Решение по делу № 2А-6202/2025 от 15.08.2025 | Якутский городской суд (Республика Саха (Якутия))

14RS0035-01-2025-009609-57

Дело № 2а-6202/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 31 июля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., при секретаре Кочневой Т.А., с участием старшего прокурора города Якутска Игнатьева А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 к Окружной администрации города Якутска о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим распоряжения Окружной администрации города Якутска от 08 сентября 2017 года №1508р «Об утверждении порядка и организации и проведения распределения земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, на территории городского округа город Якутск»,

установил:

Административные истцы обратились в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что они являются группой граждан, имеющих трех и более детей, состоящих в очереди на получение земельного участка на территории городского округа «город Якутск». Порядок предоставления земельных участков регламентирован Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 08 сентября 2017 года №1508р «Об утверждении порядка и организации и проведения распределения земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, на территории городского округа город Якутск» (далее Распоряжение №1508р). Названный нормативный правовой акт определяет правила поведения, является обязательным к исполнению участников данных правоотношений. Распоряжение №1508р не включено в регистр муниципальных нормативно-правовых актов в Государственном комитете юстиции Республики Саха (Якутия). При этом Распоряжение №1508р не прошло независимую экспертизу ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Распоряжение №1508р не является индивидуальным правовым актом, не имеет ограниченного срока действия, не касается узкого круга граждан, не издан по оперативным и текущим вопросам, следовательно, не мог быть оформлен в виде Распоряжения, а должен быть оформлен в форме Постановления. Из вышеприведённого следует, что Распоряжение №1508р принято с грубейшими нарушениями действовавшего на момент издания законодательства, не соответствует форме принятия, что свидетельствует об отсутствии у него юридической силы. Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента издания Распоряжение Окружной администрации города Якутска от 08 сентября 2017 года №1508р «Об утверждении порядка и организации и проведения распределения земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, на территории городского округа город Якутск». Обязать Окружную администрацию города Якутска в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и абзаца 2 статьи 35 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации» опубликовать вступившее в законную силу решение суда в соответствии с частью 3 статьи 49 решения Окружного Совета города Якутска от 25 июня 2007 года №РОС-51-1 «Об утверждении устава городского округа «город Якутск» в новой редакции.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 июля 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет юстиции Республики Саха (Якутия).

В судебное заседание административные истцы, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, направили своих представителей, по доверенности ФИО5, ФИО25, которые исковые требования поддержали, просили административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Окружной администрации г. Якутска, заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска по доверенности ФИО26 с требованиями не согласилась, просила в удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица Государственного комитета юстиции РС(Я), надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах не явки суду не сообщил, ходатайств не подано.

При указанных обстоятельствах, с учетом мнения явившихся сторон, суд полагаем возможным рассмотреть дело при данной явке.

Старший помощник прокурора города Якутска Игнатьев А.А. в судебном заседании дал заключение об удовлетворении исковых требований.

Суд, выслушав стороны, заключение прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с части 1 статьи 208 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Положения части 8 статьи 213 КАС РФ предусматривают, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 50) разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В силу ч. 6 ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Исходя из п. 3 ч. 1 ст. 128, ч. 1 ст. 208 КАС РФ, п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Таким образом, для удовлетворения административного иска о признании недействующим полностью или в части нормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: 1) не соответствие нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу; 2) нарушение или реальная угроза нарушения данным нормативным правовым актом или его частью прав, свобод или законных интересов административного истца.

Исходя из п. 1 ч. 5 ст. 217.1 КАС РФ, к признакам акта, обладающего нормативными свойствами, относятся наличие в таком акте общеобязательных правил, распространяющихся на неопределенный круг лиц и рассчитанных на неоднократное применение.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Судом установлено, что истцы относятся к категории семей, имеющих трех и более детей, и в силу подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) имеют право на предоставление земельного участка без торгов в собственность бесплатно.

Так, в силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации порядок постановки граждан, имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, в Республике Саха (Якутия) установлены Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года З N 674-IV.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) граждане Российской Федерации, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и личного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 9 статьи 24.2 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) постановка граждан, указанных в части 1 статьи 24.1 настоящего Кодекса, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, является основанием для предоставления земельных участков в порядке, установленном статьей 24.3 настоящего Кодекса.

Для реализации указанных положений издано Распоряжение Окружной администрации города Якутска от 08 сентября 2017 года №1508р «Об утверждении порядка и организации и проведения распределения земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, на территории городского округа город Якутск», который определяет и устанавливает порядок предоставления земельных участков.

Обращаясь с настоящим исковым заявлением, одним из основания для признания незаконным нормативно-правового акта административные истцы указывают о том, что Распоряжение №1508р не включено в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия).

Статьей 6 Закона Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2008 года 639-З N 171-IV "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия)" закреплено, что орган местного самоуправления, используя информационные системы, направляет в уполномоченный орган муниципальный нормативный правовой акт в электронном виде (на машиночитаемых носителях) с электронной подписью главы муниципального образования в течение семи рабочих дней со дня его принятия для включения этого акта в регистр. Орган местного самоуправления направляет в уполномоченный орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) принятого муниципального нормативного правового акта в течение десяти рабочих дней со дня его официального опубликования (обнародования) для включения этих сведений в регистр. Глава муниципального образования обеспечивает полноту и достоверность сведений, подлежащих включению в регистр.

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2008 года N 1264 "Об уполномоченном органе по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия)" уполномоченным органом государственной власти Республики Саха (Якутия) по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) определена Администрация Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) (Департамент по вопросам местного самоуправления).

Согласно ст. 5 Закона Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2008 года 639-З N 171-IV включению в регистр подлежат следующие сведения: вид муниципального нормативного правового акта; наименование органа (должностного лица), принявшего муниципальный нормативный правовой акт; дата принятия муниципального нормативного правового акта и его номер; номер и дата регистрации муниципального нормативного правового акта; источник и дата официального опубликования (обнародования) муниципального нормативного правового акта; наименование муниципального нормативного правового акта; текст муниципального нормативного правового акта; дополнительные сведения.

В соответствии с п. 2 Положения о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2008 года N 657, регистр ведется в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.

Согласно ответу на запрос суда Государственный комитет юстиции Республики Саха (Якутия) сообщил о том, что Распоряжение Окружной администрации города Якутска от 08 сентября 2017 года №1508р «Об утверждении порядка и организации и проведения распределения земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, на территории городского округа город Якутск» внесено в регистр муниципальных нормативных правовых актов, в первоначальной редакции от 08 сентября 2017 года с присвоением ему номера государственной регистрации ___

Таким образом, доводы административных истцов в указанной части не нашли своего подтверждения.

Доводы административных истцов о том, что Распоряжение Окружной администрации города Якутска от 08 сентября 2017 года №1508р «Об утверждении порядка и организации и проведения распределения земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, на территории городского округа город Якутск» не прошло обязательную независимую экспертизу, проводимую уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного самоуправления судом отклоняются в виду следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно пункту 2 статьи 6 указанного Федерального закона антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов отнесена к основным мерам профилактики коррупции.

В силу части 4 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", органы их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4 указанного Федерального закона выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 указанного Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 9.1 Федерального закона от 17.01.1992 года N "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

Так, в силу требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 155 "Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления", действовавшего до 30 августа 2023 года и действующего в настоящее время приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 31 августа 2023 года N 583 "Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления" такой надзор осуществляется за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления".

Приказом Генпрокуратуры России предписано также организовать изучение нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в течение 30 дней со дня их принятия или внесения изменений в действующие нормативные правовые акты. Результаты изучения нормативных правовых актов и принятые меры прокурорского реагирования учитывать в соответствующем реестре.

С учетом изложенного, прокурор обязан обеспечить изучение всех проектов нормативных правовых актов, а также нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Как установлено судом, Распоряжение Окружной администрации города Якутска от 08 сентября 2017 года №1508р «Об утверждении порядка и организации и проведения распределения земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, на территории городского округа город Якутск» опубликовано в печатном издании «Эхо столицы» №67 от 12 сентября 2017 года.

Рассматриваемый муниципальный правовой акт принят уполномоченным органом в установленных форме и порядке, с соблюдением процедуры его принятия, в том числе официального опубликования, при этом, прокуратура каких-либо возражений на указанный проект не представила, в ходе судебного заседания прокурор пояснил, что сведения о проведенной проверке не сохранились, в связи с чем с точностью пояснить об этом не предполагается возможным, в связи с чем доводы о непроведении административным ответчиком антикоррупционной экспертизы подлежат отклонению. При этом, административными истцами не указаны имеющиеся на момент принятия нормативно правового акта основания для принятия мер прокурорского реагирования.

В рассматриваемом случае, издание оспариваемого нормативного правового акта в форме распоряжения, а не постановления, не изменяет его правовой природы по предмету регулирования, направленному на регулирование правоотношений распределения земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, на территории городского округа город Якутск. Суд исходит из того, что нормативный правовой акт не может быть признан недействующим лишь по мотиву формального нарушения. В связи с чем, принятие оспариваемого нормативного правового акта в форме распоряжения, а не постановления, само по себе не свидетельствует о недействительности данного нормативного правового акта.

Проверив материалы дела, доводы сторон, а так же предоставленные в доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый акт принят уполномоченным на то органом, с соблюдением требований действовавшего на день принятия нормативного акта законодательства к его форме, процедуре и порядку принятия, введения в действие, в том числе опубликования, не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, его содержание является определенным и не вызывает неоднозначного толкования.

В связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 к Окружной администрации города Якутска о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим распоряжения Окружной администрации города Якутска от 08 сентября 2017 года №1508р «Об утверждении порядка и организации и проведения распределения земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, на территории городского округа город Якутск» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Никифорова

Решение изготовлено в окончательной форме 15 августа 2025 года.