УИД 11RS0001-01-2023-011472-96 Дело № 2а-9690/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Койковой Т.А.,

при секретаре Дикгаут К.В.,

рассмотрев 14 ноября 2023 года в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ... к администрации МО ГО «Сыктывкар», первому заместителю руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1 о признании решения №... от ** ** ** об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании решения №... от ** ** ** об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ..., для обслуживания индивидуального жилого дома, незаконным.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании договора аренды земельного участка №... от ** ** ** является арендатором земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ..., разрешенное использование: для обслуживания индивидуального жилого дома. На земельном участке возведен индивидуальный жилой дом площадью 55 кв. м, объект поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером №... и зарегистрирован в государственном реестре прав на недвижимое имущество, внесена запись о государственной регистрации права собственности № №...... от ** ** **. ** ** ** административным ответчиком было отказано в предоставлении земельного участка в собственность так как объект, расположенный на земельном участке, не соответствует требованиям, установленным СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные». Решением суда от ** ** **, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Коми от ** ** **, данный отказ был признан неправомерным. При повторном рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность в удовлетворении заявления также было отказано, со ссылкой на п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ и пп. 3 п. 2.10.2 Административного регламента, мотивированный тем, что на земельном участке отсутствует одноэтажный жилой дом, сведения о котором внесены в ЕГРН, на земельном участке расположен двухэтажный индивидуальный жилой дом.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен первый заместитель руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1, в качестве заинтересованного лица Управление архитектуры, городского строительства и землепользования МО ГО «Сыктывкар».

Административный истец, административные ответчики и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд в известность не поставили.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных сторон.

В силу статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ** ** ** между администрацией МО ГО «Сыктывкар» и административным истцом ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: ..., с разрешенным использованием: для строительства индивидуального жилого дома, заключен договор №... аренды земельного участка, сроком на 20 лет.

** ** ** администрацией МО ГО «Сыктывкар» административному истцу выдано разрешение на строительство №... объекта капитального строительства – индивидуальный жилой дом по адресу: ..., общей площадью 25,00 кв.м., этажей -1, на земельном участке площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №... (градостроительный план № №... от ** ** **).

** ** ** администрацией МО ГО «Сыктывкар» в разрешение на строительство от ** ** ** вынесены изменения о площади строящегося индивидуального жилого дома, о чем выдано разрешение №..., в соответствии с которым площадь объекта составляет 60 кв.м., количество этажей -1, высота объекта – 6м.

** ** ** административным истцом зарегистрировано право собственности на объект недвижимости: индивидуальный жило дом, площадью 55 кв.м., кадастровый номер №..., расположенный по адресу ...», в Управлении Росреестра по ..., на основании договора аренды земельного участка №... от ** ** **, технического плана задания от ** ** **.

** ** ** административный истец обратилась через отдел по организации предоставления муниципальных услуг по принципу «одного окна» в администрацию МО ГО «Сыктывкар» о предоставлении ему муниципальной услуги - предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности МО ГО «Сыктывкар» и земельных участков государственная собственность на который не разграничена, в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ..., ул...., площадью 1500 кв.м., с целью использовании «для обслуживания индивидуального жилого дома», предоставив пакет документов.

Письмом от ** ** ** №..., подписанным первым заместителем руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1, на основании пп. 19 п. 2.10.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности МО ГО «Сыктывкар» и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена за плату, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №..., административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В обоснование отказа со ссылками на пп.6 п.2 ст.39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, ст. 16 Жилищного кодекса РФ, Строительные нормы и правила СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные, указано, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости от ** ** ** № №..., установлено, что в пределах земельного участка с кадастровым номером №... расположен объект недвижимости: индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №... (год завершения строительства - 2022), площадью 55 кв.м., назначение - жилое, количество этажей - 1, в том числе подземных 0; с выездом на место установлено, что на земельном участке расположен двухэтажный индивидуальный жилой дом, строительство которого не завершено, так как отсутствует внутренняя отделка помещений, частично оконные и дверные проемы.

Решением Сыктывкарского городского суда от ** ** **, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от ** ** **, постановлено: Признать незаконным отказ администрации МО ГО «Сыктывкар» в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №... для обслуживания индивидуального жилого дома по адресу: ..., изложенный в письме №... от ** ** **. Возложить на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №... для обслуживания индивидуального жилого дома по адресу: ..., в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Письмом от ** ** ** №..., подписанным первым заместителем руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1, на основании пп. 3 п. 2.10.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности МО ГО «Сыктывкар» и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена за плату, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ... № ..., административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В обоснование отказа со ссылкой на п.1 ст.39.16, ст. 39.20 Земельного кодекса РФ указано, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости от ** ** ** № №..., установлено, что в пределах земельного участка с кадастровым номером №... расположен объект недвижимости: индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №... (год завершения строительства - 2022), площадью 55 кв.м., назначение - жилое, количество этажей - 1, в том числе подземных 0. С выездом на место установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка одноэтажный жилой дом отсутствует, на земельном участке расположен двухэтажный индивидуальный жилой дом, сведения о котором в ЕГРН отсутствуют. Какие-либо документы, подтверждающие право ФИО2 на указанное здание не представлены.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Аналогичные требования содержатся в пункте 1 статьи 12 указанного Федерального закона.

В соответствии с п. 8 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Администрацией МО «Сыктывкар» ... принято постановление ... «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в собственности МО ГО «Сыктывкар», и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена без проведения торгов» (далее Административный регламент № ...).

В пункте 2.10.2. Административного регламента ... перечислен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в соответствии с подпунктом 3 которого, основание к отказу является то, что заявление не соответствует положениям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, подано в иной уполномоченный орган, к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2.6 настоящего административного регламента.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Администрацией произведен выезд по месту нахождения земельного участка и объекта недвижимого имущества, составлен акт от ** ** **, согласно которого, в результате осмотра комиссия установила, что на земельном участке расположен двухэтажный индивидуальный жилой дом, строительство которого не завершено, так как отсутствует внутренняя отделка помещений, частично оконные и дверные проемы.

С учетом того, что на земельном участке расположен двухэтажный индивидуальный жилой дом, сведения о котором в ЕГРН отсутствуют, административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

По смыслу норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии со статьей 2, 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основополагающим принципом ведения Единого государственного реестра недвижимости является достоверность его сведений.

Характеристики недвижимого имущества приведены в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства), характеристики объектов капитального строительства - в пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здания, строения, сооружения, за исключением временных построек).

Право собственности на объект недвижимости: индивидуальный жилой дом, площадью 55 кв.м., кадастровый номер №..., расположенный по адресу ..., зарегистрировано в Управлении Росреестра по Республике Коми ** ** **, характеристики объекта соответствуют выданному разрешению на строительство от ** ** **, с учетом внесенных в него изменений от ** ** **. Соответствие ИЖД выданному разрешению также подтверждается проектной документацией, составленной ООО «Торгпроект».

Пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» установлено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

С учетом того, что право собственности зарегистрировано за истцом в Едином государственном реестре недвижимости в установленном законом порядке и никем не оспорено, государственная регистрация права недействительной не признана, истец как собственник указанного жилого дома, право собственности которого зарегистрировано в установленном законом порядке, в силу прямого указания закона имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, что такое основание для отказа в предоставлении в собственность земельного участка под существующий жилой дом, как несоответствие объекта недвижимости правоустанавливающим документам законом не предусмотрено, прихожу к выводу, что решение от ** ** **, принятое администрацией МО ГО «Сыктывкар» по результатам повторного рассмотрения обращения административного истца от ** ** **, является незаконным и вынесено в отсутствие оснований, предусмотренных Административным регламентом №....

Каких-либо доказательств, безусловно свидетельствующих о несоответствии зарегистрированного права, сведениям, внесенным в ЕГРП, ответчиком не представлено, в судебном порядке не оспорено.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований ФИО2 С учетом того, что разрешение вопроса о предоставлении в собственность земельного участка находящегося в муниципальной или государственной собственности входит в исключительную компетенцию органа местного образования, на администрацию подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 ... удовлетворить.

Признать незаконным решение первого заместителя руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1 №... от ** ** ** об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Возложить на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №... для обслуживания индивидуального жилого дома по адресу: ..., в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Койкова