Решение по делу № 2А-1095/2023 от 21.02.2023

50RS0№-71

Дело №а-1095/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21.02.2023 <адрес>

Наро-Фоминский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Даценко Д.В. и секретаря судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО5, о признании незаконным решения, возложить обязанность, -

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском и просил признать незаконным решение ФИО6 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от 30.12.2022 г. № № Обязать ФИО7 принять решение о предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 528 м.кв, с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1)», расположенный по адресу: <адрес> городского округа в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда по административному иску ФИО1 подготовить и направить в адрес ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка участок с кадастровым номером № площадью 528 м.кв., категория земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1)», расположенный по адресу: <адрес>.

Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 528 м.кв, с кадастровым номером № категория земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1)», расположенный по адресу: <адрес>.

Основание возникновения права - договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Комитетом по управлению имуществом ФИО8

ФИО1 в установленном законом порядке зарегистрировал право собственности на находящиеся на земельном участке с кадастровым номером № объекты недвижимости:

1) на жилой дом с кадастровым номером № общей площадью 210,3 м.кв., назначение: жилое, наименование: жилой дом, количество этажей: 3, в том числе 1 подземный, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о государственной регистрации №, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, выданной УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

2) на гараж с кадастровым номером №, общей площадью 42,1 м.кв., назначение: нежилое, наименование: гараж количество этажей: 2, в том числе подземных: 0, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о государственной регистрации №, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, выданной УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

После регистрации права собственности на объекты недвижимости ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 528 м.кв, с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, в собственность без проведения торгов.

В ответ на свое заявление ФИО1 получил решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Основаниями для принятия такого решения явилось следующее:

1) несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия:

- в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента - границы земельного участка, указанного в Запросе о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;

2) испрашиваемый земельный участок отнесен к землям, изъятым из оборота в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ:

- согласно заключению ФИО9 в соответствии с документацией по планировке территории для строительства путепровода в <адрес>, утвержденная постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № частично расположен в границах красных линий. В соответствии с Постановлением правительства от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении Схемы территориального планирование транспортного обслуживания <адрес>». Документация по планировке территории для строительства путепровода в <адрес>, Утвержденная постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Путепровод: 527,6 м.кв.; частично расположен в границах красных линий; Частично входит в границы образуемого земельного участка №, площадью 15635 м.кв, с видом разрешенного использования: улично-дорожная сеть (12.0.1). Частично входит в зону планируемого размещения путепровода в <адрес>.

Административный истец полагает, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № № не соответствует закону по тем основаниям, что никаких решений об изъятии указанного земельного участка из оборота не принималось, из оборота он не изымался.

В судебном заседании административный истец и его представитель, по доверенности ФИО4 на административном исковом заявлении настаивали, просили иск удовлетворить по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика - ФИО11, по доверенности

ФИО10 в судебное заседание своего представителя не направила, о месте и времени суда извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступало.

Суд, выслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными 1 публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 1 ст. 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ:

- земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (п. 2 ст. 27 ЗК РФ);

- из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами (п. 4 ст. 27 ЗК РФ):

1) государственными природными заповедниками и национальными парками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;

2) зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами);

3) зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды;

4) объектами организаций федеральной службы безопасности;

5) объектами организаций органов государственной охраны;

6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;

8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;

9) воинскими и гражданскими захоронениями;

10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 528 м.кв, с кадастровым номером №Фоминский район, <...>.

Основание возникновения права - договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Комитетом по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа и ФИО1

1) на жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 210,3 м.кв., назначение: жилое, наименование: жилой дом, количество этажей: 3, в том числе 1 подземный, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о государственной регистрации №, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, выданной УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Согласно акта муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ на испрашиваемом земельном участке расположены жилой дом, гараж.

Основаниями для принятия такого решения явилось следующее:

2) испрашиваемый земельный участок отнесен к землям, изъятым из оборота в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ.

Как следует из заключения об ограничении оборотоспособности, земельный участок частично расположен в границах красных линий, частично в границах образуемого земельного участка №, площадью 15635 кв.м. – вид разрешенного использования – улично-дорожная сеть. Данное заключение сделано на основании Документации по планировке территории для строительства путепровода в <адрес> городском округе, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как пояснил представитель административного истца споров по границам со смежными землепользователями не имеется. Смежные земельные участки оформлены в собственность и поставлены на кадастровый учет. Кроме того, смежные земельные участки принадлежат ФИО1

Сведения об отнесении указанного земельного участка к землям, изъятым из оборота в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ, в суд не представлено и судом не добыто.

Ограничение прав граждан по основаниям, не предусмотренным федеральными законами, является недопустимым, поскольку в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации такое ограничение допустимо только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» является преждевременным и нарушает права и законные интересы административного истца.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает возможным обязать административного ответчика Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 с учетом указанных в решении суда обстоятельств.

Руководствуясь ст. ст. 177 – 180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к ФИО12, о признании незаконным решения, возложить обязанность, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ФИО13 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № №

Обязать ФИО14 повторно рассмотреть заявление о предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 528 м.кв, с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1)», расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированной части.

Судья Даценко Д.В.