьского, Дзержинского, Ворошиловского, Советского, Кировского, Красноармейского районов Волгограда и муниципальное бюджетное учреждение «Волгоградзеленхоз»; Муниципальное учреждение «Горэколес»).

В соответствии с пунктом 5.2 - администрации районов организуют телефоны горячей линии для принятия от жителей Волгограда, общественных организаций, предприятий информации о фактах размещения несанкционированных свалок на территории Волгограда.

Администрации районов опубликовывают в средствах массовой информации и на сайтах администраций районов Волгограда информацию с указанием телефонов горячей линии для принятия от жителей Волгограда, общественных организаций, предприятий информации о фактах размещения несанкционированных свалок на территории Волгограда.

Пунктом 5.3 определено, что для выявления мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда и установления факта ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления собственником (правообладателем) земельного участка или в рамках заключенного администрациями районов, МБУ ЖКХ районов, МУ «Горэколес» муниципального контракта администрацией Волгограда создаются комиссии по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территориях районов Волгограда (далее - Комиссии), действующие в соответствии с пунктами 5.4 -5.7, 5.12-5.13 и 5.23-5.24 раздела 5 Порядка.

В состав Комиссии входят представители администрации района Волгограда, МБУ ЖКХ района, ДМИ, ДГХ. Состав Комиссии утверждается постановлением администрации Волгограда.

В силу пункта 5.4 - координацию деятельности Комиссий, а также сбор, аккумулирование и структурирование информации, полученной по итогам работы Комиссий, осуществляет Департамент городского хозяйства администрации Волгограда.

Пунктом 5.5 определено, что комиссия 3 раза в год (в апреле, июле, ноябре) проводит рейдовые мероприятия по выявлению несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления и внеплановые выезды на места несанкционированного размещения при поступлении сообщений от физических, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления Волгограда, средств массовой информации.

Информация о наличии мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда, полученная от указанных лиц, в течение 30 календарных дней со дня её получения оформляется отраслевыми (функциональными) и территориальными структурными подразделениями администрации Волгограда в пределах своих полномочий в виде служебного письма и направляется в администрацию соответствующего района Волгограда для организации работы Комиссии.

В соответствии с пунктом 5.6 в период инвентаризации Комиссия определяет местонахождение несанкционированных мест складирования, хранения и захоронения отходов производства и потребления.

Комиссия определяет вид и объём отходов производства и потребления, площадь территорий, занимаемых под размещенными отходами, и примерный перечень мероприятий (работ), необходимых для устранения (ликвидации) каждой конкретной свалки.

Пунктом 5.7 установлено, что после обследования каждой территории, на которой расположено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, в течение 5 календарных дней составляется акт обследования с установлением сроков ликвидации несанкционированных мест складирования, хранения и захоронения отходов производства и потребления и приложением фотоматериалов, который подписывается всеми членами комиссии.

Согласно пункту 5.8 Департамент муниципального имущества в течение 14 дней направляет запросы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области об определении правообладателя земельного участка и обеспечивает в 5-дневный срок направление информации о правообладателе в администрацию района для принятия мер по привлечению нарушителя к административной ответственности.

В соответствии с Законом Волгоградской области № 1693-ДО от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» специалисты Департамент городского хозяйства администрации Волгограда, администраций районов, МБУ ЖКХ районов в рамках своих полномочий и компетенции, а также при наличии достаточных данных, указывающих на факт административного правонарушения, составляют протоколы об административных правонарушениях и направляют их в территориальную административную комиссию соответствующего района для привлечения нарушителей к административной ответственности (пункт 5.9.).

Пунктом 5.10 установлено, что в течение 10 дней после проведения мероприятий, указанных в пункте 5.9 раздела 5 Порядка, собственнику, арендатору, пользователю земельного участка, на котором выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, администрацией района направляется уведомление о необходимости в течение 30 календарных дней провести работы по ликвидации отходов производства и потребления и направить в администрацию района и ДГХ подтверждающий пакет документов: договор с организацией, производившей ликвидацию и перевозку отходов производства и потребления с выявленной свалки до места их утилизации или переработки; договор с организацией, принявшей отходы производства и потребления с выявленной свалки на утилизацию или переработку; справку от организации, принявшей на утилизацию или переработку отходы производства и потребления с выявленной свалки с указанием их вида, класса опасности и объема, а также с указанием сведений о дате, времени и транспортных средствах (марка, модель, государственный номер), осуществивших вывоз и размещение отходов производства и потребления с места несанкционированного размещения; фотоматериалы с панорамными снимками местности ликвидированной свалки с указанием даты, времени и привязки по местности.

В разделе 6 Порядка, определен порядок проведения работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда.

Пунктом 6.1. определено, что заказчики работ на ликвидацию несанкционированных свалок (МБУ ЖКХ районов, МУ «Горэколес», администрации районов) проводят расчет затрат, необходимых для проведения работ по ликвидации несанкционированных свалок с учетом условий закупки, рекомендованных рабочей группой.

Администрации районов на основании представленного подведомственными учреждениями расчета затрат и объема финансирования, предусмотренного бюджетом Волгограда, формируют задание на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления и согласовывают его с Департаментом городского хозяйства администрации Волгограда на предмет соответствия перечню мероприятий (работ), составленному Комиссией (пункт 6.2).

Департамент городского хозяйства администрации Волгограда на основании представленного подведомственным учреждением расчета затрат и объема финансирования, предусмотренного бюджетом Волгограда, формирует задание на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления в соответствии с перечнем мероприятий (работ), составленным Комиссией (пункт 6.3).

В соответствии с пунктом 6.4 - администрации районов и Департамент городского хозяйства администрации Волгограда осуществляют контроль подведомственных учреждений: за работами по организации ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления; за соблюдением графика выполнения работ; за работами по вывозу отходов с мест несанкционированного размещения на лицензированные объекты размещения отходов производства и потребления; за неэффективным использованием средств бюджета Волгограда.

После выполнения работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления представителями заказчика подписывается акт выполненных работ (пункт 6.5.).

После выполнения работ администрации районов в течение 5 дней представляют отчет в Департамент городского хозяйства администрации Волгограда (пункт 6.6).

Администрации районов размещают информацию о ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления ежемесячно до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, на сайтах администраций районов (пункт 6.7).

Проведенными проверочными мероприятиями в ходе выездного осмотра прокуратуры 10 марта 2023 года установлено, что по улице Тургенева, дом 2, 4 и 6, и по улице Московской вблизи домов № 7Б, 9 и 11 имеются строительные отходы, несортированные древесные отходы, в объеме соответственно 20 кубических метров, и 8 кубических метров.

Изложенное подтверждается фототаблицей.

Прокуратурой Дзержинского района г. Волгограда 30 сентября 2022 года в администрации Дзержинского района Волгограда внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, с указанием на место расположения несанкционированных свалок, в том числе: по улице Тургенева, дом 2, 4 и 6 (овражная зона), и по улице Московской вблизи домов № 7Б, 9 и 11 по улице Тургенева, дом 2, 4 и 6, и по улице Московской вблизи домов № 7 Б, 9 и 11,

В ходе совместного выездного осмотра прокуратуры и администрации района 26 мая 2023 года установлено, что по улице Тургенева, дом 2, 4 и 6, и по улице Московской вблизи домов № 7Б, 9 и 11 имеются строительные отходы, несортированные древесные отходы, в объеме соответственно 100 кубических метров, и 40 кубических метров.

Изложенное подтверждается фототаблицей.

Результаты рассмотрения представления суду не представлены, как видно из акта осмотра от 10 марта 2023 года, акта совместного осмотра от 26 мая 2023 года, фототаблицы к нему, свалки не ликвидированы.

Изложенные в акте обследования от 26 мая 2023 года обстоятельства в судебном заседании подтверждены участниками судебного разбирательства.

Доказательств ликвидации несанкционированной свалки на момент принятия решения суду не представлено, следовательно, истец обоснованно указывает на непринятие ответчиком должных мер направленных на решение вопроса по ликвидации несанкционированных свалок расположенных на территории Дзержинского района г.Волгограда.

Таким образом, ответчик Администрация Волгограда в силу полномочий и обязанностей, возложенных на него пунктом 2 статьи Федерального закона № 7-ФЗ от 10 октября 2002 года «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», пунктами 11 и 24-25 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 12 и 23-24 статьи 5 Устава города-героя Волгограда, подпунктов 9 и 17 пункта 5 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, пунктов 2.1-2.2 и 11.1 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы № 34/1091 от 21 октября 2015 года, Порядком взаимодействия отраслевых (функциональных), территориальных структурных подразделений администрации Волгограда и муниципальных учреждений Волгограда по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда, утвержденного Постановлением Администрации Волгограда № 891 от 26 июня 2015 года - обязан принять меры по благоустройству и проведению мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на территории Дзержинского района города Волгограда:

При этом вопрос об уровне бюджета, из которого должна финансироваться работа по ликвидации несанкционированных свалок, не имеет принципиального значения для выводов суда об удовлетворении требований прокурора в отношении администрации Волгограда, поскольку этот вопрос в данном случае в предмет исследования не входит по причине того, что публично-правовой спор по настоящему делу возник не из бюджетных, а из природоохранных правоотношений.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные прокурором требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, на основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Дзержинского района города Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда и Администрации Дзержинского района Волгограда об обязании обеспечить финансирование на ликвидацию несанкционированных свалок, и принятии мер к ликвидации несанкционированных свалок, - удовлетворить.

Обязать администрацию Волгограда обеспечить финансирование мероприятий администрации Дзержинского района Волгограда, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок на территории Дзержинского района города Волгограда в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию Дзержинского района Волгограда в течение шести месяцев с момента получения необходимого финансирования принять меры к ликвидации несанкционированных свалок на территории Дзержинского района г. Волгограда в следующих местах:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Волгограда в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Справка: мотивированный текст решения суда изготовлен 10 июля 2023 года.

Судья: подпись З.К.Музраев